Дело № 2-574/2019

43RS0004-01-2019-001006-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Киров 17 сентября 2019 года

Нововятский районный суд города Кирова в составе: 

судьи Панина Н.В.,

при секретаре Оленёвой Т.Е.,

с участием заместителя прокурора Нововятского района г.Кирова Зайцевой Т.В., 

представителя ответчика ООО «УК «Лесхоз» по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ООО «Лесохозяйственная управляющая компания», Министерству лесного хозяйства Кировской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района Кировской области обратился с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «УК «Лесхоз», просит возложить на ООО «УК «Лесхоз» обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, входящем в состав лесного участка с кадастровым номером 43:00:000000:1354, расположенную в 100 м от границ кладбища и пгт. Мурыгино в лесном массиве, вдоль пешеходной дороги по обе стороны шириной 10 м, протяженностью 110 м вглубь леса, по правой стороне, после поворота ещё на 40 м (координаты крайних точек: западная 58,8748346? с.ш., 49,465537? в.д., восточная 58,748337? с.ш., 49,468329? в.д.).

В обоснование указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В ходе проверки установлена несанкционированная свалка отходов в лесном массиве. В составе твердых коммунальных отходов: пластиковая, металлическая, стеклянная, бумажная использованная тара, старая одежда и обувь, непригодные к использованию предметы домашнего быта и мебели. Указанный лесной участок предоставлен в аренду ООО «УК «Лесхоз» на основании договора аренды лесного участка № 37-133 от 10.01.2012. Подпунктом «з» пункта 11 договора аренды лесного участка №37-133 от 10.01.2012 закреплена обязанность арендатора по осуществлению за свой счет мероприятий, направленных на очистку предоставленного лесного участка от захламления. Поскольку несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, обязанность по её ликвидации лежит на ответчике – арендаторе земельного участка. Указывает, что в данном случае прокурор обращается в защиту прав неопределенного круга лиц, так как наличие свалки отходов в лесном фонде нарушает права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Впоследствии исковые требования уточнил, просил возложить на ООО «УК «Лесхоз» и Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов.

В судебном заседании заместитель прокурора Нововятского района г.Кирова Зайцева Т.В. уточненные исковые требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «УК «Лесхоз» по доверенности ФИО1 исковые требования не признала, пояснила, что решением Арбитражного суда Кировской области от 14.06.2019 договор аренды лесного участка от 10.01.2012 № 37-133 расторгнут. На момент подачи искового заявления обязательства, возникшие из договора аренды прекращены. Возникновение свалок отходов не связано с деятельностью ООО «УК «Лесхоз». 

Определением суда от 03.09.2019 по ходатайству истца Министерство лесного хозяйства привлечено к участию в деле в качестве ответчика. 

Представитель ответчика Министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2 в судебном заседании считает, что обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов не может быть возложена на министерство. Несанкционированная свалка отходов расположена на землях лесного фонда Паркового лесничества. В лесохозяйственном регламенте Паркового лесничества предусмотрены санитарные требования к использованию лесов и утверждены ежегодные объемы лесозащитных мероприятий. Ликвидация несанкционированной свалки отходов не предусмотрена в данном лесохозяйственном регламенте. Очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия не относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям. Арендатор лесного участка ООО «УК «Лесхоз» обязано предпринимать действия, направленные на исключение возможности ухудшения арендованного имущества – лесного участка.

Представитель третьего лица КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддерживает.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Лесного кодекса РФ (далее ЛК РФ) одним из принципов лесного законодательства является сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения прав каждого на благоприятную окружающую среду.

Положениями ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ст. 60.12. ЛК РФ охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

При этом положения ст. 13 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; ликвидации последствий загрязнения земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст. 42 ЗК РФ). 

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством РФ требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (ч. 2 ст. 60.12. ЛК РФ).

Из пунктов 1, 2, 4, 5 Правил санитарной безопасности в лесах, Утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 мая 2017 г. N 607 следует, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов. 

Меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: а) лесозащитное районирование; б) государственный лесопатологический мониторинг; в) проведение лесопатологических обследований; г) предупреждение распространения вредных организмов; д) иные меры санитарной безопасности в лесах. 

Осуществление государственного лесопатологического мониторинга обеспечивается: а) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - Федеральным агентством лесного хозяйства; б) в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности; в) в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; г) в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно. 

Проведение лесопатологических обследований и предупреждение распространения вредных организмов обеспечиваются: 

а) на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, 

- лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов; 

б) на лесных участках, не предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, аренду: 

- в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления соответственно; 

- в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, - органами исполнительной власти субъектов РФ; 

- в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых не передано органам государственной власти субъектов РФ в соответствии с ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, - Федеральным агентством лесного хозяйства;

- в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, - Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации; 

- в отношении лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, находящихся в федеральной собственности, - соответствующими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны, безопасности.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки Юрьянской районной прокуратурой совместно со специалистом отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области по Юрьянскому району КОГБУ «Областной природоохранный центр» выявлено несанкционированное размещение отходов на землях лесного фонда расположенную на земельном участке, входящем в состав лесного участка с кадастровым номером 43:00:000000:1354, расположенную в 100 м от границ кладбища и пгт. Мурыгино в лесном массиве, вдоль пешеходной дороги по обе стороны шириной 10 м, протяженностью 110 м вглубь леса, по правой стороне, после поворота ещё на 40 м (координаты крайних точек: западная 58,8748346? с.ш., 49,465537? в.д., восточная 58,748337? с.ш., 49,468329? в.д.).

Земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка ТКО, входит в состав лесного участка с кадастровым номером 43:00:000000:1354. Указанный земельный участок находится в федеральной собственности, на территории 68 квартала Медянского участкового лесничества Паркового лесничества.

Указанные обстоятельства подтверждаются справкой № 36 от 29.07.2019 КОГБУ «Областной природоохранный центр», актом осмотра № 5 от 25.07.2019.

Арендатором указанных лесных участков на основании договора аренды № 37-133 от 10.01.2012, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Кировской области, являлось ООО «УК «Лесхоз».

Решением Арбитражного суда Кировской области от 14.06.2019, вступившим в законную силу 16.07.2019, договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности от 10.01.2012 № 37-133 расторгнут, на ООО «УК «Лесхоз» возложена обязанность возвратить лесной участок, в том числе в Юрьянском районе Медянское участковое лесничество министерству лесного хозяйства Кировской области и передать его по акту приема-передачи. 

Актом приема-передачи от 17.07.2019 подтверждается передача указанного лесного участка ООО «УК «Лесхоз» Министерству лесного хозяйства Кировской области.

Согласно положению о Министерстве лесного хозяйства Кировской области, утвержденному постановлением Правительства Кировской области от 28.03.2012 № 145/167, Министерство лесного хозяйства Кировской области является органом исполнительной власти Кировской области отраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере лесных отношений и лесной промышленности. 

Пунктом 3.1.1.15. указанного положения предусмотрено: обеспечивает охрану, защиту, воспроизводство лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на землях лесного фонда. В силу п. 3.1.1.35. осуществляет иные установленные ЛК РФ, федеральным и областным законодательством полномочия.

Учитывая, что акт осмотра № 5 об установлении несанкционированной свалки отходов на указанном лесном участке составлен 25.07.2019, после передачи лесного участка ООО «УК «Лесхоз» министерству лесного хозяйства Кировской области, осуществляющему полномочия собственника лесного участка, и принимая во внимание, что иные доказательства, подтверждающие образование свалки в период действия договора аренды № 37-133 отсутствуют, оснований для возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов на ООО «УК «Лесхоз» не имеется.

Исходя из того что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ), управление ими и их охрана составляют ведение РФ, что не исключает дискреции федерального законодателя, передавшего осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ: согласно ст.83 ЛК РФ к ним относятся в частности, полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечению охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (п.4 ч.1 и ч.3).

Лица, виновные в размещении бытовых отходов не установлены.

Исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку несанкционированные свалки расположены на лесном участке, относящемся к федеральной собственности, то обязанность по их ликвидации лежит на Министерстве лесного хозяйства Кировской области.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на Министерство лесного хозяйства Кировской области обязанность ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, входящем в состав лесного участка с кадастровым номером 43:00:000000:1354, расположенную в 100 м от границ кладбища и пгт. Мурыгино в лесном массиве, вдоль пешеходной дороги по обе стороны шириной 10 м, протяженностью 110 м вглубь леса, по правой стороне, после поворота ещё на 40 м (координаты крайних точек: западная 58,8748346? с.ш., 49,465537? в.д., восточная 58,748337? с.ш., 49,468329? в.д.).

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Кировской области государственную пошлину в бюджет МО «Город Киров» в размере 6000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Кировский областной суд через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.В.Панин 

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2019.