Дело № 2-812/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В.,

при секретаре Темеревой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 18 апреля 2017 года дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному предприятию Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» об обязании предоставить уточненные данные,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному предприятию Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» об обязании предоставить уточненные данные. В обоснование заявленных требований указал, что в 1999 году органы технической инвентаризации при исчислении стоимости домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, включили в инвентаризационную стоимость указанного домовладения забор, что привело к увеличению инвентаризационной стоимости принадлежащего ему имущества и неправильному исчислению налога на имущество физических лиц. В соответствии со ст. ст. 85, 404 Налогового кодекса РФ, органам технической инвентаризации необходимо предоставить в налоговые органы сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества по состоянию на 01.01.2013. Инвентаризационная стоимость домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ценах 1969года 25290 рублей. Коэффициент пересчёта инвентаризационной стоимости объекта из цен 1969 года в уровень цен года оценки на 2013год по коэффициенту 17,98 (14,98x1,2). Инвентаризационная стоимость дома на 01.01.2013 года составляет 454714 рублей (25290x17,98). Согласно приказу Минэкономразвития России от 29.10.2014года №685 Коэффициент -дефлятор, необходимый в целях применения главы 32 Налогового кодекса РФ установлен в размере 1,147. Налоговая база для исчисления налога на имущество физических лиц на 2015 год определена в размере 521 556рублей (454714x1,147). Решением Совета Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 14.11.2014 №39 «О налогах на имущество физических лиц» на имущество стоимостью свыше 500 000 рублей установлена налоговая ставка в размере 2 процента, на имущество стоимостью ниже 500 000 рублей установлена налоговая ставка в размере 0,3 процента. Таким образом, включение в инвентаризационную стоимость жилого дома стоимости забора привело к увеличению стоимости имущества и как следствие применение повышенной налоговой ставки. На основании изложенного просил исключить из инвентарной стоимости домовладения стоимость забора в размере 1338 рублей в ценах 1969 года; обязать ответчика произвести перерасчет инвентаризационной стоимости домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, обратил внимание суда, что объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом, жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение. Ограждение (забор) само по себе может являться объектом капитального строительства, право собственности на него не зарегистрировано, следовательно забор не может быть объектом налогообложения. 

Представитель ответчика ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление. Обратила внимание суда, что постановлением Правительства РФ от 4 декабря 2000 года N 921 утверждено Положение о государственном техническом учете и инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства, согласно которому государственный технический учет объектов капитального строительства осуществляется по результатам технической инвентаризации, а технический паспорт является документальной основой для ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства. Органы технической инвентаризации при проведении технической инвентаризации и ведении государственного технического учета руководствовались Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37, в соответствии с которой единицей технической инвентаризации является: домовладение; отдельно стоящее основное здание. По данным архива предприятия первичная техническая инвентаризация и государственный технический учет объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: 

<

адрес> были проведены 15.10.1996. На государственный технический учет поставлен объект -домовладение, присвоен инвентарный №. Определение домовладения дано в приложении № 1 к Инструкции № 37, в соответствии с которым домовладение - это жилой дом (дома) и обслуживающие его (их) строения и сооружения, находящиеся на обособленном земельном участке. Согласно данным первичной инвентаризации (технический паспорт от 15.10.1996) и последней (технический паспорт от 08.10.1999) в состав объекта - домовладение, расположенного по адресу: 

<

адрес>, входят: жилой дом, пристройка, веранда, сарай, баня, летняя кухня, гараж, забор. Дворовыми сооружениями (в соответствии с приложением 1 к Инструкции № 37) являются постройки вспомогательного, хозяйственного назначения. К ним относятся заборы, ворота, выгребные ямы, колодцы, дворовые покрытия и т.п. Согласно разъяснений изложенных в п. 9 постановления Пленума Верховного суда СССР от 31.06.1981г. № 4 «О судебной практике по разрешению споров, связанных с право собственности на жилой дом» различного рода хозяйственные постройки (сараи, летние кухни и т.п.) являются подсобными строениями и составляют с домом единое целое. Таким образом, домовладение является сложной вещью. Строения и сооружения, расположенные на земельном участке, предоставленном для индивидуального жилищного строительства не могут считаться самостоятельными, а являются принадлежностью главной вещи - жилого дома, следуют его судьбе. Соответственно включение в состав домовладения, как единицу технического учета, помимо жилого дома также строений и сооружений, находящихся на обособленном земельном участке, и предназначенных для обслуживания главной вещи, в том числе забора, является обоснованным и законным. Инвентаризационная стоимость - это стоимость учтенного объекта недвижимости, которую определяли организации технической инвентаризации (БТИ) при проведении технической инвентаризации и изготовлении технического паспорта. Порядок оценки зданий, помещений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности, утвержден приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 87 от 04.04.1992. Кроме того, обратила внимание что ГП «Омский центр ТИЗ» создано в соответствии с распоряжением 

<

адрес> от 23 марта 2005 года № 35-рп «О создании государственного предприятия 

<

адрес> «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» государственный технический учет и расчет инвентаризационной стоимости домовладения, расположенного по адресу: 

<

адрес> ГП «Омский центр ТИЗ» не проводило.

Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России № 6 по Омской области – начальник инспекции ФИО3, в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил. Представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок проведения технической инвентаризации на момент составления технического паспорта устанавливался приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 года № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (далее – Инструкции о проведении учета жилищного фонда).

Инструкцией о проведении учета жилищного фонда предусматривалось определение действительной инвентаризационной стоимости домовладений для налогообложения физических лиц.

Порядок установления действительной инвентаризационной стоимости определялся в соответствии с приказом Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 года № 87 «Об утверждении Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности» (далее – Порядок оценки).

В силу п. 3.2 названного Порядка определение инвентаризационной стоимости строений и сооружений для целей налогообложения осуществляется по восстановительной стоимости, уменьшенной на величину стоимостного выражения физического износа на момент оценки.

Действительная стоимость объекта до 2013 года исчислялась в ценах 1969 года на основании Постановления Правительства Омской области от 14.12.2005 года № 135-п, утратившим силу в связи с принятием Правительством Омской области постановления от 28.11.2012 года № 241-п, вступившего в силу с 01.01.2013 года и утвердившего для целей налогообложения применение инвентаризационной оценки в ценах 1991 года.

При переоценке для расчета восстановительной стоимости применяются индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ для жилищного строительства. В период с 1969 года по 1983 год включительно согласно Сборнику № 24 укрупненных показателей восстановительной стоимости жилых, общественных зданий и зданий и сооружений коммунально-бытового назначения для переоценки основных фондов, утвержденному Государственным комитетом Совета Министров СССР по делам строительства в 1970 года, применяется коэффициент равный 1. В период с 1984 по 1991 год в соответствии с приложением № 1 к постановлению Госстроя СССР от 11.05.1983 года № 94 – коэффициент -1,2.

Разница в ценах 1969 и 1991 года составляет 1,2.

Вышеуказанные нормы права определяют порядок технического учета и определения инвентаризационной стоимости строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом, общей площадью 127,50 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2003 года и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.02.2017 года.

Согласно техническому паспорту домовладения с инвентарным номером 2069, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленному по состоянию на 08.10.1999 года, в раздел III Технического паспорта «Описание зданий и сооружений» включены: жилой дом, пристройка, веранда, сарай, баня, летняя кухня, гараж и забор.

Из раздела IV Технического паспорта следует, что инвентаризационная стоимость домовладения в ценах 1969 года составила 25290 рублей, при этом в цену включена стоимость забора в размере 1338 рублей.

Как следует из материалов дела истец не оспаривает правильность исчисления стоимости жилого дома и расположенных на нем сооружений, а оспаривает правомерность действий ответчика при передаче в налоговый орган сведений о стоимости объекта подлежащего налогообложению. 

Разрешая заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению в силу следующего. 

Статьей 57 Конституции РФ и пп. 1 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность налогоплательщика платить установленные законом налоги и сборы в качестве безусловного требования государства, налогоплательщик не вправе распоряжаться по своему усмотрению той частью своего имущества, которая в виде определенной денежной суммы подлежит взносу в казну и обязан регулярно перечислять эту сумму в пользу государства, так как иначе были бы нарушены права и охраняемые законом интересы других лиц, а также государства.

В соответствии со статьей 400 НК РФ, налогоплательщиками налога на имущество признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

Объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Налогового кодекса Российской Федерации признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: жилой дом, жилое помещение (квартира, комната); гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Согласно свидетельству о государственной регистрации праве собственности серии №, выданному 12 марта 2003 года, истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, следовательно является налогоплательщиком налога на имущество физических лиц.

Порядок определения налоговой базы, исходя из инвентарной стоимости объекта налогообложения, установлен статьей 404 Налогового кодекса РФ, в соответствии с которой налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его инвентаризационная стоимость, исчисленная с учетом коэффициента-дефлятора на основании последних данных об инвентаризационной стоимости, представленных в установленном порядке в налоговые органы до 1 марта 2013 года.

В соответствии с п.п. 9.1 ст. 85 НК РФ, в редакции действовавшей до 01 января 2015 года, органы, осуществляющие государственный технический учет, обязаны ежегодно до 1 марта представлять в налоговые органы по месту своего нахождения сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иные сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.

Приказом ФНС России от 11.02.2011 N ММВ-7-11/154@ (ред. от 29.03.2012) "Об утверждении формы, порядка ее заполнения и формата Сведений об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иных сведений, необходимых для исчисления налогов" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2011 N 20585) был утвержден порядок заполнения и формы предоставления вышеуказанных сведений, которая заполняется на основании сведений государственного технического учета объектов капитального строительства. 

Приложением № 1 к указанному приказу является форма "Сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иные сведения, необходимые для исчисления налогов". 

Согласно п. 1.2.- 1.3 Порядка заполнения формы сведения подписываются руководителем органа, осуществляющего государственный технический учет в субъекте Российской Федерации, или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем. Форма состоит из листов, содержащих реквизиты (строки), подлежащие заполнению органом, осуществляющим государственный технический учет в субъекте Российской Федерации.

Пунктом 3.8 вышеуказанного Порядка предусмотрено, что по строке 1.7 указываются вид объекта недвижимости и код объекта недвижимости, определяемые в соответствии с приложением N 5 к настоящему Порядку.

В приложении № 5 к Порядку, которое представляет собой «Справочник видов объектов недвижимости» указаны виды объектов: жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, садовые домики, в садоводческих товариществах, гаражи и т.д. 

Согласно п. 3.9 Порядка по строке 1.8 указывается (при наличии) индивидуальное наименование объекта недвижимости или обобщенное наименование соответствующего вида объекта, например, жилой дом, квартира, гараж, объект незавершенного строительства, линейно-кабельное сооружение связи и т.п.

Учитывая, что указанным порядком, предусмотрены такие вида объектов налогообложения как: жилые дома, квартиры, комнаты, дачи, садовые домики, в садоводческих товариществах, гаражи и т.д., что согласуется со ст. 401 НК РФ, а не те объекты, которые подлежат техническому учету (домовладение), суд приходит к выводу, что при заполнении соответствующей формы орган, осуществляющий государственный технический учет должен был указать стоимость жилого дома, а не домовладения, т.е без стоимости забора. 

Согласно представленным в налоговые органы до 01.03.2013 года сведениям ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» инвентаризационная стоимость объекта недвижимости – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> по состоянию на 01.01.2013 года составила 454714 рублей, с учетом сарая, бани, летней кухни, гаража и забора. 

В соответствии со статьей 11 Налогового кодекса РФ коэффициент-дефлятор коэффициент, устанавливаемый ежегодно на каждый следующий календарный год федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития.

Для начисления налога за 2015 год инвентаризационная стоимость спорного объекта недвижимости с учетом коэффициента-дефлятора составила 512526 рублей.

Решением Совета Солнечного сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области от 14.11.2014 года № 39 «О налогах на имущество физических лиц» для объектов с инвентаризационной стоимостью свыше 500 000 рублей применяется налоговая ставка в размере 2%.

Согласно налоговому уведомлению, направленному в адрес истца, налог на имущество физических лиц за 2015 года (объект – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>) составил 10431 рубль.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ).

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Для признания объекта недвижимым как объекта гражданских прав необходимо также подтверждение того, что данный объект был создан в установленном законом и иными правовыми актами порядке, с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Ограждение (забор) само по себе может являться объектом капитального строительства вспомогательного назначения, что предполагает его отнесение к категории недвижимого имущества.

Однако термин "объект капитального строительства" является специальным понятием градостроительного законодательства, поэтому он не может подменять собой правовую категорию "объект недвижимого имущества", имеющую иную отраслевую принадлежность, объем и содержание.

Поскольку требование о государственной регистрации прав установлено лишь в отношении недвижимости как категории гражданского права, вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта капитального строительства соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса.

Ограждение земельного участка не имеет самостоятельного хозяйственного назначения, не является отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нем строениям.

В связи с отсутствием у ограждения качеств самостоятельного объекта недвижимого имущества право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

Налогообложение недвижимого имущества, составляющего жилой дом, должно производиться налоговыми органами отдельно в отношении каждого объекта налогообложения, входящего в состав жилого дома, и только при наличии права собственности на такой объект. В данном случае забор не входит в состав объекта налогообложения «жилой дом» принадлежащего истцу на праве собственности.

Как усматривается из Приложения № 1 к Приказу ФНС России от 11.02.2011 N ММВ-7-11/154@ (ред. от 29.03.2012) "Об утверждении формы, порядка ее заполнения и формата Сведений об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иных сведений, необходимых для исчисления налогов" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2011 N 20585) документ может быть представлен с кодом 02, который включает исправление допущенной технической ошибки по ранее представленным сведениям, следовательно имеется возможность подачи уточненных сведений, в случае подачи органом технического учета не верных сведений. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца о возложении на ответчика обязанности представить в налоговый орган уточненные сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества, необходимой для исчисления налогов, исключив из инвентаризационной стоимости, стоимость забора в размере 1338 рублей в ценах 1969 года, подлежат удовлетворению. 

Доводы представителя ответчика об отсутствии оснований для возложения обязанности по изменению инвентаризационной стоимости объекта в виду того, что ГП «Омский центр ТИЗ» создано в соответствии с распоряжением Правительства Омской области от 23 марта 2005 года № 35-рп «О создании государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства», правопреемником органа технической инвентаризации который устанавливал инвентаризационную стоимость не является, в связи с чем на ответчика не может быть возложена обязанность по внесению изменений в инвентаризационную стоимость, суд считает подлежащими отклонению, поскольку именно ГП «Омский центр ТИЗ» было обязано ежегодно до 1 марта представлять в налоговые органы по месту своего нахождения сведения об инвентаризационной стоимости недвижимого имущества и иные сведения, необходимые для исчисления налогов, по состоянию на 1 января текущего года.

Вместе с тем, суд считает требования истца об исключении из инвентарной стоимости домовладения стоимости забора не подлежащими удовлетворению, поскольку ответчик, определяя стоимость домовладения, руководствовался требованиями приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 года № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» и Приказа Министерства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.04.1992 года № 87 «Об утверждении Порядка оценки строений, помещений и сооружений, принадлежащих гражданам на праве собственности» и определял стоимость для целей технического учета. 

В силу ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче иска в суд ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 23.01.2017 года.

В соответствии с требованиями ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному предприятию Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» об исключении сведений и предоставлении уточненных сведений удовлетворить частично.

Обязать государственной предприятие Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» предоставить в Межрайонную ИФНС России № 6 по Омской области уточненные сведения об инвентаризационной стоимости жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, для перерасчета налога на имущество физических лиц за 2013-2015 годы.

Взыскать с государственного предприятия Омской области «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Омский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 24 апреля 2017 года