Дело № 2-101/2025

УИД № 54RS0041-01-2024-001519-04

Поступило в суд 09.07.2024 года

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п.Маслянино 11 марта 2025 года

Черепановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Кутькиной Е.Б.,

при секретаре Фокиной А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к ООО «Водоканал» Маслянинского района о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, 

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обратилось в суд с иском к ООО «Водоканал» о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, указывая, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальным отделом в Искитимском районе в период с (дата) по (дата) проведена плановая выездная проверка в соответствии с распоряжением от (дата). № в отношении ООО «Водоканал» Маслянинского района. В ходе плановой выездной проверки выявлены нарушения требований санитарного законодательства: 1. При осуществлении производственного контроля воды на водных объектах в местах массового отдыха населения в период использования водного объекта для купания не осуществляется производственный контроль качества воды поверхностного водного объекта по микробиологическим показателям с периодичностью один раз в 10 календарных дней, по паразитологическим показателям с периодичностью один раз в месяц (протоколы лабораторных исследований воды поверхностного водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям не представлены (отсутствуют)), что является нарушением ст.11, ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; п.98, п. 103 раздела 5 санитарных правил и норм "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН 2.1.3684-21. 2. Не предоставляется полная и достоверная информация о сбрасывании сточных вод в водные объекты в количествах выше гигиенических нормативов без соответствующей очистки и обеззараживания до числа колифагов БОЕ/100см3 

<

 100 (согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата) № № протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р.Бердь, содержание колифагов в 100мл составляет 252; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата). № №, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100мл - 648,6; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата). № №, протоколу лабораторных исследований № от 06.10.2023г по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100мл составляет 2063; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата). № №, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100мл составляет 3636; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата) №.000740, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100мл составляет 694; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата) №, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100 мл составляет 469), что является нарушением ст.11, ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; п. 92 раздела 5 Санитарных правил и норм "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий" СанПиН (дата)-21; главы 3 таблица 3.9 санитарных правил и норм «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СанПиН (дата)-21. С целью устранения выявленных нарушений законодательства на основании п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020г. № 248-ФЗ и ст. 50 Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от (дата) N 52-ФЗ должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Искитимском районе, (дата) выдано предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения - (дата) Ответственность за выполнение данного предписания возложена на ООО «Водоканал» Маслянинского района. В отношении ООО «Водоканал» Маслянинского района вынесено постановление по делу об административном правонарушении от (дата) № о признании лица виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ и привлечении к административной ответственности в виде предупреждения. Должностное лицо директор ООО «Водоканал» Маслянинского района ФИО1 привлечен к административной ответственности (по ст. 8.5 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от (дата) № в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей. Указанные выше постановления не обжаловались, вступили в законную силу. В современных условиях сохранение и улучшение здоровья является важнейшей государственной задачей. При этом обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, которое напрямую связано с выполнением выше указанной задачи, представляет одну из основных составляющих в решении этой проблемы. Производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении. Основная цель производственного контроля защитить жизнь и здоровье работников от возможного риска, исключить или максимально уменьшить вред для окружающей среды. Без производственного контроля возрастает угроза аварий, несчастных случаев, риск профессиональных заболеваний и экологической опасности. При таких обстоятельствах понуждение к исполнению и устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан. 

Просит обязать ООО «Водоканал » Маслянинского района в срок до (дата): Производственный контроль качества воды на водных объектах в местах массового отдыха населения в период использования водного объекта для купания осуществлять по микробиологическим показателям с периодичностью один раз в 10 календарных дней, по паразитологическим показателям с периодичностью один раз в месяц (предоставить протоколы лабораторных исследований воды поверхностного водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям). Предоставить полную и достоверную информацию о сбрасывании сточных вод в водные объекты. 

(дата), (дата), истец уточнил требования, просил обязать ООО «Водоканал» Маслянинский район в срок до (дата): 1. Осуществлять производственный контроль качества воды на водных объектах в местах массового отдыха населения в период использования водного объекта для купания осуществлять по микробиологическим показателям с периодичностью один раз в 10 календарных дней, по паразитологическим показателям с периодичностью один раз в месяц (предоставить протоколы лабораторных исследований воды поверхностного водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям), в соответствии со ст. 11, ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N2 52-ФЗ; п.98, п. 103 раздела 5 санитарных правил и норм "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН 2.1.3684-21. 2. Предоставлять полную и достоверную информацию за период 2023 г., 2024 г., 2025 г., о сбрасывании сточных вод в водные объекты, в соответствии со ст.11, ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; п. 92 раздела 5 Санитарных правил и норм "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН (дата)-21; главы 3 таблица 3.9 санитарных правил и норм «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СанПиН (дата)-21.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала, в обоснование подтвердила все изложенное в исковом и уточненном исковом заявлениях. 

Представитель ответчика ООО «Водоканал» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. В своем письменном отзыве указал, что в соответствии с п. 42 ГОСТ Р 57617—2017 «Объекты отдыха, развлечения, культуры и спорта на открытой водной поверхности и их инфраструктура», под местом массового отдыха, развлечения, культуры и спорта (водный объект) понимается «Организованное место для традиционного отдыха и развлечения людей, проведения культурных и спортивных мероприятий, оборудованное на побережье водного объекта в соответствии с требованиями, предъявляемыми к выбору территории, оборудованию и эксплуатации места массового отдыха людей». Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы государственной власти органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. На основании ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. В соответствии с п.п.8, 15 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в числе прочего, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам. Согласно ч. 4. ст. 27 Водного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории муниципального района, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на межселенных территориях в границах муниципального района, а также установление правил использования водных объектов для рекреационных целей. В целях реализации ст. 25 Водного кодекса РФ, Постановлением Правительства Новосибирской области от 10 ноября 2014 г. N 445-п утверждены «Правила охраны жизни людей на водных объектах в Новосибирской области» (далее - правила) обязательные для выполнения всеми водопользователями на территории Новосибирской области. На основании п. 13 Правил, открытие и использование пляжа по назначению без санитарно-эпидемиологического заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта запрещается. На основании п. 1.2. Правил пользования пляжами в Российской Федерации (утв. Приказом МЧС России от 30 сентября 2020 г. N 732), учет пляжей осуществляется территориальными органами Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, входящими в состав территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - подразделения ГИМС МЧС России). Анализ вышеназванных правовых норм позволяет прийти к выводу, что к компетенции органов местного самоуправления относиться организация мест отдыха на водных объектах, после получения санитарно-эпидемиологического заключения органов Роспотребнадзора. В целях осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, а так же охране их жизни и здоровья, места массового отдыха населения, подлежат соответствующему оборудованию и постановки на учет в ГИМС МЧС России по Новосибирской области. Указанная обязанность так же относится к компетенции органов местного самоуправления. Кроме этого, исходя из п.8, 15 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», орган местного самоуправления принимает решения о периоде и сроках использования водного объекта для купания. В настоящее время, на территории р.п. Маслянино и Маслянинского района, в том числе вблизи нахождения водозабора и очистных, сооружений ООО «Водоканал», отсутствуют разрешенные места массового отдыха населения на водных объектах. Никаких решений о сроках использования водного объекта для купания органами местного самоуправления поселения и муниципального района не принято. В соответствии с п. 102 СанПиН 2.1.3684-21 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. N 3), производственный контроль за сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты организуется и проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими водопользование на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод в водный объект. При сбросе сточных вод в черте населенных мест пункт производственного контроля за сбросом сточных вод должен быть расположен непосредственно у места сброса. Кроме этого, в соответствии с рабочей программой производственного контроля качества сточной воды ООО «Водоканал», согласованной с истцом, установлены места отбора проб сточной воды, в которой отсутствуют указания на какие-либо места массового отдыха населения. В отношении требования истца обязать ООО «Водоканал» в срок предоставлять полную и достоверную информацию о сбрасывании сточных вод в водные объекты, поясняют следующее: Как указано в исковом заявлении истца, ООО «Водоканал» предоставляет в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области все необходимые протоколы лабораторных исследований. Полнота и достоверность предоставления указанных сведений ничем не опровергается. Не соответствие показателей качества воды по содержанию колифагов, связано с технической неспособностью очистных сооружений, осуществлять очистку до установленных нормативов. Очистные сооружения являются муниципальной собственностью Администрации р.п. Маслянино. ООО «Водоканал» является арендатором очистных сооружений и несет обязанность по осуществлению текущего ремонта указанного имущества. В соответствии с п. 4.2., договора аренды от (дата) Арендатор обязан поддерживать объект Договора в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание объекта Договора и возмещать эксплуатационные расходы по данным объектам Арендодателю. Капитальный ремонт осуществляется за счет средств Арендодателя. Поскольку для приведения состава сточных вод до уровня нормативов, необходимо осуществить комплекс работ по реконструкции очистных сооружений, являющихся муниципальной собственностью, ООО «Водоканал» не в состоянии, как-либо повлиять или улучшить работу очистных сооружений. Таким образом, в удовлетворении указанного требования должно быть отказано, как не соответствующее фактическим материалам дела.

Третье лицо ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению, пояснив, что санитарно эпидемиологическое благополучие обеспечивается по средством выполнения санитарно эпидемиологических и профилактических мероприятий. И обязательное соблюдение санитарных правил как гражданами, так и юридическими лицами, так и индивидуальными предпринимателями в виду осуществления своей деятельности. Согласно ст.11 у них индивидуальные предприниматели и юридические лица должны выполнять требования санитарного законодательства, должны проводить производственный контроль, а также своевременно информировать органы местного самоуправления, органы осуществляющий государственный контроль надзор, когда нарушается технологический процесс или в других случаях, которые могут создать угрозу санитарно – эпидемиологическому благополучию населения. В связи с тем, что за 2023 год, согласно протоколам исследования выявленных в ходе проверки были обнаружены превышения стандартных проб, то есть данные нарушения по превышению стандартных проб по превышению калефагам, по обеспечению благополучия населения. В частность своевременность предоставления информации им было отказано. Они предоставили протоколы только во время проведения проверки за 2023 год, 2024 год - предоставлено не было. Согласно производственной программе у них указано, что ежемесячно проводить оценку контроля результатов сточной воды и предоставлять информацию как органам местного самоуправления, то есть Администрации Маслянинского района и органам осуществляющий госнадзор, то есть нам, так указано у них в программе. Также у них в программе указано, что они должны проводить в местах массового отдыха, не в рекреационных целях, то есть не на пляжах, в местах массового отдыха – купания. Эти места они определяют сами, у них есть организованные, которые по нашим идут приказам, это у них три места. Они осуществляют мониторинг в зависимости от сезонов, месяца, в зависимости от того как у них осуществляется контроль по приказу. Они сами обязаны выбирать место для исследования, здесь не говорится об оборудованном пляже. У них есть река Бердь, на ней купаются, письма сейчас она приложила, были направлены письма, с корректировкой точек и они согласованы, подписаны документы, что в доступе отказано не будет в заборе воды. Согласно ч.3 ст.39 сказано, что соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан. В частности по производству проверки в письменных объяснениях, в протоколе об административном правонарушении, руководителем были даны согласия, что он согласен с нарушениями и письменное объяснение им было дано, в том плане, по какой причине произошли эти нарушения. Руководитель, само юридическое лицо, согласилось с тем, что были нарушения. Производственный контроль проводится за соблюдением и исполнением санитарных норм на предмет санитарно эпидемиологических и профилактических мероприятий с целью безопасности и безвредности для человека, в данном случае, у них идет нарушение по превышению калифагов. Калифаги –это свидетельствует о факте фекального загрязнения воды. В данном случае, на сегодняшний день, поверхностные водные источники используются для питьевых целей. И если идет превышение калифагов о чем говорить, если она используется для питья. Там есть протоколы и указано в нарушениях при проведении поверки содержание калифагов достигает 3000 при норме 100. Поэтому она считает, что они создают угрозу, причем у них в программе указано, что они должны уведомлять хотя бы раз в месяц, но они вообще не уведомляют. Считает, что ими допущено нарушение санитарного законодательства. Документы были предоставлены только во время проведения проверки. За период 2023 года и на период начала проверки ответчиками предоставлено документов не было. На сегодняшний день результаты протоколов также не поступали, хотя в программе написано предоставлять раз в месяц. В программе написано проводить контроль раз в месяц и предоставлять информацию в органы местного самоуправления ( четко написано главе Маслянинского района) и в наш адрес Роспотребнадзора в Искитимском районе. 

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Новосибирской области ФИО5 в судебном заседании поддержала исковые требования, считает их подлежащими удовлетворению. Поддержал ранее представленный отзыв ГУ МЧС России по Новосибирской области, в котором указано, что в соответствии с п. 4 «в» положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от (дата) №, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет свою деятельность только в отношении пляжей, специально оборудованных для купания. Исходя из вышеуказанного, в компетенцию Государственной инспекции по маломерным судам не входит государственный надзор в отношении мест массового отдыха населения в период использования водного объекта для купания.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

В соответствии со ст. 18 федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В силу ст.19 федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст.45 федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ социально-гигиенический мониторинг осуществляется для оценки, выявления изменений и прогноза состояния здоровья населения и среды обитания, установления и устранения вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В соответствии ч. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическим благополучием населения - является состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

В силу ст. 11 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Государственная защита прав на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

При таких обстоятельствах понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав граждан.

Данные положения Конституции РФ развиваются в ст. ст. 1, 8 Федерального закона N 52-ФЗ, согласно которым граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания. Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое-либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

Согласно Решения о проведении выездной проверки плановой от (дата) назначена проверка ООО «Водоканал» (л.д.37-43).

Согласно Акта выездной проверки плановой от (дата) установлено допущение несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов, а именно: не сообщение полной и достоверной информации о сбрасывании сточных вод в водные объекты в количествах выше гигиенических нормативов без соответствующей очистки и обеззараживания до числа колифагов БОЕ/100см3 

<

 100 (согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата) №, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р.Бердь, содержание колифагов в 100мл составляет 252; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата) № №, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100мл - 648,6; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата) № №, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100мл составляет 2063; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата) № №, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100мл составляет 3636; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата) №, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100мл составляет 694; согласно экспертному заключению по результатам лабораторных исследований от (дата) №, протоколу лабораторных исследований № от (дата) по производственному контролю в пробе сточной воды, выпуск в р. Бердь, содержание колифагов в 100 мл составляет 469), что является нарушением ст.11, ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; п. 92 раздела 5 Санитарных правил и норм "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических профилактических) мероприятий" СанПиН 2.1.3684-21; главы 3 таблица 3.9 санитарных правил и норм «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СанПиН 1.2.3685-21.

При осуществлении производственного контроля воды на водных объектах в местах массового отдыха населения в период использования водного объекта для купания не осуществляется производственный контроль качества воды поверхностного водного объекта по микробиологическим показателям с периодичностью один раз в 10 календарных дней, по паразитологическим показателям с периодичностью один раз в месяц (протоколы лабораторных исследований воды поверхностного водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям не представлены (отсутствуют)), что является нарушением ст.11, ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; п.98, п. 103 раздела 5 санитарных правил и норм "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.45-53). По данному факту истцом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № от (дата) (л.д.70-72).

Согласно протокола об административном правонарушении № от (дата), постановления по делу об административном правонарушении № от (дата), должностное лицо ООО «Водоканал» ФИО1 привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000,00 рублей. В объяснениях ФИО1 указал, что с протоколом согласен, нарушения допущены в результате ослабления контроля (л.д.56-58,61-64).

Согласно протокола об административном правонарушении № от (дата), постановления по делу об административном правонарушении № от (дата) согласно которого ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. В объяснениях ФИО1 указал, что с протоколом согласен, нарушения допущены в результате ослабления контроля (л.д.59-60, 65-69).

Согласно объяснений должностного лица ООО «Водоканал ФИО1 от (дата), с выявленными нарушениями согласен (л.д.54-55).Согласно Договора аренды от (дата) Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» Маслянинского района Новосибирской области с одной стороны – Арендодатель и ООО «»Водоканал» с другой стороны – Арендатор, Арендодатель предоставил Арендатору имущественный комплекс объектов водоснабжения и водоотведения рабочего поселка Маслянино Маслянинского района Новосибирской области на срок до (дата) года.

Согласно Рабочей программы производственного контроля качества сточной воды ООО «Водоканал» р.________, утвержденной главой р.________ от (дата), ООО «Водоканал», обязан ежемесячно проводить анализ результатов контроля качества стоков и предоставлять информацию по результатам контроля ТО Управления Роспотребнадзор по НСО в ________, главе администрации Маслянинского поселкового совета. Рабочая программа утверждается на срок не более 5 лет.

Согласно информации администрации ________ ________ № от (дата), на территории поселения оборудованных пляжей для купания и отдыха населения – Нет.

Согласно ответа администрации ________ № от (дата), (дата) № принято Решение о запрете купания на территории МО р.________ на реке Бердь и других водоемах в связи с отсутствием оборудованных мест для купания и организационного отдыха жителей р.________.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ________» №.2580 от (дата), представленная проба воды поверхностного водного объекта по исследованным данным паразитологическим показателям соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ________» №.4318 от (дата), представленная проба воды поверхностного водного объекта по исследованным данным паразитологическим показателям соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21.

Согласно ответа ГУ МЧС России по Новосибирской области № № от (дата), по состоянию на (дата) на учете Центра ГИМС ГУ МЧС России по Новосибирской области разрешенных мест массового отдыха населения на водных объектах на территориях р.п. Маслянино и Маслянинского района не имеется.

Согласно ответа Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области № от (дата), Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Искитимском районе санитарно-эпидемиологические заключения на территории р.п. Маслянино для использования пляжей и мест массового отдыха в 2024 г. не выдавались.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п.2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания".

В соответствие с п. 13 Указа Президента РФ Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, является органом государственной власти, уполномоченным осуществлять функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, надзора на потребительском рынке, в сфере защиты прав потребителей.

Судом установлено, что Управлением Роспотребнадзора на основании актов проверок, вынесено предписание об устранении нарушений, с требованием: 1) Производственный контроль качества воды на водных объектах в местах массового отдыха населения в период использования водного объекта для купания осуществлять по микробиологическим показателям с периодичностью один раз в 10 календарных дней, по паразитологическим показателям с периодичностью один раз в месяц (предоставить протоколы лабораторных исследований воды поверхностного водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям). 2) Предоставить полную и достоверную информацию о сбрасывании сточных вод в водные объекты, с установлением сроков устранений нарушений.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Водоканал» привлечено к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, должностное лицо привлечено к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ. Данные постановления ответчиком не оспорены, назначенное наказание в виде штрафов, исполнено.

В силу требований п. 98 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водопользование (в том числе и путем эксплуатации производственных и общественных помещений), обязаны: проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на соблюдение гигиенических нормативов качества воды поверхностных водных объектов; контролировать состав сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов; своевременно информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), об угрозе возникновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования.

Согласно п. 102 СанПиН 2.1.3684-21 производственный контроль за сбросом сточных вод в поверхностные водные объекты организуется и проводится хозяйствующими субъектами, осуществляющими водопользование на расстоянии не далее 500 метров от места сброса сточных вод в водный объект. При сбросе сточных вод в черте населенных мест пункт производственного контроля за сбросом сточных вод должен быть расположен непосредственно у места сброса.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО "Водоканал" обязано проводить оценку состояния водного объекта на предмет соблюдения нормативов качества воды, представлять соответствующую информацию в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора); нормативы качества и безопасности воды, установленные разделом III СанПиН 1.2.3685-21 для поверхностных водных объектов, расположенных в черте населенных мест, в полной мере применяются в отношении воды водного объекта реки Бердь.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствие со ст. 206 ГПК РФ, суд считает разумным установить ответчику срок для совершения действий в соответствие с требованиями СанПин- до 01.10.2025 года.

В соответствии с нормами ст. 46 ГПК РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ предусматривает, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера госпошлина оплачивается для физических лиц в размере 3 000 рублей; для организаций - 20 000 рублей.

Если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, при подаче искового заявления неимущественного характера, государственная пошлина взыскивается с ответчика (если он не освобожден от ее уплаты) при удовлетворении судом исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины 

На основании пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного управления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от оплаты госпошлины.

Исковые требования заявлены истцом в интересах неопределенного круга лиц – р.п.Маслянино Маслянинского района Новосибирской области, истец от уплаты государственной пошлины освобожден размер, подлежащей взысканию с ответчика государственной пошлины должен составлять 20 000,00 руб., в соответствии с абз. 3 п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области к ООО «Водоканал» Маслянинского района о понуждении исполнения требований санитарного законодательства, удовлетворить.

Обязать ООО «Водоканал» в срок до (дата): 

1. Осуществлять производственный контроль качества воды на водных объектах в местах массового отдыха населения в период использования водного объекта для купания осуществлять по микробиологическим показателям с периодичностью один раз в 10 календарных дней, по паразитологическим показателям с периодичностью один раз в месяц (предоставить протоколы лабораторных исследований воды поверхностного водного объекта по микробиологическим и паразитологическим показателям), в соответствии со ст. 11, ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N2 52-ФЗ; п.98, п. 103 раздела 5 санитарных правил и норм "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН 2.1.3684-21. 

2. Предоставлять полную и достоверную информацию о сбрасывании сточных вод в водные объекты, в соответствии со ст.11, ст.32, ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; п. 92 раздела 5 Санитарных правил и норм "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" СанПиН 2.1.3684-21; главы 3 таблица 3.9 санитарных правил и норм «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» СанПиН 1.2.3685-21.

Взыскать с ООО «Водоканал» государственную пошлину в размере 20 000,00 руб. в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья подпись Е.Б.Кутькина 

Решение в окончательной форме принято (дата) года

Судья подпись Е.Б.Кутькина