Дело № 12-18/19 (12-415/2018)

РЕШЕНИЕ

г. Гатчина 11 января 2019 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе 

судьи Медведской Ю.В.,

с участием: 

представителя лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Автотранспортное предприятие № «Тосноавто» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ жалобу генерального директора ООО «Автотранспортное предприятие № «Тосноавто» П.Л.Г., на постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> ФИО2 от 01.11. 2018 года, которым

юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие № «Тосноавто» (далее по тексту – ООО «АТП № «Тосноавто») ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: 188300, 

<

...>, лит. Ж, пом. 10,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей,

права, предусмотренные ст. ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ, разъяснены, отводов не заявлено, ходатайств не поступило,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ООО «АТП № «Тосноавто» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут по адресу 

<

адрес>, водитель П.В.А., на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

***> на основании задания по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «АТП № «Тосноавто» осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту № «

<

адрес>».

При осмотре указанного автобуса установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, отсутствует необходимая информация, предусмотренная «Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозок пассажиров):отсутствует информация об адресе перевозчика (подпункт а) пункта 37 Правил перевозок пассажиров); отсутствует информация о стоимости провоза ручной клади и перевозки багажа (подпункт г) пункта 37 Правил перевозок пассажиров);

Выявлено нарушение порядка оформления путевой документации в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152: в путевом листе отсутствует обязательный реквизит - адрес (местонахождения) юридического лица (п.5 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152). Выявлено нарушение «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 (далее - Правила обеспечения безопасности перевозок):

схема маршрута не соответствует маршруту движения - отсутствует остановочный пункт «с/х Тепличный» (п.62, п.66 Правил обеспечения безопасности перевозок). По результатам осмотра транспортного средства составлен Акт результатов планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 05 минут по адресу 

<

адрес>, водитель С.О.А., на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №. на основании задания по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ. выданного ООО «АТП № «Тосноавто» осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту № «

<

адрес>». При осмотре указанного автобуса установлено, что внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, отсутствует необходимая информация, предусмотренная Правилами перевозок пассажиров, отсутствует информация об адресе перевозчика (подпункт а) пункта 37 Правил перевозок- пассажиров); Выявлено нарушение порядка оформления путевой документации в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152:

в путевом листе отсутствует обязательный реквизит - адрес (местонахождения) юридического лица (п.5 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152). Выявлено нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок схема маршрута не соответствует маршруту движения - отсутствует остановочный пункт «с/х Тепличный» (п.62. п.66 Правил обеспечения безопасности перевозок). По результатам осмотра транспортного средства составлен Акт результатов планового (рейдового) осмотра № 18236 от 04.09.2018.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 15 минут по адресу 

<

адрес>. водитель А.А.А., на транспортном средстве марки ПАЗ 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на основании задания по путевому листу №Г1000438000 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «АТП № «Тосноавто» осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту № «

<

адрес>». При осмотре указанного автобуса установлено нарушение порядка оформления путевой документации в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152: выявлено, что в путевом листе отсутствует обязательный реквизит адрес (местонахождения) юридического лица (п.5 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152). По результатам осмотра транспортного средства составлен Акт результатов планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 20 минут по адресу 

<

адрес>, водитель А.Ш.Ю., на транспортном средстве марки ПАЗ 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак М711ЕТ-Ю, на основании задания по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ООО «

<

данные изъяты>» осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту № «

<

адрес>». При осмотре указанного автобуса установлено нарушение порядка оформления путевой документации в соответствии с Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №: в путевом листе отсутствует обязательный реквизит - адрес (местонахождения) юридического лица (п.5 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152). По результатам осмотра транспортного средства составлен Акт результатов планового (рейдового) осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 30 минут по адресу 

<

адрес>, водитель Г.А.С,, на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №. на основании задания по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ. выданного ООО «

<

данные изъяты>» осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту № «

<

адрес>». При осмотре указанного автобуса установлено:

нарушение порядка оформления путевой документации в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152, в путевом листе отсутствует обязательный реквизит - адрес (местонахождения) юридического лица (п.5 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152). Выявлено нарушение Правил обеспечения безопасности перевозок схема маршрута не соответствует маршруту движения - отсутствует остановочный пункт «с/х Тепличный». По результатам осмотра транспортного средства составлен Акт результатов планового (рейдового) осмотра.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 25 минут по адресу 

<

адрес>, водитель К.К.М., на транспортном средстве марки ПАЗ 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, на основании задания по путевому листу № от ДД.ММ.ГГГГ. выданного ООО «АТП № «Тосноавто» осуществлял регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту № «

<

адрес>».При осмотре указанного автобуса установлено внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, отсутствует необходимая информация, предусмотренная Правилами перевозок пассажиров: отсутствует информация о фамилии водителя (подпункт а) пункта 37 Правил перевозок транс пассажиров); выявлено нарушение порядка оформления путевой документации в соответствии с Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 №152: в путевом листе отсутствует адрес (местонахождения) юридического лица (п.5 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152); отсутствуют показания одометра (п.6 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152); дата и время выезда транспортного средства не заверена уполномоченным лицом (п. 13 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152). По результатам осмотра транспортного средства составлен Акт результатов планового (рейдового) осмотра.

Таким образом, ООО «АТП №» «Тосноавто» были нарушены ст.6,7 Федерального закона от 08.11.2007 №25я ФЗ, п.п. «з», «и» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280.

Тем самым, в действиях юридического лица ООО «АТП № «Тосноавто» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Генеральный директор ООО «АТП № «Тосноавто» П.Л.Г. обратился в Гатчинский городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление мирового судьи, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и необоснованным, вынесено с нарушением закона, в связи с тем, что в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения, которым является место регистрации юридического лица, так как административное правонарушение совершено в форме бездействия. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «АТП № «Тосноавто» - ФИО1 доводы указанные в жалобе поддержал в полном объеме, пояснил, что проверка проведена не законно, в протоколе об административном правонарушении неверно указано место совершения административного правонарушения, постановление мирового судьи является не законным и не обоснованным, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

Суд, выслушав участника судебного заседания, изучив доводы жалобы и материалы дела, приходит к следующему.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом).

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "к" пункта 4 данного Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Пунктом 1 части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается Положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 259-ФЗ Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Согласно п.п. 1 п. 5 Приказа Минтранса России № 152 сведения о собственнике (владельце) транспортного средства включают для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Виновность ООО «АТП № «Тосноавто» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; приказом об утверждении планового (рейдового) задания на осмотр обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации, актами, фотофайлами, уведомлением прокурора о проведении проверки, путевыми листами, копией лицензии с приложением, выпиской из ЕГРЮЛ, а также другими материалами дела имеющимися в материалах дела и исследованными судом.

Сомнений в достоверности и объективности указанные доказательства не вызывают, поскольку являются последовательными и непротиворечивыми, составлены надлежащим должностным лицом, при этом они содержат тождественные сведения, в совокупности достаточные для признания ООО «АТП № «Тосноавто» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч.1 п.1 ст. 8.3. Федерального закона от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

На основании приказа Минтранса России от 24.07.2018 года № 272 плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств на соответствие требованиям в области транспортной безопасности проводятся должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и (или) ее территориальных органов (далее - государственные транспортные инспекторы) в соответствии с полномочиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций".

Как следует из разъяснения, содержащегося в подпункте "з" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении место совершения административного правонарушения указано правильно, из приложения к лицензии регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ адресом места осуществления деятельности, а также выпуска транспортного средства на линию является 

<

адрес>, тем самым указанное место совершения административного правонарушения является местом, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на юридическое лицо обязанность.

Несогласие заявителя в поданной жалобе с правовой оценкой мирового судьи не является достаточным основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления и не свидетельствует о том, что допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм КоАП РФ, влекущих признание доказательств по делу недопустимыми, суд не усматривает.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, юридическое лицо совершившее административное правонарушение, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Срок привлечения ООО «АТП № «Тосноавто» к административной ответственности не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, доводы жалобы основаны на неверном толковании закона и опровергаются материалами дела.

Смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным изменить постановление судьи в части наказания, снизить размер назначенного штрафа с учетом требований ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, - половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Автотранспортное предприятие № «Тосноавто» - изменить, снизить размер назначенного штрафа с учетом требований ч. 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ до 50000 (пятьдесят тысяч рублей), в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Автотранспортное предприятие № «Тосноавто» П.Л.Г. – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано путем подачи жалобы непосредственно в надзорную инстанцию – в Ленинградский областной суд в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ. 

Судья: подпись

Копия верна: 

Судья: 

Оригинал решения находится в материале № 12-18/2019 (12-415/2018) года у мирового судьи судебного участка № 

<

адрес>.

Судья____________________