Дело № 2-1136/2021

42RS0009-01-2021-000984-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Е.И. Исаковой

при помощнике судьи Гладышевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании

в г. Кемерово 29 марта 2021 года

гражданское дело по иску Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса об обязании принять меры к установлению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чумыш и ее притоков,

УСТАНОВИЛ:

Новокузнецкий межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к министерству природных ресурсов и экологии Кузбасса об обязании принять меры к установлению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чумыш и ее притоков. 

Исковые требования мотивированы тем, что Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в соответствии с планом работы Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на 2 полугодие 2020 года была проведена проверка исполнения органами государственного надзора (контроля), органами местного самоуправления требований законодательства при установлении водоохранных зон водных объектов. 

Межрайонной прокуратурой установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса не принято мер к установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы реки Чумыш и ее притоков в границах Киселевского и Прокопьевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа, Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса, как на картографических материалах, так и на местности посредством размещения специальных информационных знаков. Факт непринятия указанных мер подтверждается ответом Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 11.09.2020 на представление об устранении нарушений требований законодательства об охране водных объектов, внесенного природоохранной прокуратурой 06.08.2020. 

Истец просит суд обязать Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса в срок до 31.12.2023 принять меры к установлению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чумыш и ее притоков в границах Киселевского и Прокопьевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа, Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса на картографических материалах и непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков.

В судебном заседании истец прокурор Яцечко О.В. на требованиях настаивал.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования признал. 

Представитель третьего лица Федерального агентства водных ресурсов в лице Верхне-Обского бассейнового водного управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв. 

Заслушав участвующих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ) все водные объекты, за исключением таких, как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Собственник водного объекта Российская Федерация обязан осуществлять меры по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Российская Федерация в соответствии со ст. 26 Водного кодекса Российской Федерации передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 18 ст. 65 Водного кодекса РФ установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 «Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 № 17 "Об утверждении Правил установления границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Правила), установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2010 № 425 утверждены «Методические рекомендации по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации» (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 10 Методических рекомендаций определен примерный перечень мероприятий по охране водных объектов или их частей, включающий в себя: мероприятия по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками.

При этом, как следует из п. 13 Методических рекомендаций, для установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос необходимо определить положение береговой линии, от которой откладывается определяемая ширина водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, а, согласно п. 14 - при планировании мероприятий по установлению границ водоохранных и прибрежных защитных полос в состав работ включаются: определение ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ; составление описания границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков; представление в Росводресурсы сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в соответствии с формой 2.13-гвр п. 2.4.1 «Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов») включая картографические материалы, для внесения их в государственный водный реестр.

Аналогичные требования закреплены в п. 4 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно п.5 Правил органы государственной власти, указанные в пункте 3 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня подготовки сведений о границах направляют такие сведения в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр; в орган местного самоуправления муниципального, городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия); в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Органы государственной власти, указанные в пункте 3 Правил, обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.

Из материалов дела следует, 06.08.2020г. Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса направлено представление с требованием в течение месяца со дня вынесения представления принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им сопутствующих, а именно разместить специальные информационные знаки на картографических материалах и непосредственно на местности на границах водоохранных зон и прибрежной защитной зоны полосы водных объектов в границах муниципальных образований: Прокопьевский и Таштагольский муниципальные районы, Киселевский, Прокопьевский, Осинниковский, Калтанский городские округа. 

11.09.2020г на представление Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса дан ответ, из которого следует, что в 2020 году заключены государственные контракты на выполнение работ по: - определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Яя и ее притоков в границах населенных пунктов Ижморского, Кемеровского, Яйского, Яшкинского муниципальных районов, Анжеро-Судженского, Березовского и Тайгинского городских округов Кемеровской области; - определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Иня (нижняя) и её притоков в границах Беловского, Краснобродского,Полысаевского, Ленинск-Кузнецкого городских округов, Прокопьевского, Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского, Топкинского, Юргинского муниципальных округов, Беловского, Гурьевского муниципальных районов Кемеровской области - Кузбасса; - определению местоположения береговых линий (границ водныхобъектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Кия и её притоков в границах Ижморского, Тяжинского, Чебулинского муниципальных округов, Марийнского, Тисульского муниципальных районов Кемеровской области - Кузбасса.

В настоящее время приняты выполненные работ по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Кондома и её притоков в границах населенных пунктов и их окрестностей Таштагольского и Новокузнецкого муниципальных районов, Калтанского и Осинниковского городских округов Кемеровской области.

14.10.2020г. межрайонным природоохранным прокурором в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса направлено требование предоставить до 21.10.2020 информацию о перспективах принятия мер по установлению границ водоохранной зоны водных объектов, расположенных на территориях: Калтанский, Киселевский, Осинниковский, Прокопьевский городские округа, Прокопьевский и Таштагольский муниципальные районы. 

15.10.2020г. истцом направлено требование к заместителю руководителя Верхне-Обского бассейнового водного управления – начальнику отдела водных ресурсов по Кемеровской области о предоставлении сведений о водных объектах (реки, ручьи, каналы, озера, водохранилища) с указанием названия, протяженности, местонахождения и др.), расположенных на территориях, подведомственных Новокузнецкой межрайонной природоохранной прокуратуре: Калтанский, Киселевский, Осинниковский, Прокопьевский городские округа, Прокопьевский и Таштагольский муниципальные районы.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Кузбасса от 19.10.2020г. на требование прокурора следует, что 08.09.2020г. Министерством приняты работы по мероприятию «определение местоположения береговых линий (границ водных объектов) границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Кондома и ее притоках в границах населенных пунктов и их окрестностей Таштагольского и Новокузнецкого муниципальных районов, Калтанского и Осинниковского городских округов Кемеровской области». Ведется работа по внесению сведений в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости; 31.07.2020г. заключен государственный контракт №27 на выполнение работ по мероприятию «Определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Иня (нижняя) и ее притоков в границах Беловского, Краснобродского, Полысаевского, Ленинск-Кузнецкого городских округов, Прокопьевского, Ленинск-Кузнецкого, Промышленновского, Топкинского, Юргинского муниципальных округов, Беловского, Гурьевского муниципальных районов Кемеровской области». Кроме того, Министерством готовятся комплекты обосновывающих материалов для предоставления в Федеральное агентство водных ресурсов для согласования мероприятий, реализация которых предполагается за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на осуществление отдельных полномочий РФ в области водных отношений на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Из ответа Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного управления Отдела водных ресурсов по Кемеровской области от 19.10.2020г. на требование прокурора следует, что в соответствии с полномочиями территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов предоставляют сведения о водных объектах из государственного водного реестра (ГВР) по формам, утвержденным приказом МПР России от 29.05.2007 №138, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.04.2007 №253. При этом, утвержденные формы ГВР не предусматривают указание местоположения водных объектов. Графа «местоположение» указана в справочной информации к форме 1.9-гвр «Водные объекты. Изученность». Однако эта графа по большей части водных объектов не содержит их привязку относительно границ муниципальных образований. В этой графе указывается наименование водного объекта (и км от устья), притоком которого является интересующий водный объект. По этим данным можно идентифицировать водный объект в ГВР. Вместе с тем, структура ГВР предусматривает разделение водных объектов по водохозяйственным участкам. 

В материалы дела представлен отзыв третьего лица Федерального агентства водных ресурсов Верхне-Обского бассейнового водного управления на исковое заявление, из которого следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Кузбасса проводится работа по установлению границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы водных объектов в границах Кемеровской области. В целях реализации переданных полномочий по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, Министерством в ноябре 2020 года в Управление направило предложение о включении в план финансирования из федерального бюджета в 2021 году мероприятий по определению водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы: - реки Мрас-Су и ее притоков в границах Междуреченского городского округа, Новокузнецкого, Таштагольского муниципальных районов; - реки Чумыш и ее притоков в границах Киселевского и Прокопьевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа, Новокузнецкого муниципального района. Указанные предложения Министерства направлены Управлением в Федеральное агентство водных ресурсов для рассмотрения. 

Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, мероприятие «определение местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос р. Чумыш и ее притоков в границах Киселевского и Прокопьевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа, Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области – Кузбасса» прошло согласование с Федеральным агентством водных ресурсов. Министерством подготовлена документация для проведения конкурса, которая находится в настоящий момент на согласовании. Сроки проведения конкурса – апрель 2021 года. Срок окончания выполнения работ по указанному мероприятию согласно условиям документации – 31.12.2022. Таким образом, сведения в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости будут внесены в 2023 году. 

Учитывая изложенные нормы закона, установленные факты, суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса обязать принять меры к установлению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чумыш и ее притоков

В соответствии со ст. 206 ч.2 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Суд полагает, что установление срока исполнения требований законодательства до 31.12.2023 года, против установления которого сторона истца не возражала, будет отвечать требованиям исполнимости решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Новокузнецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Кузбасса (

<

...>) в срок до 31.12.2023 года принять меры к установлению границ водоохранной зоны и границ прибрежной защитной полосы реки Чумыш и ее притоков в границах Киселевского и Прокопьевского городских округов, Прокопьевского муниципального округа, Новокузнецкого муниципального района Кемеровской области-Кузбасса на картографических материалах и непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме подачей жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 02.04.2021 года.

7