Дело № 12-328/2024

УИД: 42RS0014-01-2024-000292-81

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кемерово 22 мая 2024 года

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области в составе судьи Прошина В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Мысковского городского округа на постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мысковского городского округа,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП администрация Мысковского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Постановление начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ###-АП обжаловано в суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ защитником администрации Мысковского городского округа, который просит отменить указанное постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Доводы жалобы мотивирует тем, что постановление начальника отдела-старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от **.**.**** ###-АП является незаконным, поскольку администрация не отказывается и не уклоняется исполнить решения суда о предоставлении жилого помещения С.Н.Ю., более того принимает все необходимые меры по исполнению указанного решения.

Считает, что в соответствии с положениями ст. 2 Закона Кемеровской области от 14.11.2005 № 124-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования, отдыха и оздоровления детей, опеки и попечительства и социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а туже иных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статья 4 ### регламентирует, что органы местного самоуправления при исполнении отдельных государственных полномочий имеют право, в том числе, на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Кемеровской области - Кузбасса; дополнительное использование собственных материальных и финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Обеспечение жилыми помещениями граждан из вышеперечисленных категории Уставом Мысковского городского округа не предусмотрено, соответственно, денежные средства местного бюджета на данное обеспечение не закладываются, в том числе в виду дефицита бюджета.

По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа в 2023 году в целях приобретения жилых помещений детям-сиротам Комитету доведены суммы лимитов на общую сумму в размере 36247512 рублей, в том числе 18732252 рублей - федеральный бюджет, 17515260 рублей - областной бюджет.

В 2023 году на предоставленные Мысковскому городскому суду округу субвенции приобретено и оформлено в муниципальную собственность 14 жилых помещений в новом многоквартирном доме по адресу: .... Приобретенные жилые помещения распределены детям-сиротам в рамках исполнения судебных решений.

По информации Комитета по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа (далее - Комитет) в 2024 году Комитету доведены суммы лимитов бюджетных обязательств на приобретение жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа из федерального бюджета :оставляет 12 729 552,00 руб., из областного бюджета составляет 31 823 880,00 руб.

На данные средства запланировано приобрести 14 жилых помещений в новых строящихся домах по ... в соответствии с постановлениями ддминистрации Мысковского городского округа от **.**.**** ###-п «О приобретении жилых помещений», от 19.02.2024 № 171-п «О приобретении жилых помещений». В настоящее время Комитетом готовится соответствующая документация на проведение аукционов.

Также на территории Мысковского городского округа многоквартирный дом, расположенный по адресу: ..., введен **.**.**** в эксплуатацию.

В 2024 году запланировано предоставление жилого помещения С.Н.Ю. в вышеуказанном многоквартирном доме.

Выделенных денежных средств в 2024 году не хватает на обеспечение всех граждан указанной категории, у которых имеются вступившие в законную силу решения суда (31 решение суда).

Кроме того на территории Кемеровской области - Кузбасса в настоящее время действует дополнительная мера социальной поддержки лиц, относившихся к числу детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем, в виде предоставления социальной выплаты, которая также приводит к сокращению количества указанной категории лиц, состоящих на жилищном учете, в том числе имеющих судебные решения по предоставлению жилых помещений.

Министерством образования Кузбасса проводится работа по предоставлению данной социальной выплаты, удостоверяемой выданным именным сертификатом.

В 2023 году для Мысковского городского округа выданы сертификаты 27 детям - сиротам, из них в отношении 16 детей - сирот имелись судебные решения о предоставлении жилых помещений.

**.**.**** сертификаты получили 48 человек, из них 16 человек имеют решения суда о предоставлении жилого помещения.

Со всеми 16 гражданами заключены мировые соглашения, судом принято **.**.**** 1 определение и **.**.**** 15 определений об утверждении принятия отказа данных граждан от взыскания по гражданским делам по их искам к администрации Мысковского городского округа о предоставлении жилого помещения, о прекращении исполнения судебного решения.

Работа по информированию о возможности получения жилищного сертификата отделом по жилищным вопросам администрации Мысковского городского округа ведется на постоянной основе.

Таким образом, все вышеуказанные действия подтверждают принятие администрацией Мысковского городского округа всех зависящих от нее мер по исполнению решений суда о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В настоящее время решение суда по С.Н.Ю. - 4, всего вступивших в законную силу решений - 31.

С учетом изложенного, предоставление жилого помещения взыскателю С.Н.Ю., будет осуществлено с учетом имеющихся решений суда, вступивших в законную силу ранее решения по С.Н.Ю., по результатам работы по распределению жилых помещений, приобретенных в новом многоквартирном доме по адресу: ....

С учетом анализа выводов Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда, приведенных в апелляционном определении от **.**.**** по делу ### года, поскольку как разъяснено данной коллегией имеется предусмотренный законодательством механизм обеспечения органами местного самоуправления детей-сирот жилыми помещениями в рамках отдельного государственного полномочия и получения предусмотренных субвенций, в том числе с учетом необходимости получения субвенций из областного бюджета, а также имеются судебные решения, принятые и вступившие в законную силу ранее по сроку, решение суда не сможет быть исполнено в установленные для добровольного исполнения сроки в силу данных приведенных непредотвратимых обстоятельств и не предоставления в достаточном количестве финансовых средств.

С учетом изложенного полагает, что в действиях администрации Мысковского городского округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Помимо этого обращает внимание, что в постановлении врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 указано, что **.**.**** судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и о назначении нового срока исполнения требований исполнительского документа - до **.**.****.

**.**.**** судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП К.И.В. составлен протокол об административном правонарушении ### в отношении администрации Мысковского городского округа по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

**.**.**** врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 принято обжалуемое постановление.

В данном случае нарушен срок привлечения к административной ответственности, на что в первую очередь необходимо было обратить внимание врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 и при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ст. 29.1. КоАП РФ установить обстоятельства, исключающие производство по делу и прекратить производство по делу об административном правонарушении в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судебный пристав - исполнитель установил должнику срок исполнения решения суда до **.**.****, таким образом **.**.**** должно быть установлено, что решение суда не исполнено, отсутствуют документы, подтверждающие исполнение решения суда, соответственно, постановление должно быть принято не позднее **.**.****, таким образом, по мнению заявителя жалобы, имеется нарушение срока составления протокола об административном правонарушении.

В данном случае судебный пристав - исполнитель и врио начальника отдела-старший судебный пристав находятся в одном здании и являются сотрудниками одного и того же отдела, поэтому срок предоставления протокола об административном правонарушении и материалов по нему на рассмотрение дела и принятие по нему решения не мог быть более длительным.

Постановление вынесено **.**.****, то есть с нарушением сроков, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 29.6. КоАП РФ.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

То есть с учетом данной статьи с учетом данной статьи нарушен срок вынесения постановления, соответственно имеются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные п.6 ч.1 ст. 24.5. КоАП РФ и признания постановления врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 ###-АП от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации, незаконным и подлежащим отмене.

Полагает, что в объяснении с прилагающимися к ним документами на извещение от **.**.**** ### приведено достаточно доводов, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного листа администрацией в срок, установленный для исполнения и объективно непредотвратимых обстоятельств.

Также не согласны с выводом в постановлении о том, что реализация прав данной категории граждан не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования.

С таким выводом сложно согласиться, поскольку как приведено выше, предоставление жилья лицам из числа детей-сирот является возложенным в соответствии с нормами областного законодательства на органы местного самоуправления отдельным государственным полномочием, предполагающим за собой предоставление финансирования в виде субвенций из областного и федерального бюджета.

И реализация прав данной категории граждан напрямую зависит от наличия либо отсутствия финансирования в бюджеты муниципалитетов данного вида субвенций, а также с объема.

Помимо этого, при назначении административного штрафа и вынесении постановления врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России не учел имущественное положение юридического лица - администрации Мысковского городского округа.

Вместе с тем в соответствии со ст. 1 решения Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 28 декабря 2022 года № 104-н «О бюджете Мысковского городского округа на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» бюджет Мысковского городского округа, из которого финансируется администрация Мысковского городского округа, является дефицитным и назначение обжалуемого - административного штрафа существенно влияет на имущественное положение администрации Мысковского городского округа.

Просит постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении предусмотренным ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить; производство по делу об административном правонарушении на основании пунктов 6 либо 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Защитник администрации Мысковского городского округа заместитель начальника юридического отдела правового управления администрации Мысковского городского округа ФИО2, действующая на основании доверенности ### от **.**.****, в судебном заседании, пояснила обстоятельства дела, представила договор найма жилого помещения, доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела не обращалась.

Суд, выслушав защитника администрации Мысковского городского округа, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в районный суд по месту рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч.ч. 1, 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с постановлением врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП администрация Мысковского городского округа привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение в повторно установленный срок требований исполнительного документа о предоставлении С.Н.Ю. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Вопреки доводам защитника виновность администрации Мысковского городского округа в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ: протоколом об административном правонарушении ### от **.**.****, копией исполнительного листа ФС ###, постановлением о возбуждении исполнительного производства от **.**.****, постановлением о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от **.**.****, постановления о назначении нового срока исполнения от **.**.****.

Вопреки доводам защитника в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения администрацией Мысковского городского округа административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Несмотря на принимаемые администрацией Мысковского городского округа меры по исполнению требований исполнительного документа и отсутствие достаточного финансирования, указанное не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ставит в зависимость исполнение требований о предоставлении благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от наличия/отсутствия финансирования на указанные цели. 

Вопреки доводам защитника судом не установлены нарушения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мысковского городского округа, порядок проведения процессуальных действий и составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мысковского городского округа соблюден, все доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и являются допустимыми и достоверными, вышестоящим должностным лицом проверены все доводы жалобы заявителя.

Так, в протоколе приведено описание события административного правонарушения, протокол составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении администрации Мысковского городского округа к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Мысковского городского округа с учетом положений ч.ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Назначенное наказание является справедливым и отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ. 

Основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Вместе с тем, ст. 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. 

Согласно с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно представленным суду материалам, каких-либо сведений о том, что допущенное администрацией Мысковского городского округа нарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, повлекли за собой значительных общественно опасных последствий, либо имело существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, материалы дела об административном правонарушении не содержат, кроме того на момент рассмотрения данной жалобы администрацией Мысковского городского округа предприняты меры для исполнения судебного акта, а именно заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей между МКУ «УЖКХ» и Х.Н.А. (С.Н.Ю.) от **.**.**** ###, на основании которого наймодатель передает нанимателю за плату во владение и пользование жилое помещение, находящиеся в собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от **.**.****, состоящее из 1 комнаты (жилого дома) общей площадью 40,2 кв. метров, расположенное по адресу: ... для временного проживания в нем с правом оформления регистрации по месту жительства, кроме того постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Кемеровской области-Кузбассу ГМУ ФССП России К.И.В. от **.**.**** исполнительное производство ###-ИП окончено на основании п.1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что свидетельствует об устранении допущенных нарушений администрацией Мысковского городского округа. В связи с чем суд считает, что совершенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности, а, следовательно, свидетельствует о малозначительности вменяемого административного правонарушения.

Кроме того, из объяснений администрации Мысковского городского округа, представленных в административном материале, усматривается, что юридическим лицом предпринимались действия, направленные на исполнение решения суда.

При таких обстоятельствах, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, а также с учетом того, что допущенные нарушения были устранены юридическим лицом, суд считает возможным освободить администрацию Мысковского городского округа от административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и ограничится устным замечанием в соответствии с требованиями ст.2.9 КоАП РФ.

Таким образом, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие существенного нарушения охраняемых общественных отношений, позволяет суду признать допущенное правонарушение малозначительным и освободить администрацию Мысковского городского округа от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью деяния.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Таким образом, постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП подлежит отмене, а производство по делу прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 п.3 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление врио заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ГМУ ФССП России ФИО1 от **.**.**** ###-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Мысковского городского округа - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить администрацию Мысковского городского округа от административной ответственности в соответствии с положением ст.2.9 КРФобАП в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по жалобе, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья В.Б. Прошин