РЕШЕНИЕ

«

дело № 12- 352/2025

город Ростов-на-Дону

28» апреля 2025 года

УИН № 61RS0005-01-2025-001238-74

Судья Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону Величко Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 26.02.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях «, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 26.02.2025 № ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №-ЗС «Об административных правонарушениях», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее – Комиссия, административный орган), ФИО1 подала жалобу, в которой просит обжалуемый акт отменить, поскольку граффити, обнаруженные по адресу 

<

...>, расположены на конструктивных элементах, относящихся к нежилому помещению, имеющего собственников. Поэтому обязанность по очистке фасада от граффити возложена на собственников помещения. Кроме того, МКД № по ул.Города Волос не имеет придомовой территории, границей МКД является отмостка МКД. В материалах дела отсутствует протокол осмотра, в котором были зафиксированы события административного правонарушения, отсутствует видеозапись. Акт осмотра, предсталвенный в материалы административного дела, от 28.01.2025 г не является допустимым доказательством совершения ФИО2 административного правонарушения, т.к. фотоматериалы, указанные в акте, не привязаны к месту осуществления фотосьемки, являются эпизодическими, время, указанное на фото не совпадает с временем, указанным в протоколе и Акте осмотра. Отсутствует сведения о привлечении ФИО1 ранее к административной ответственности за однородное правонарушение. В протоколе от 19.02.2025 г отсутствуют сведения о том, что осмотр проводился с применением фото- или видеосъемки. Уборка проводится ежедневно, согласно Актов выполненных работ, подписанных председателем совета МКД. Поэтому производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях «в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

В судебное заседание заявитель не явился. О дате рассмотрения жалобы уведомлена надлежащим образом, посредством телефонограммы. Представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 Д,Г. В судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить. 

Административный орган в судебное заседание явку представителей не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Учитывая положения ст.ст. 25.15, 30.6 КоАП РФ, суд признает возможным рассмотреть настоящее дело по существу с учетом сложившейся явки.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обязанность доказывания вины лежит на административном органе, поскольку в соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом

ФИО1- мастер участка ООО «Престиж»- привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях «, согласно постановления Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 26.02.2025 № 254/25. Согласно протокола № 669 от 19.02.2025 г должностное лицо допустило нарушение установленных требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборки на объекте благоустройства (на фасаде и элементах здания нанесено граффити), не приняты меры по сгребанию опавшей листвы дворовых территорий, а также очистке дворовой территории от бытового мусора, что является нарушением п.1 Гл.16, п.12., п.14 Гл. 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г № 398, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях «

Согласно ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.5, 5.2, 5.4 - 5.6 настоящего Областного закона

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 (ред. от 18.06.2024) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2025) утверждены Правила благоустройства территории города Ростова-на-Дону, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Ростова-на-Дону, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности.

Согласно п. 27 " указанных правил фасады зданий, сооружений (в том числе цокольная часть) не должны иметь местных разрушений облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев (окрашенные поверхности должны быть ровными, без помарок, пятен и поврежденных мест), потеков, высолов, трещин, выкрашивания раствора из швов облицовки, кирпичной и блочной кладки, разрушения герметизирующих заделов стыков панельных зданий, повреждений или разрушений металлических покрытий архитектурных элементов, водосточных труб.

В процессе эксплуатации собственниками и владельцами обеспечивается поддержание дополнительного оборудования в надлежащем состоянии, проведение текущего ремонта и технического ухода, очистка от грязи и пыли, граффити, объявлений, при необходимости – окраска (п. 23). 

Собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Указанные Правила регламентируют, что обеспечение работ по благоустройству, содержанию и уборке - это непосредственное выполнение работ собственником или владельцем объекта благоустройства или выполнение их путем привлечения на договорных условиях подрядной организации с обязательным установлением критериев качества работы;

Содержание объекта благоустройства - осуществление уборки объекта благоустройства и обеспечение безопасности, надлежащего физического, технического состояния и привлекательного внешнего вида элементов благоустройства, находящихся на объекте, в процессе их создания, размещения, эксплуатации и демонтаж.

Уборка объекта благоустройства - выполнение работ по очистке объекта от пыли, грязи, случайного мусора, снега, наледи, грунтовых наносов, атмосферных осадков и их образований, подметанию, зачистке, мойке, покосу сорной растительности, очистке кровли, удалению всех видов отходов.

Судом установлено, что согласно протокола № 669 от 19.02.2025 г должностное лицо допустило нарушение установленных требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборки на объекте благоустройства (на фасаде и элементах здания нанесено граффити), не приняты меры по сгребанию опавшей листвы дворовых территорий, а также очистке дворовой территории от бытового мусора, что является нарушением п.1 Гл.16, п.12., п.14 Гл. 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, принятых решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 г № 398, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях «

Согласно Гл.16 п. 1 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону" в новой редакции", утвержденных Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 N 398 (ред. от 18.06.2024) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2025г Внешний вид (архитектурные, технологические и дизайнерские решения) фасадов зданий, сооружений, МАФ должны соответствовать архитектурно-художественным концепциям объектов благоустройства территории. 

Оформление фасада (цветовое решение фасада, входных узлов, оконных и витринных конструкций, дополнительного оборудования; декоративная подсветка здания; озеленение фасада и входных узлов) ремонтируемого и реставрируемого (реконструируемого) здания, сооружения, МАФ осуществляется на основании дизайн-проекта, разработанного в порядке, установленном правовым актом Администрации города.

Собственники (владельцы) обязаны поддерживать в исправном состоянии фасады зданий и сооружений, включая их декоративные и функциональные элементы, и сохранять архитектурно-художественное убранство зданий и сооружений.

Согласно п.27 Гл. 16 указанных Правил допускается нанесение собственниками (владельцами) на фасады и ограждения зданий и сооружений изображений (граффити), представляющих собой законченные художественные композиции, дополняющие архитектурный облик объекта. Место размещения и непосредственно сама композиция должны быть согласованы с администрацией района, а на центральных улицах - с Департаментом архитектуры и градостроительства.

Владельцем многоквартирного дома по ул.Греческого города Волос д. 22/96, в обязанности которого включены работы по удалению афиш, объявлений, плакатов и других материалов информационного и агитационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах, является управляющая компания ООО «Престиж». 

ФИО1- мастер участка ООО «Престиж»- привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях «, согласно постановления Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 26.02.2025 № 254/25. Согласно протокола № 669 от 19.02.2025 г должностное лицо допустило нарушение установленных требований к выполнению работ по благоустройству, содержанию и уборки на объекте благоустройства (на фасаде и элементах здания нанесено граффити), не приняты меры по сгребанию опавшей листвы дворовых территорий, а также очистке дворовой территории от бытового мусора.

Согласно представленным доказательствам, граффити обнаруженные по адресу 

<

...>, расположены на конструктивных элементах, относящихся к нежилому помещению, имеющего собственников, в адрес которых ООО «Престиж» неоднократно направляло предписание о производстве очистки элементов принадлежащего им нежилого помещения от граффити (л.д. 13, 14) т. Таким образом, обязанность по очистке элементов нежилого помещения от граффити лежит на собственниках нежилого помещения, а не управляющей компании. Кроме того, в протоколе отсутствует ссылка не составление протокола с участием должностного лица, и с использованием виде-фото-фиксации. Данные указания отсутствуют и в Акте осмотра территории муниципального образования города Ростова-на-Дону от 28.01.2025 г (л.д. 39) Акт также составлен в отсутствие должностного лица либо представителя ООО «Престиж». Представленные фото с мусором не имеют привязки к местности (л.д. 40- 41), поэтому не могут быть приняты в качестве бесспорного доказательства совершения должностным лицом административного правонарушения. Согласно чертежа границ земельного участка МКД 22/96 ) МКД не имеет прилегающей территории. 

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные положения законодательства получили развитие в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

С учетом представленных доказательств и представленных возражений, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения 28.01.2025 г в 10 час 18 мин. по адресу 

<

...> Волос 22/96 не нашла своего подтверждения, поскольку граффити нанесены на элементы нежилого помещения, имеющего собственников, фотоматериалы, свидетельствующие о наличии опавшей листвы и бытового мусора на дворовой территории МКД по ул.Греческого города Волос 22/96 не могут быть приняты в качестве допустимого доказательства, поскольку не имеют привязки к местности. Иных доказательств наличия опавшей листы и бытового мусора на дворовой территории не представлено. 

Кроме того, в силу ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» -повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи. Доказательства привлечения ранее ФИО1 в течение года к административной ответственности по ч.1 ст. 5.1 ч.2 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» в представленных административной комиссией материалах отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Администрации Октябрьского района г.Роствоа-на-Дону от 26 февраля 2025 г. № 254/25, вынесенное в отношении ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", подлежат отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием события административного правонарушения.. 

Руководствуясь ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Администрации Октябрьского района г.Роствоа-на-Дону от 26 февраля 2025 г. № 254/25, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", отменить.

Прекратить производство в отношении ФИО1 по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти суток в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону со дня вручения или получения его копии.

Судья :