<

.....>

Дело № 2а-406/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 февраля 2019 года г. Пермь 

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е., 

при секретаре Бодровой А.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата) года, 

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском в суд к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным отказа от (дата) №... в предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов с кадастровым номером №... по адресу: 

<

АДРЕС>, о возложении обязанности на Департамент земельных отношений администрации г. Перми по устранению допущенных нарушений, предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов с кадастровым номером №... по адресу: 

<

АДРЕС>.

Заявленные требования административный истец мотивировала следующим, указав, что она (истец) является инвалидом второй группы с (дата), инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой №... №... об инвалидности, выдана повторно(дата). Имеет намерение получить земельный участок на территории города Перми для индивидуального жилищного строительства на праве аренды. В соответствии с Федеральным Законом «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. №181 обратилась (дата) в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: 

<

АДРЕС> площадью 1016 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов. (дата) Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по причине того, что истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, не имеет права на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов. Просит заявленные требования удовлетворить. 

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседание представитель административного истца – ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, на доводах административного искового заявления настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила суду заявление о рассмотрении дела без ее участия. Также представлен письменный отзыв по доводам иска, из которого следует, что истец обратилась с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: 

<

АДРЕС> для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов в соответствии со статьей 17 Федерального Закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 г. №181. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации инвалидами их права на жилое помещение. В связи, с чем первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлено в зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Истец на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, следовательно, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что является основанием для принятия решения об отказе в соответствии с п. 2.11.1 Регламента. Также в отношении испрашиваемого земельного участка (дата) было опубликовано и размещено в печатном средстве массовой информации «Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь (www.gorodperm.ru) извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пп. 1 п.1 статьи 39.18 ЗК РФ, что является основанием для принятия решения об отказе согласно п. 2.11.13 Регламента (л.д. ).

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По общему правилу граждане и организации в силу статьей 3 и 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обращаться в суд за защитой своих нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д.8). 

(дата) ФИО1 обратилась в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в аренду сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов с кадастровым номером №... по адресу: 

<

АДРЕС> (л.д.6,7).

(дата) Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение об отказе в предоставлении земельного участка по причине того, что истец не состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, следовательно, не имеет права на первоочередное приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д.9).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также доводы сторон, с учетом положений статей 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает, что административные исковые требования заявлены обосновано, подлежат удовлетворению в части.

Конституция Российской Федерации в статье 7 провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения части 19 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Вместе с тем, статья 17 указанного Федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жильем» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Исходя из системного анализа положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Закрепленное в названной норме право является альтернативным правом инвалидов в улучшении жилищных условий не путем получения жилых помещений, а путем получения земельного участка для осуществления жилищного строительства.

С учетом изложенного, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащее установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления ФИО1 в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости ФИО1 в улучшении жилищных условий.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела ФИО4 зарегистрирована по адресу: 

<

АДРЕС> (л.д.20). Указанное жилое помещением принадлежит на праве собственности по ? доли (каждому) ФИО5 и ФИО6 (д.д.91).

В материалы дела представлен договор безвозмездного пользования (ссуды) от (дата), заключенный между ФИО5 (ссудодатель) и ФИО1 (ссудополучатель), по условиям которого ссудодатель передает ссудополучателю в безвозмездное временное пользование часть жилого помещения, площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: 

<

АДРЕС>, а ссудополучатель обязуется вернуть указанное имущество в том состоянии, в каком он ее получил, с учетом нормального износа (п.2 договора). Договор заключен сроком до (дата) (п. 3 договора) (л.д.90).

Согласно справке от (дата) №..., выданной Государственным бюджетным учреждением Пермского края «Центр технической инвентаризации и кадастровой оценки Пермского края на имя ФИО7 она не имеет в городе Перми недвижимого имущества, принадлежавшего ей на праве собственности (л.д.10).

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости по состоянию на (дата). у ФИО1 отсутствует зарегистрированное право собственности на жилые помещения. Из выписки следует, что (дата) (дата государственной регистрации прекращения права собственности на жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: 

<

АДРЕС>) какие – либо жилые помещения на праве собственности за ФИО1 не регистрировались.

Так же судом установлено, что истец не состоит в зарегистрированном браке, брак с ФИО8, зарегистрированный (дата)., расторгнут, о чем свидетельствует запись акта о расторжении брака №... от (дата) (л.д.71).

Таким образом, административный истец ФИО1, будучи инвалидом, является нуждающейся в улучшении жилищных условий, что подтверждено исследованными судом доказательствами.

Из правовой позиции, отраженной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 сентября 2014 года следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

Учитывая изложенное, право инвалида претендовать на меру социальной поддержки в виде предоставления земельного участка для жилищного строительства может быть реализовано им и в отсутствие постановки на жилищный учет. Исследование жилищных условий инвалида и выяснение, обеспечен ли он жилой площадью менее учетной нормы, может быть осуществлено как органом местного самоуправления при решении вопроса о предоставлении инвалиду земельного участка, так и судом в рамках дела такой категории.

Таким образом, доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом решении, о том, что для реализации административным истцом права на предоставление земельного участка ему необходимо состоять на жилищном учете, не согласуется с приведенной правовой позицией.

Административный истец ФИО1 нуждается в улучшении жилищных условий и имеются основания для ее постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, из чего вытекает ее право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства для реализации жилищных прав данного лица, как инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением Департамента земельных отношений администрации города Перми от (дата) №... административному истцу отказано в предоставлении земельного участка ввиду того, что она не имеет права на приобретение участка без проведения торгов, поскольку не состоит на учете в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что возможен отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, административный истец ФИО1 к таким лицам не относится.

Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации

Административный истец как инвалид, не обеспеченный жилой площадью, вне зависимости от его постановки на жилищный учет, имеет право на приобретение земельного участка в силу положений статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как необходимость наличия у административного истца статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий, подтвержденного постановкой на жилищный учет, изложенное в оспариваемом решении департамента земельных отношений администрации города Перми, не соответствует требованиям закона.

Вместе с тем, право инвалида на первоочередное получение земельного участка не может быть безусловным, независящим от иных имеющих значение для решения этого вопроса обстоятельств.

Нормы Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» не устанавливают порядок предоставления земельных участков в целях реализации гарантий, предусмотренных частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995г. № 181 –ФЗ « О социальной защите инвалидов в РФ».

Как следует из материалов дела административный истец ФИО1 обращалась в орган местного самоуправления за предоставлением конкретного участка, тогда как Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на нормах которого истец основывает свое право, не предоставляет инвалиду возможности просить о предоставлении произвольного выбранного земельного участка.

Как следует из оспариваемого решения другим основанием для отказа в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка явилось то обстоятельство, что в отношении этого участка опубликовано и размещено в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о возможности предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Исходя из системного анализа статей 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельны в принятии решений о судьбе конкретных земельных участков

Наличие права административного истца на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанного лица любой произвольно выбранный им земельный участок, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации (определение Судебной коллегии по административным дела Верховного Суда Российской Федерации от 21 января 2015 года №53- КГ14-22).

Законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрена возможность выбора инвалидом конкретного земельного участка в рамках осуществления своего права, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми (дата) №... в предоставлении ФИО1 земельного участка по тем основаниям, что заявитель не имеет право приобретение земельного участка без проведения торгов нарушает права административного истца, предусмотренные нормами Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что в силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для признания его незаконным.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких- либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения ‘по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, закон возлагает на суд обязанность принять меры, направленные на восстановление прав заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда, в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Поскольку отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка признан судом незаконным в части указания на отсутствие у ФИО1 права на первоочередное предоставление земельного участка без проведения торгов, суд, с учетом обстоятельств дела, приходит к выводу о необходимости возложить на Департамент земельных отношений администрации города Перми обязанность устранить нарушение прав административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке без проведения торгов в аренду для индивидуального жилищного строительства в границах муниципального образования «город Пермь».

Изложенный в оспариваемом решении отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в части предоставления конкретного земельного участка прав административного истца не нарушает, поскольку не повлек за собой нарушение тех прав, в защиту которых обратился в суд административный истец.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца отказом административного ответчика в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: 

<

АДРЕС>, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, оснований для удовлетворения заявленных требований в этой части у суда не имеется.

В силу ч.1 ст. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в течении которого Департамент земельных отношений администрации г.Перми обязан сообщить об исполнении решения по административному делу суду и административному истцу ФИО1

Руководствуясь ст. 290, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... об отказе в предоставлении в первоочередном порядке ФИО1 в аренду на 20 лет земельного участка.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в соответствии с требованиями п. 14 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В удовлетворении остальной части требований, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме ((дата)

Судья 

<

.....> Макашина Е.Е.

<

.....>