Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 ноября 2018 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Казгалеевой М.И.,

секретаря судебного заседания Грушихина А.В., 

с участием истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ «УСЗН Тульской области» по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1109/2018 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что является ветераном труда, в связи с чем 5 сентября 2018 он обратился в отдел социальной защиты населения Тульской области с заявлением о признании права на получение мер социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты, в назначении которой ему было отказано. 

Ссылаясь на положения ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», считает неправомерным отказ ответчика в назначении указанной выплаты, и просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, обязав выплачивать ее с 05.09.2018. 

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области Управление социальной защиты населения Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании по заявленным исковым требованиям возражала по основаниям, указанным в решении ГУ ТО «УСЗН Тульской области» об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты. 

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». 

В соответствии со ст. 22 названного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004), а при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Судом установлено, что ФИО1 является ветераном труда, о чем 28.08.2018 ему выдано удостоверение №, копия которого имеется в материалах дела. 

Получателем установленных действующим законодательством мер социальной поддержки ФИО1 не является.

05.09.2018 ФИО1 в установленном порядке обратился в отдел социальной защиты населения по Узловскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты. 

Решением ГУ ТО Управление социальной защиты населения Тульской области № 311 от 11.09.2018 в удовлетворении данных требований ФИО1 было отказано. 

Основанием к отказу в предоставлении истцу ежемесячной денежной выплаты послужило не достижение им пенсионного возраста, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Суд считает, что указанная позиция ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе, и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть, 60 лет - для мужчин и 55 лет - для женщин.

Несостоятельными суд считает и доводы Управления СЗН Тульской области о том, что истцу не могут быть предоставлены указанные меры социальной поддержки, предусмотренные положениями Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан Тульской области», поскольку он не является получателем пенсии в соответствии с Федеральными законами № 166-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» и № 400-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении».

В силу статьи 7 ЗТО № 493 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г. Действие Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005 г. 

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида мер социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии. 

Согласно п.п. 4 п. 1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15.01.2010 № 30, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.

В данном случае, таким учреждением является ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу ежемесячной денежной выплаты.

Изложенное свидетельствует об ошибочном толковании ответчиком положений упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.

Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, жителем Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки, органами социальной защиты ему неправомерно отказано в предоставлении названной выше льготы, суд считает, что требования ФИО1 в назначении ему как ветерану труда ежемесячной денежной выплаты с даты обращения с соответствующим заявлением, то есть с 05.09.2018, подлежат удовлетворению, с возложением этой обязанности на ГУ ТО «Управление СЗН Тульской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п.7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО, обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать её с 5 сентября 2018 года. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись М.И. Казгалеева