Дело № 2а-414/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Сорочинск 16.07.2024 года 

Сорочинский районный суд Оренбургской области, 

в составе председательствующего судьи Устабаева Е.Т.

при секретаре Нагаевой О.А.

при участии старшего помощника Сорочинского межрайонного прокурора Наревич Ю.Д.

представителя административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области ФИО1, действующей на основании Устава,

представителя административного соответчика администрации Сорочинского городского округа, заместителя начальника правового отдела администрации Сорочинского городского округа ФИО2, действующей на основании доверенности 17.05.2023 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, администрации муниципального образования Сорочинский городской округ, Управлению образования Сорочинского городского округа, об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, охране здоровья обучающихся,

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском указав, что прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего технического состояния здания образовательной организации МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, в ходе которой выявлены дефекты стен здания школы, а именно ограниченно работоспособное техническое состояние наружных стен. Кроме того, согласно акта осеннее – зимнего осмотра здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области от 08.12.2023 г. требуется капительный ремонт системы канализации, фундамента, отмостки и цоколя, подвальной лестницы, эвакуационного выхода из столовой и актового зала, центрального отопления, системы вентиляции, замены электропроводки и электрооборудования школы.

Просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А в срок до 01.09.2024 года провести работы по устранению дефектов, снижающих категорию технического состояния кровли в целом и ее эксплуатационных качеств, а именно: 

- нарушение герметичности продольных и поперечных стыков, асбестоцементных волнистых листов;

- нарушение герметичности стыков и отрыв гидроизоляционных стальных фартуков от вертикальной грани стены;

- нарушение герметичности сопряжения стальных профилированных листов в ребре ендов;

- недостаточная величина карнизного свеса;

- отрыв листов обшивки боковой грани стен лестничных клеток, выступающих над кровлей здания.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А в срок до 01.09.2024 года: провести работы устранению выявленных дефектов, а именно: 

- провести ремонтные работы по устранению наклонных и вертикальных сквозных трещин в простенках шириной 640 мм (без учета отделочных слоев) первого, второго, и третьего этажей по оси 15 в осях Ф-К с шириной раскрытия до 8 мм.;

- наклонных и вертикальных трещин в стенах с шириной раскрытия до 8 мм. и разрушение подоконных зон на отдельных участках стен здания;

- наклонной трещины шириной раскрытия 6 мм глубиной 200 мм. Длинной 2,5 м. по оси У в осях 3-5 в несущей части кладки;

- локального участка разрушения бетона надоконных перемычек по оси З в осях У-Т, по оси 5 в осях Н-П;

- следов систематического увлажнения на наружной поверхности кирпичной кладки стен по осям Б, Н, приведение в соответствие несущей способности кирпичной кладки простенков по оси 15 в осях Ф-К с учетом выявленных дефектов и с учетом снеговой нагрузки, восстановить работоспособность стены по оси 15 в осях Ф-К, техническое состояние которой оценено как недопустимое.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А в срок до 01.09.2024 года: провести работы по ремонту и усилению строительных конструкций крылец запасных выходов, расположенных во внутреннем дворе здания по осям Т, Ж, 9, 15. 

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А в срок до 01.09.2024 года: провести работы по замене деревянных оконных конструкций здания школы.

В последующем административный истец утонил требования, изложив их в следующей редакции: «Просил обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А в срок до 01.09.2024 года провести работы по устранению дефектов, снижающих категорию технического состояния кровли в целом и ее эксплуатационных качеств, а именно: 

- выполнить замену асбестоцементных волнистых листов на гидроизоляционное покрытие из стальных профилированных листов с обеспечением герметичного сопряжения с существующими элементами.

- выполнить стальные фартуки в зоне сопряжения кровли из стальных профилированных листов с вертикальной гранью стены с обеспечением герметичности;

- обеспечить герметичность стальных профилированных листов в ребре ендовы путем устройства фартука обшей шириной не менее 1 м.

- выполнить увеличение карнизного свеса до 600 мм ( в осях 1-18, а-х), при этом учесть толщину проектируемого утеплителя на наружной грани стены;

- установить отсутствующие стальные профилированные листы (по оси К в осях 15-16, по оси 8 в осях Т-У);

- выполнить ремонт и усиление кровельного ограждения по всему периметру путем установки дополнительных стоек.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А в срок до 01.09.2024 года: провести работы устранению выявленных дефектов наружных стен, внутренней грани, а именно: 

- провести ремонтные работы наружных стен по устранению наклонных и вертикальных сквозных трещин в простенках шириной 640 мм (без учета отделочных слоев) первого, второго, и третьего этажей по оси 15 в осях Ф-К с шириной раскрытия до 8 мм.;

- наклонных и вертикальных трещин в стенах с шириной раскрытия до 8 мм. и разрушение подоконных зон на отдельных участках стен здания;

- наклонной трещины шириной раскрытия 6 мм глубиной 200 мм. Длинной 2,5 м. по оси У в осях 3-5 в несущей части кладки;

- локального участка разрушения бетона надоконных перемычек по оси З в осях У-Т, по оси 5 в осях Н-П;

- следов систематического увлажнения на наружной поверхности кирпичной кладки стен по осям Б, Н, приведения в соответствие несущей способности кирпичной кладки простенков по оси 15 в осях Ф-К с учетом выявленных дефектов и с учетом снеговой нагрузки, восстановить работоспособность стены по оси 15 в осях Ф-К, техническое состояние которой оценено как недопустимое.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А в срок до 01.09.2024 года: провести работы по ремонту и усилению строительных конструкций крылец запасных выходов, расположенных во внутреннем дворе здания по осям Т, Ж, 9, 15, а именно:

- демонтировать ступени крылец с последующей их установкой в горизонтальное положение по уплотненному основанию;

- возведение навеса над крыльцом входа в здание по оси Т в осях 4-5, по оси 15 в осях М-Ф;

- восстановление целостности бетона козырька при помощи специальных ремонтных составов с предварительной очисткой арматуры от продуктов коррозии входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3;

- демонтировать отслоившиеся участки цементно-песчаной стяжки входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3;

- восстановить цементно –песчанную стяжку с использованием раствора марки не ниже М100;

- восстановить штукатурный слой на торцевых гранях плиты входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3;

- выполнить штукатурку керамзитных блоков лестницы, покрыть все поверхности плиты гидроизоляционными покрытиями. 

- очистить по оси Н в осях 2-3 поверхность стальных элементов от отслоившейся краски и продуктов коррозии с последующим устройством нового антикоррозийного покрытия в осях.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А в срок до 01.09.2024 года: провести работы по замене деревянных оконных конструкций здания школы».

Протокольными определениями от 25.04.2024 г., 23.05.2024 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены администрация Сорочинского городского округа, Управление образования Сорочинского городского округа, заинтересованного лица Министерство образования Оренбургской области.

Старший помощник Сорочинского межрайонного прокурора Наревич Ю.Д. уточненные административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме. 

Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области ФИО1, действующая на основании Устава, не возражала против удовлетворения исковых требования, в связи с отсутствием финансирования просила при вынесении решения установить срок исполнения судебного решения до 31.12.2027 г.

Представитель административного соответчика администрации Сорочинского городского округа Ягудина А.К. возражала против удовлетворения исковых требований, указав на то, что администрация неоднократно обращалась в Министерство образования за выделением субсидии на ремонт школы, поскольку произвести ремонт за счет средств местного бюджета не представляется возможным. Стоимость ремонта оценена в 188 млн. руб., тогда как бюджет муниципального образования на 2024 год составляет 1 390 130,50 руб., следовательно, стоимость ремонта составляет 13,5 % годового бюджета муниципального образования. Также следует отметить, срок заявленный прокурором не учитывает необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур установленных законодательством РФ, для проведения указанных работ заявленных в исковых требованиях ответчику потребуется значительные затраты времени и средств. В связи с чем, в случае удовлетворения исковых требований истца просили увеличить время исполнения судебного решения не ранее 31.12.2026 г.

Представитель соответчика Управление образования Сорочинского городского округа и заинтересованное лицо Министерство образования Оренбургской области, участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

В соответствие со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Сорочинской межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту ненадлежащего технического состояния здания образовательной организации - МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени А.Сидоровнина» г. Сорочинска Оренбургской области. 

Согласно акта осенне-зимнего осмотра зданий и сооружений образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 имени А.Сидоровнина» г. Сорочинска Оренбургской области от 08.12.2023 года требуется капитальный ремонт системы канализации, фундамента, отмостки и цоколя, подвальной лестницы, эвакуационного выхода из столовой и актового зала, центрального отопления, системы вентиляции, замена электропроводки и электрооборудования школы, несущие стены фасада здания имеют трещины.

В связи с чем, Сорочинский межрайонный прокурор обратился в суд с требованием об обязании МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области срок до 01.09.2024 г. устранения выявленных дефектов и проведения ремонтных работ.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. При этом, согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации, детство находится под особой защитой государства.

Образовательные учреждения являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних (детей), то есть являются одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Положениями статей 20 и 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан на безопасность жизни и здоровья. 

Частями 1 и 2 ст. 215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст. 125 ГК РФ.

В силу положений ст. 28 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании, образовательное учреждение гарантирует охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно ст. 32 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение несёт в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

По смыслу указанной нормы образовательное учреждение обязано обеспечить безопасность для жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, в том числе и путём проведения мероприятий по текущему и капитальному ремонту здания, в котором осуществляется образовательный процесс.

В силу части 1 ст. 51 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.

Согласно положениям Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области является некоммерческим учреждением, общеобразовательной организацией. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Сорочинский городской округ Оренбургской области, функции и полномочия учредителя МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области от имени муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области осуществляет Управление образования администрации Сорочинского городского округа.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором.

Решением совета депутатов муниципального образования Сорочинский городской округ от 31.03.2022 года №173 утверждено Положение об Управлении образования администрации муниципального образования Сорочинский городской округ (далее Положение).

Из пункта 1.2 Положения следует, что Управление образования администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области является отраслевым (функциональным) органом администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области (орган местной администрации), и входит в структуру администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области.

Согласно п. 2.1 Положения к полномочиям Управление образования администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Финансирование деятельности Управления образования осуществляется за счет средств местного бюджета, а также средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет, областного бюджета, в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 9 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Следовательно, исходя из вышеуказанных норм, учитывая что деятельность МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, как юридического лица финансируется собственником имущества администрацией муниципального образования Сорочинский городской округ, а вопросы обеспечения и организации общедоступного бесплатного общего, в том числе дошкольного образования отнесены законодательством к ведению органов местного самоуправления, суд считает обязанность по устранению выявленных дефектов и проведению ремонтных работ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области возложить на администрацию Сорочинского городского округа и МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон №384-ФЗ) строительные конструкции и основания здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности. 

Согласно частям 1 и 2 ст. 36 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в соответствии с техническим отчетом № ТП-ПЭЗС-13/03-21 от 09.04.2021 г. по материалам инструментального обследования основных несущих строительных конструкций здания МБОУ «СОШ №4», расположенного по адресу: Оренбургская область, 

<

...>-микрорайон, д. 36А, выполненного НАП ОГУ «Технопарк ОГУ», здание школы является отдельно стоящим объектом со сложной конфигурацией в плане и расположено на внутриквартальной территории 2-го микрорайона. На момент проведения обследования здание эксплуатируется по своему прямому назначению. Рельеф места расположения объекта — спокойный, без ярко выраженного уклона.

В результате обследования выявлено, что фактический уклон кровли и ее конструктивное решение обеспечивает надлежащий отвод атмосферных и талых вод с покрытия. На момент обследования следов увлажнения на нижних гранях плит покрытия не обнаружено. При этом кровли здания имеют ряд дефектов, снижающих категорию технического состояния кровли в целом и ее эксплуатационных качеств, а именно: - нарушение герметичности продольных и поперечных стыков асбестоцементных волнистых листов; - нарушение герметичности стыков и отрыв гидроизоляционных стальных фартуков от вертикальной грани стены; - нарушение герметичности сопряжения стальных профилированных листов в ребре ендов; - недостаточная величина карнизного свеса; - отрыв листов обшивки боковой грани стен лестничных клеток, выступающих над кровлей здания. Фактическое техническое состояние кровли оценивается как ограниченно работоспособное. Наличие дефектов приводит к намоканию атмосферными и талыми водами стен, кровельного утеплителя и требует обязательного устранения. Кроме этого, существующее конструктивное решение ограждения на кровле не обеспечивает его несущую способность, что привело к существенным деформациям элементов ограждения.

При проведении обследования стен здания школы экспертной группой выявлены дефекты, а именно: - наклонные и вертикальные, в том числе сквозные трещины в простенках шириной 640 мм (без учета отделочных слоев второго и третьего этажа по оси 15 в осях Ф-К с шириной раскрытия до 8 мм; - наклонные и вертикальные трещины в стенах с шириной раскрытия до 8 мм и разрушение подоконных зон на отдельных участка стен здания; - наклонная трещина шириной раскрытия -6 мм глубиной -200 мм длиной -2,5 м по оси У в осях 3-5 в несущей части кладки; - локальный участок разрушения бетона надоконных перемычек по оси 3 в осях У-Т, по оси 5 в осях Н-П; - следы систематического увлажнения на наружной поверхности кирпичной кладки стен по осям Б, Н. Характер раскрытия выявленных трещин в стенах, их местоположение свидетельствуют о том, что причиной трещинообразования явились как возможные незначительные деформации грунта под подошвой фундаментов в первоначальный период эксплуатации здания и отсутствие в дальнейшем их заделки, что вызвало развитие трещин от температурновлажностных воздействий. По результатам поверочных расчетов несущая способность кирпичной кладки простенков по оси 15 в осях Ф-К с учетом выявленных дефектов и с учетом снеговой нагрузки, действующей на момент строительства здания, обеспечивается с коэффициентом запаса, равным 1,05, а с учетом расчетного значения снеговой нагрузки, действующей на момент обследования здания, не обеспечивается (коэффициент использования материала равен 1,07).

На основании выполненных обследовательских работ и поверочных расчетов экспертная группой техническое состояние наружных стен оценено как ограниченно работоспособное, за исключением простенков стены по оси 15 в осях Ф-К, техническое состояние которой оценивается как недопустимое.

Кроме этого, экспертная группа на основании выполненного теплотехнического расчета отмечает неудовлетворительные параметры сопротивления конструкций стен всего здания теплопередаче.

Обследуемые части здания цоколь и отмостка имеют следующие дефекты: - отслоение и разрушение штукатурного слоя цоколя по всему периметру стен здания; - сквозные отверстия в цокольной части стен по оси Т в осях 4-5, по осям 11 и 15 в осях Т-Х; - отрыв от стен, разрушение и деформация грунта основания отмостки по периметру здания, включая деформацию грунта основания проезда во внутренний двор в осях 11-15, Т-Х.

Техническое состояние цоколя и отмостки оценивается как ограниченно работоспособное, требующее восстановления их эксплуатационной надежности. 

Техническое состояние крылец запасных выходов, расположенных во внутреннем дворе здания по осям Т, Ж, 9, 15, оценивается как недопустимое в связи с разрушением, смещением и отклонением от горизонтали до 100 мм на одном погонном метре ступеней.

Техническое состояние деревянных оконных конструкций, составляющих ~ 94% от общего количества окон, оценивается как ограниченно работоспособное, из-за рассыхания, коробления, разбухания, гнилостных поражений, перекосов, неплотных сопряжений элементов, нарушений целостности остекления и неисправностей систем фиксации окон. Все деревянные оконные конструкции необходимо заменить на современные оконные системы.

Исходя из результатов обследования основных несущих строительных конструкций здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, следует, что их общее техническое состояние по отдельным типам оценивается как: - работоспособное - железобетонные многопустотные плиты перекрытий; железобетонные ребристые плиты пролетом 12,0 м покрытия спортивного и актового залов; железобетонные прогоны; внутренние несущие кирпичные стены; фундаменты; запасные выходы по оси 1 в осях Е-Л; - ограниченноработоспособное - кровля, кирпичные наружные стены, за исключением входных крылец запасных выходов по осям Т, Ж, 9, 15; входное крыльцо запасного выхода по оси Н в осях 2-3; цоколь и отмостка; деревянные окна и двери; полы; - недопустимое — простенки второго-третьего этажей по оси 15 в осях Ф-К; входные крыльца запасных выходов по осям Т, Ж, 9, 15.

Следовательно, неисполнение требований действующего законодательства в части обеспечения полной работоспособности здания, отсутствия фактов риска разрушения несущих конструкций, может повлечь существенное нарушение прав учащихся, причинить вред их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами, права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Указанное создает препятствие для реализации установленных законодательством задач по охране жизни и здоровья детей, работников образовательного учреждения, а также неопределенного круга лиц посещающих образовательные учреждения, защите их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства по обеспечению надлежащих условий образовательного процесса.

Кроме того, административными ответчиками установленные нарушения техническим отчетом № ТП-ПЭЗС-13/03-21 от 09.04.2021 г. в судебном заседании не оспорены, данные об их устранении суду не представлены. 

На основании выше изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца об устранении выявленных дефектов и проведении ремонтных работ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области.

Разрешая административные исковые требования прокурора в части определения конечной даты, до которой нарушения должны быть устранены, суд исходит из следующего.

Согласно пп. 1.1, 1.3, 3.1, 3.3 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области является юридическим лицом, созданным в организационно-правовой форме муниципального учреждения, имеет имущество в оперативном управлении, финансируется по утвержденным учредителем сметам в соответствии с договорами и действующим законодательством РФ.

Исходя из учредительных документов и по смыслу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области является бюджетным учреждением.

Согласно пп. 1, 5, 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом. Бюджетное учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств. 

Как пояснил в суде представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области директор ФИО1, в настоящий момент в связи с отсутствием финансирования не представляется возможным устранение выявленных недостатков в срок до 01.09.2024 г. 

Кроме того, представитель административного соответчика администрации Сорочинского городского округа, заместитель начальника правового отдела администрации Сорочинского городского округа Ягудина А.К., так же указала на то, что стоимость ремонта оценена в 188 млн. руб., тогда как бюджет муниципального образования на 2024 год составляет 1 390 130,50 руб., следовательно, стоимость ремонта составляет 13,5 % годового бюджета муниципального образования. Срок заявленный прокурором не учитывает необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур установленных законодательством РФ, для проведения указанных работ, заявленных в исковых требованиях. Ответчику потребуется значительные затраты времени и средств. 

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что устранение выявленных нарушений требует значительных денежных средств, которые могут быть получены ответчиками только в порядке, предусмотренном законодательством РФ как бюджетным, так и законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, при этом на 2024 год бюджет муниципального образования Сорочинский городской округ уже сформирован и составляет 1 390 130, 50 тыс. руб., в то время как стоимость ремонта определена в размере 188 000 000 руб. Более того, даже после выделения денежных средств в соответствии с нормами действующего законодательства необходимо составление смет на выполняемые работы, заключение муниципальных контрактов на выполнение ремонт по результатам проведенного конкурса. На соблюдение всех этих мероприятий также требуется дополнительное время. 

Учитывая изложенное, суд считает, что с учетом требований разумности принципов обязательности и исполнимости судебного акта, данный срок следует увеличить до 01.09.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Сорочинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, администрации муниципального образования Сорочинский городской округ, Управлению образования Сорочинского городского округа, об обязании устранить нарушения законодательства об образовании, охране здоровья обучающихся, удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А, администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ в срок до 01.09.2026 года провести работы по устранению дефектов, снижающих категорию технического состояния кровли в целом и ее эксплуатационных качеств, а именно: 

- выполнить замену асбестоцементных волнистых листов на гидроизоляционное покрытие из стальных профилированных листов с обеспечением герметичного сопряжения с существующими элементами.

- выполнить стальные фартуки в зоне сопряжения кровли из стальных профилированных листов с вертикальной гранью стены с обеспечением герметичности;

- обеспечить герметичность стальных профилированных листов в ребре ендовы путем устройства фартука обшей шириной не менее 1 м.

- выполнить увеличение карнизного свеса до 600 мм ( в осях 1-18, а-х), при этом учесть толщину проектируемого утеплителя на наружной грани стены;

- установить отсутствующие стальные профилированные листы (по оси К в осях 15-16, по оси 8 в осях Т-У);

- выполнить ремонт и усиление кровельного ограждения по всему периметру путем установки дополнительных стоек.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А, администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ в срок до 01.09.2026 года: провести работы устранению выявленных дефектов наружных стен, внутренней грани, а именно: 

- провести ремонтные работы наружных стен по устранению наклонных и вертикальных сквозных трещин в простенках шириной 640 мм (без учета отделочных слоев) первого, второго, и третьего этажей по оси 15 в осях Ф-К с шириной раскрытия до 8 мм.;

- наклонных и вертикальных трещин в стенах с шириной раскрытия до 8 мм. и разрушение подоконных зон на отдельных участках стен здания;

- наклонной трещины шириной раскрытия 6 мм глубиной 200 мм. Длинной 2,5 м. по оси У в осях 3-5 в несущей части кладки;

- локального участка разрушения бетона надоконных перемычек по оси З в осях У-Т, по оси 5 в осях Н-П;

- следов систематического увлажнения на наружной поверхности кирпичной кладки стен по осям Б, Н, приведения в соответствие несущей способности кирпичной кладки простенков по оси 15 в осях Ф-К с учетом выявленных дефектов и с учетом снеговой нагрузки, восстановить работоспособность стены по оси 15 в осях Ф-К, техническое состояние которой оценено как недопустимое.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А, администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ в срок до 01.09.2026 года: провести работы по ремонту и усилению строительных конструкций крылец запасных выходов, расположенных во внутреннем дворе здания по осям Т, Ж, 9, 15, а именно:

- демонтировать ступени крылец с последующей их установкой в горизонтальное положение по уплотненному основанию;

- возведение навеса над крыльцом входа в здание по оси Т в осях 4-5, по оси 15 в осях М-Ф;

- восстановление целостности бетона козырька при помощи специальных ремонтных составов с предварительной очисткой арматуры от продуктов коррозии входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3;

- демонтировать отслоившиеся участки цементно-песчаной стяжки входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3;

- восстановить цементно –песчанную стяжку с использованием раствора марки не ниже М100;

- восстановить штукатурный слой на торцевых гранях плиты входного крыльца запасного выхода по оси Н в осях 2-3;

- выполнить штукатурку керамзитных блоков лестницы, покрыть все поверхности плиты гидроизоляционными покрытиями. 

- очистить по оси Н в осях 2-3 поверхность стальных элементов от отслоившейся краски и продуктов коррозии с последующим устройством нового антикоррозийного покрытия в осях.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4 им. А. Сидоровина» г. Сорочинска Оренбургской области, расположенную по адресу 

<

...> микр., д. 36 А, администрацию муниципального образования Сорочинский городской округ в срок до 01.09.2026 года: провести работы по замене деревянных оконных конструкций здания школы.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Т.Устабаев

Решение в окончательной форме составлено 30.07.2024 года

Судья Е.Т.Устабаев