№ 2а-134/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе 

председательствующего судьи Ломова С.А.,

при секретаре Михалевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 7 февраля 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Российской Федерации к Администрации Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по благоустройству кладбища в п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области. В обосновании иска указано, что в апреле 2018 года Прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения на территории кладбища в п. Чистопрудное, по результатом которой выявлено, что работа Администрации Большечаусовского сельсовета не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям законодательства. Согласно п. 5 ст. 30 Закона № 52-ФЗ порядок и условия осуществления санитарной охраны территории Российской Федерации, а также мероприятия по санитарной охране территории Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Во исполнение Закона № 52-ФЗ постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее - СанПиН 2.1.2882-11), в которых установлены гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения. Проведенной проверкой было установлено, что при устройстве кладбища не предусмотрена обваловка его территории, не организована автостоянка, территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную), что не соответствует требованиям п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11. В нарушении п. 6.6., п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки с мусоросборниками с подъездами к ним. Кладбище в п. Чистопрудное расположено на территории Болшечаусовского сельсовета, организация похоронного дела на нем должна осуществляться Администрацией, в связи с чем, прокуратурой района в адрес и.о. Главы Болышечаусовского сельсовета ФИО1 03.04.2018 внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и на него дан ответ от 03.05.2018 № 464 о том, что нарушения указанные в представлении признаны обоснованными, приняты меры к их устранению. При проведении контроля исполнения Администрацией указанного представления установлено, что оно не исполнено. Просят возложить на Администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанность принять меры по обустройству кладбища в п. Чистопрудный, а именно произвести обваловку его территории, организовать автостоянку, территорию кладбища разделить на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную), на территории кладбища установить урны для сбора мусора, организовать площадки с мусоросборниками с подъездами к ним.

Представитель административного истца помощник прокурора Кетовского района Курганской области Ильина Ж.Н. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по изложенным доводам в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Курганское лесничество» ФИО2, действующий на основании доверенности в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представители заинтересованных лиц – Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Кетовском, Белозерском районах в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, с учетом мнения явившихся лиц, определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Материалами дела установлено, что Прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории кладбища п. Чистопрудный.

По результатам проверки, на основании экспертной оценки объекта от 30.03.2018, проведенной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» №073-05-2018ОИ установлено, что при устройстве кладбища не предусмотрена обваловка его территории, не организована автостоянка, территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную), что не соответствует требованиям п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11«Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения»; в нарушении п. 6.6., п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на территории кладбища не предусмотрены урны для сбора мусора, площадки с мусоросборниками с подъездами к ним; на территории кладбища, для питьевых и хозяйственных нужд не предусмотрено хозяйственно-питьевое водоснабжение, канализационное, что не соответствует п. 2.7, п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11.

В адрес Администрации Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области направлено представление от 03.04.2018 №7-14/2-2018 с требованием о выявлении вышеуказанных нарушений.

Из справки №1040 от 03.10.2018 следует, что Администрацией Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области вышеуказанное представление исполнено не в полном объеме, не выполнены требования п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 в связи с тем, что на кладбище п. Чистопрудный запрещены захоронения в вязи с нахождением кладбища на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, вместе с тем денежные средства на устройство и содержание кладбища будут учтены только в 2019 при формировании бюджета сельского совета.

В соответствии с письмо Администрации Кетовского района Курганской области от 18.12.2018 №8096 указано, что в границах Муниципального образования «Большечаусовский сельский совет» вне границы населенного пункта п. Чистопрудный не землях государственного лесного фонда расположено исторически - сложившееся кладбище. Земли лесного фонда являются федеральной собственностью. В Кладбище является закрытым, Администрация Большечусовского сельского совета собственником земельного участка, на котором расположены захоронения не является, денежные средства в бюджете сельсовета на содержания мест захоронения не заложены.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.22 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, относятся к вопросам местного значения поселения.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

В силу пунктов 4, 5 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления. Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших (статья 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В соответствии со ст.1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22).

Согласно п. 5 ст. 30 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» порядок и условия осуществления санитарной охраны территории Российской Федерации, а также мероприятия по санитарной охране территории Российской Федерации устанавливаются федеральными законами, санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены Санитарные правила и нормы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), в которых установлены гигиенические требования к водоснабжению, канализации, санитарной очистке территории кладбищ, зданиям и сооружениям похоронного назначения.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 установлено, что санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ.

Пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

В соответствии с пунктами 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено, и не оспаривается сторонами, требования содержащиеся в представлении Прокурора Кетовского района Курганской области от 03.04.2018 административным ответчиком не исполнены. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Непостановка на государственный кадастровый учет и нерегистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

В связи с изложенным доводы Администрации Большечаусовского сельского совета о нахождении кладбища на территории лесного фонда на земельном участке находящимся в федеральной собственности суд находит несостоятельными, находящиеся на территории п. Чистопрудный захоронения не перенесены, запрет захоронения на указанной территории не может служить основанием для освобождения возложенных на Администрацию Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области обязанности по исполнению норм действующего законодательства направленного на сохранение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе права на достойное отношение после погребения.

То обстоятельство, что указанное захоронение является закрытым кладбищем, фактически подтверждает расположение захоронения на земельном участке и свидетельствует о необходимости выполнения норм, требуемых действующим законодательством, таким образом, заявленные требования Прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Прокурора Кетовского района Курганской области в интересах Российской Федерации к Администрации Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Администрацию Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области принять меры по обустройству кладбища в п. Чистопрудный, а именно произвести обваловку его территории, организовать автостоянку, территорию кладбища разделить на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную), на территории кладбища установить урны для сбора мусора, организовать площадки с мусоросборниками с подъездами к ним.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2019 года.

Судья С.А.Ломов