УИД 65RS0014-01-2023-000334-43 дело № 2-335/2023

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года г. Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Гуркун О.Ю.,

при секретаре Мальяшевой А.В.,

с участием:

заместителя прокурора Афанасьева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу образования муниципального образования «Томаринский городской округ», муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Ильинское муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора Томаринского района Афанасьев Д.А. обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к отделу образования муниципального образования «Томаринский городской округ», муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Ильинское муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности, указав, что прокуратурой Томаринского района проведена проверка исполнения МБОУ СОШ с. Ильинское требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в ходе которой установлено, что в нарушений требований законодательства оконные блоки в здании МБОУ СОШ с. Ильинское МО «Томаринский ГО» не укомплектованы замками безопасности, устройствами, предотвращающими выпадение детей, что не обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в школе. В связи с чем истцом постановлено требование о возложении на Отдел образования МО «Томаринский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа с. Ильинское МО «Томаринский городской округ». Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Ильинское МО «Томаринский городской округ» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать окна в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: пер. Гвардейский, д. 15, с. Ильинское, Томаринский район, Сахалинская область, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

В судебном заседании заместитель прокурора Томаринского района Сахалинской области Афанасьев Д.А., требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основанием. 

Представитель Отдела образования муниципального образования «Томаринский городской округ» ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика МБОУ СОШ с. Ильинское в судебное заседание не явилась, представила телефонограмму о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участвующего в деле прокурора, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. 

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15, ч. 3 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28). 

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41). 

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в пункте 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления. 

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29 января 2021 г. № 136-П принят ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия». Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 мая 2021 г. № 398-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2021 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 ноября 2021 года.

Согласно ГОСТ 23166-2021 настоящий стандарт распространяется на оконные и балконные блоки различного функционального назначения, балконное остекление и устанавливает общие требования к их изготовлению и применению. Настоящий стандарт является основополагающим для комплекса стандартов на конкретные виды и конструкции изделий независимо от материала их изготовления и используемых комплектующих деталей (пункт 1). 

В силу пункта 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 для обеспечения безопасности детей, находящихся в помещении без присмотра взрослых, необходимо соблюдать следующие требования:

применять откидно-поворотный способ открывания, предусматривающий вначале откидывание створки при повороте ручки и последующий перевод створки в распашное положение с помощью ручки через возврат створки в начальное (закрытое) положение, что затруднительно сделать ребенку младшего школьного возраста; 

применять детские замки безопасности, обеспечивающие блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении; 

детские замки безопасности следует выбирать с учетом рекомендаций производителей замков в зависимости от конструкции оконного блока и самого замка с обязательным выполнением функции блокировки распашного открывания; 

детский замок безопасности должен предусматривать запирание как на ключ (т.е. иметь механизм запирания), так и с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма. 

В оконных конструкциях, предусматривающих только распашное открывание, в т.ч. в деревянных окнах по ГОСТ 11214, необходимо применять замки безопасности со следующими типами блокираторов поворота в виде: гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой, где длина троса определяет безопасную величину поворота (распахивание створки) и фиксирует створку в этом положении; жесткой планки, соединяющий корпус замка с ответной планкой и фиксирующей створку в этом положении; накладных ограничений (блокираторов), элементы которых устанавливаются на створку и раму (импост) и их разъединение возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины. Место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с детским замком безопасности (пункт 6.3.2 ГОСТ 23166-2021). 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. 

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Согласно акту проверки от 03 августа 2023 года в МБОУ СОШ с.Красногорск оконные блоки не оборудованы системами (замками) безопасности, предотвращающие их открывание обучающимися.

Данное обстоятельство представителями ответчиком не оспаривалось. 

Следовательно, требование административного истца оборудовать в здании общеобразовательного учреждения оконные блоки замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 являются обоснованными. 

Согласно Устава МБОУ СОШ с. Ильинское Учредителем является Отдел образования муниципального образования «Томаринский городской округ». В соответствии с пунктом 8.2 раздела 8 Устава к полномочиям учредителя относится финансовое обеспечение выполнения муниципального задания и финансовое обеспечение Учреждения.

В соответствии с Положением об Отделе образования муниципального образования «Томаринский городской округ» Отдел обеспечивает взаимодействие органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Сахалинской области и общественных объединений по вопросам, отнесенным к ведению муниципального образования в системе образования; обеспечивает содержание зданий и сооружений в муниципальных образовательных учреждениях; проводит единую финаносво-экономическую политику в учреждениях образования и отрасли образования в целом в соответствии с законодательством; разрабатывает мероприятия по рациональному использованию бюджетных средств и осуществляет контроль за их выполнением; осуществляет финансирование учреждений образования, находящихся в ведении муниципального образования «Томаринский городской округ» Сахалинской области, в пределах предусмотренных ассигнований из регионального и местного бюджетов и осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием денежных средств. 

По смыслу приведенных выше правовых норм финансирование мероприятий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям Отдела образования.

Отсутствие или недостаточность финансирования не является основанием для отказа в иске прокурора в части возложения обязанности осуществить финансирование мероприятий по обеспечению безопасности обучающихся.

Руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования и.о. прокурора Томаринского района Афанасьева Д.А, действующего в интересах неопределенного круга лиц к отделу образования муниципального образования «Томаринский городской округ», муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с. Ильинское муниципального образования «Томаринский городской округ» о возложении обязанности, -удовлетворить.

Возложить на Отдел образования МО «Томаринский городской округ» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков замками безопасности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Средняя общеобразовательная школа с. Ильинское МО «Томаринский городской округ».

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа с. Ильинское МО «Томаринский городской округ» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать окна в здании общеобразовательного учреждения, расположенного по адресу: пер.Гвардейский, д. 15, с. Ильинское, Томаринский район, Сахалинская область, замками безопасности в соответствии с требованиями п. 6.3.1 ГОСТ 23166-2021 «Межгосударственный стандарт. Конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие. Общие технические условия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Сахалинского областного суда через Томаринский районный в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Томаринского районного суда Гуркун О.Ю.