Административное дело № 2а-607/23

УИД 73RS0024-02-2023-000653-52 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 6 декабря 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В. 

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием прокурора Ульяновского района Ульяновской области Курякова Ф.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности организовать приведение участка автомобильной дороги общего пользования местного в соответствии с действующим законодательством, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области) с административным иском о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать приведение участка автомобильной дороги общего пользования местного в соответствии с действующим законодательством. 

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокурорской проверки был выявлен факт ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения.

Указано, что в ходе указанной проверки было установлено, что состояние автомобильной дороги общего пользования по ул.Набережной с.Елшанка Ульяновского района Ульяновской области, не соответствует требованиям государственного стандарта ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», поскольку на части автомобильной дороги указанной местности, а именно, между домами №№ 33 и 41 до дома № 37а, на протяжении 2,2 км. имеются признаки колейности и выбоины. 

Указанные нарушения действующего законодательства противоречат интересам по обеспечению безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Считал, что бездействие администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выраженное в непринятии надлежащих мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог, создает угрозу жизни и здоровью граждан, являющихся участниками дорожного движения.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области по неприведении в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участка автомобильной дороги общего пользования местного назначения, проходящем между домами № 33 и № 41 до дома № 37а по ул.Набережной с.Елшанка; обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» участка автомобильной дороги общего пользования местного назначения, проходящем между домами № 33 и № 41 до дома № 37а по ул.Набережной с.Елшанка. 

В судебном заседании участвующий прокурор уточнил заявленные исковые требования, просив о возложении на административного ответчика обязанность исполнить указанную выше обязанность в срок до 01.10.2024 г. Дополнительно пояснил, что на указанном в иске участке местности расположены жилые дома, в которых проживают лица, являющиеся инвалидами, которые по состоянию здоровья зачастую нуждаются в оказании им экстренной медицинской помощи, а поэтому приведение автомобильной дороги в состояние, предусмотренное действующим законодательством, обусловлено критериями жизнеобеспечения граждан. 

Административный ответчик, а также заинтересованные лица, привлеченные судом к участию в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ. 

Выслушав объяснения участвующего прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10. 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11. 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.6 ст.13).

В пункте 6 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области указано, что к вопросам местного значения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования "Ульяновский район", осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования "Ульяновский район" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля". Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п.11 ст.1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.3.1 ч.6 ст.8 названного Федерального закона предусмотрено, что автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются органами местного самоуправления муниципальных округов автомобильным дорогам местного значения муниципальных округов.

Автомобильная дорога возле домов № 33 и 41 до дома № 37а протяженностью 2,2 кв. включена в перечень автомобильных дорог местного значения в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Ульяновский район» Ульяновской области значится под идентификационным номером 73-252 ОП МР 049. Данный участок автомобильной дороги относится к 5 категории дорожного покрытия – грунтовое. 

Факт ненадлежащего содержания внутриквартального проезда в районе домов № 33 и 41 до дома № 37а протяженностью 2,2 кв. в с.Елшанка Ульяновского района Ульяновской области объективно подтверждается фотоматериалами, имеющимися в материалах дела, чем создается угроза причинения ущерба для автомобильного транспорта, а также физического вреда для пешеходов. 

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы прокурора о необходимости возложения на органы местного самоуправления обязанности по проведению ремонта дороги, ответчиком не представлено.

При таком положении, принимая во внимание приведенные выше требования закона и установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку осуществление дорожной деятельности и обеспечение безопасности дорожного движения в отношении дорог местного значения являются полномочиями органов местного самоуправления. 

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором Ульяновского района Ульяновской области исковые требования являются обоснованными, а поэтому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исполнение административным ответчиком обязанности по организации приведения дорожного полотна в соответствии с действующим законодательством – ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» подлежит в срок до 01.10.2024 г. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей. 

Руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в неприведении участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящего между домами № 33 и 41 до дома № 37а протяженностью 2,2 кв. по ул.Набережной Ульяновской области, в соответствие ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». 

Возложить на муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность по организации приведения участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящего между домами № 33 и 41 до дома № 37а протяженностью 2,2 кв. по ул.Набережной Ульяновской области, в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в срок до 01 апреля 2023 г. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы и (или) апелляционного представления через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 06.12.2023 г.