Дело № 2а-317/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года город Карачаевск

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Батчаева Ш.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа аула Верхняя-Мара» о возложении обязанности обновить систему видеонаблюдения, доработать инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму в МКОУ «СОШ а.Верхняя-Мара»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Карачаевского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района и Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа аула Верхняя-Мара» (далее по тексту МКОУ «СОШ а. Верхняя-Мара») о возложении обязанности обновить систему видеонаблюдения, доработать инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму в МКОУ «СОШ а.Верхняя-Мара». При этом административный истец ссылается на то обстоятельство, что прокуратурой Карачаевского района во исполнение п. 2.3 Приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов образования Карачаевского района. В ходе проверки установлено, что в МКОУ «СОШ а.Верхняя-Мара» отсутствует видеонаблюдение (обновление системы) п. «б» п.22, п.27 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235; инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму доработать пп. «а,в» п.20 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235.

Представителем административного истца заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В определении о подготовке к рассмотрению административного дела, в соответствии с требованиями статей 132-133, части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд указал на применение правил упрощенного (письменного) производства и установил административному ответчику десятидневный срок для представления в суд возражений относительно применения этого порядка.

От административного ответчика Управления образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района и Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Верхняя-Мара», в установленный законом срок, поступили ходатайства о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 1 статьи 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (в ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. п. 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Из положения пункта 6.1 части 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а так же минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 года №2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Согласно пункту 23 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 №272 (в ред. от 19.01.2018) "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Из материалов дела следует, временно исполняющий обязанности начальника Карачаевского отдела вневедомственной охраны ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» ФИО1 29 марта 2019 года направил Прокурору Карачаевского района Узденову А.А. письмо №129/2-84, в котором указано, что в МКОУ «СОШ а.Верхняя-Мара» отсутствует видеонаблюдение (обновление системы) п. «б» п.22, п.27 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235; инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму доработать пп. «а,в» п.20 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235. Данное обстоятельство подтверждается объяснением директора МКОУ «СОШ а.Верхняя- Мара» ФИО2 из которого следует, что МКОУ «СОШ а.Верхняя-Мара» отсутствует видеонаблюдение (обновление системы) п. «б» п.22, п.27 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235; инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму доработать пп. «а,в» п.20 Постановления Правительства Российской Федерации от 7 октября 2017 года №1235. Указанные нарушения произошли в связи с загруженностью на работе и отсутствием денежных средств. 

Таким образом, исходя из изложенного следует, что система видеонаблюдения в образовательном учреждении является обязательным мероприятием, и необходима для пресечения преступлений террористической направленности, что само по себе является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Таким образом, доводы административного искового заявления нашли свое подтверждение в судебном заседании в представленных документах. При таких обстоятельствах административное исковое заявление признается обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики, поданное в интересах неопределенного круга лиц к Управлению образования, физической культуры, спорта и молодежной политики администрации Карачаевского муниципального района, администрации Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа аула Верхняя-Мара» о возложении обязанности обновить систему видеонаблюдения, доработать инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму в МКОУ «СОШ а.Верхняя-Мара» – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа аула Верхняя-Мара» обновить систему видеонаблюдения, доработать инструкцию по пропускному и внутриобъектовому режиму в МКОУ «СОШ а.Верхняя-Мара».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение пятнадцати дней со дня его получения с подачей жалобы через Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики.

Судья

Карачаевского районного суда Ш.И.Батчаев