Дело № 12-135/2020

№ 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 ноября 2020 года 

<

адрес>

Судья Ленинского районного суда 

<

адрес> Зыкова М.В., рассмотрев жалобу ФИО2 – защитника ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии № 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 37.

<

адрес> в отношении гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, 

У С Т А Н О В И Л

Постановлением № административной комиссии № 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 руб. 

Данным постановлением гр. ФИО1 признан виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 00 мин. нарушил правила благоустройства поселения городского округа, а именно, производил земляные работы – снятие асфальтового покрытиям верхнего слоя грунта, для полноценного функцинирования канализационной системы, соединяющей нежилое помещение по 

<

адрес>, чем нарушил п.ДД.ММ.ГГГГ Решения 

<

адрес> Думы № от ДД.ММ.ГГГГ « Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования городского округа « 

<

адрес>», ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 37.1 Кодекса ХК об административных правонарушениях. 

На указанное постановление защитником ФИО1 – ФИО2 подана жалоба, в которой постановление просила отменить, производство по делу прекратить, указывая на нарушения права на защиту. 

Представитель коллегиального органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, заявитель, защитник, в судебное заседание не прибыли, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены своевременно и надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц. 

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. 

В соответствие с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.37.

<

адрес> об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из п. 19 приложения к 

<

адрес> об административных правонарушениях такие Правила для 

<

адрес> утверждены Решением 

<

адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 69.

Согласно п. 8.7.1.4. Земляные работы производить на основании разрешений (ордеров), выданных Управлением дорожной деятельностью и внешнего благоустройства администрации 

<

адрес>.

Получатель ордера на проведение земляных работ обязан выполнять установленные в нем условия. Место проведения земляных работ ограждать типовым или аварийным ограждением до сдачи ордера.

Запрещается производить земляные работы, в том числе разработку, перемещение, укладку, уплотнение, транспортировку грунта, без ордера на проведение земляных работ, за исключением работ по устранению аварийных ситуаций, с одновременным оформлением ордера на проведение земляных работ.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 09 мин. по адресу: 

<

адрес> проводил земляные работы, снятие асфальтового покрытиям верхнего слоя грунта, для полноценного функционирования канализационной системы, соединяющей нежилое помещение по 

<

адрес> канализационным колодцем, без оформления ордера на проведение земляных работ в районе 

<

адрес>, чем нарушены п. 8.7.1.4 Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа « 

<

адрес>».

На основании данного протокола административной комиссией № 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.

<

адрес> об административных правонарушениях. Указанным постановлением гр. ФИО1 признан виновным в нарушении п.ДД.ММ.ГГГГ Решения 

<

адрес> Думы № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «

<

адрес>».

Однако с таким выводом коллегиального органа нельзя согласиться по следующим основаниям.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 названного Кодекса. 

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу ч.1, ч.2 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо от отложении рассмотрения дела.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 16 час. 09 мин. специалистом администрации города ФИО3 в присутствие директора ООО «

<

адрес> ФИО4 и начальника участка МУП «

<

адрес>» ФИО5 составлен акт проведения земляных работ без ордера ФИО1, к указанному акту приложены 4 фото.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление о явке для составления протокола, которое ФИО1 не получено и возвращено с отметкой « истечение срока хранения».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 37.1 КоАП РФ по вышеустановленному факту, копия протокола согласно отметке направлена почтой России, однако, материалами дела не установлен данный факт, то есть отсутствуют сведения, по которому коллегиальный орган, либо суд может установить порядок уведомления ФИО1 (реестр, квитанция почтового отправления и т.д.). 

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении, с приложенными к нему объяснением начальника участка МУП « 

<

адрес>», актом о выявлении административного правонарушения и фотографиями направлен коллегиальному органу для принятия решения по существу. 

Как следует из материалов дела должностное лицо имело в своем распоряжении номер сотового телефона, по которому имелась возможность уведомить ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола, истребовать у него объяснения по данному факту, кроме того, представленные должностным лицом коллегиальному органу иные доказательства, в совокупности своей не подтверждают и не опровергают выводы должностного лица, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении о том, что гр. ФИО1, являясь физическим лицом, осуществлял вышеуказанные работы, в связи с чем, указанный протокол должен был быть возвращен коллегиальным органом должностному лицу, его составившему для приведение всех материалов дела в соответствие с действующим законодательством. 

Данные обстоятельства является существенными процессуальными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении. 

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии с п. 4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ коллегиальному органу надлежало возвратить протокол об административном правонарушении должностному лицу, составившему его, для устранения недостатков, чего сделано не было. 

При указанных обстоятельствах, постановление коллегиального административного органа в отношении ФИО1 не может быть признано законным и обоснованным, поскольку оно постановлено в нарушение требований КоАП РФ, и подлежит отмене по основанию, предусмотренному п.4 ст.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении вменяемое правонарушение совершено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. 

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.

<

адрес> об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. 

Таким образом, на день рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении года истек предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности, что является обстоятельством, исключающим производство по делу, в связи с чем, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии № 

<

адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 37.

<

адрес> в отношении ФИО1 – отменить. 

Производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Жалобу защитника ФИО1 – ФИО2 считать частично удовлетворенной. 

Решение может быть обжаловано в 

<

адрес>вой суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.В. Зыкова