РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-471/2024

УИД 43RS0018-01-2024-000721-12

14 июня 2024 года г. Котельнич

Резолютивная часть объявлена 14.06.2024.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2024

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Долгорукова К.С.,

при секретаре Ежовой С.В.,

с участием помощника Котельничского межрайонного прокурора Наймушиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Котельничского межрайонного прокурора Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Александровское сельское поселение Котельничского района Кировской области в лице администрации Александровского сельского поселения Котельничского района Кировской области о возложении обязанности по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка,

УСТАНОВИЛ

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в части проведения мероприятий по содержанию мест захоронений на территории Александровского сельского поселения Котельничского района Кировской области, в ходе которой установлено, что в границах населенного пункта – с.Александровское (кадастровый квартал 

<

№>) расположено кладбище, земельный участок под кладбищем не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано. При таких обстоятельствах предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий. Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища.

Просит возложить на администрацию муниципального образования Александровское сельское поселение Котельничского района Кировской области обязанность по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, расположенное в границах с.Александровское Котельничского района (кадастровый квартал 

<

№>).

В судебном заседании помощник Котельничского межрайонного прокурора Наймушина М.В. на требованиях настаивала, ссылаясь на доводы, указанные в иске.

Представитель административного ответчика администрации Александровского сельского поселения Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не направил.

Представитель заинтересованного лица администрации Котельничского района Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву просят дело рассмотреть в отсутствие их представителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в части проведения мероприятий по содержанию мест захоронений на территории Александровского сельского поселения Котельничского района Кировской области, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства в границах населенного пункта – с.Александровское (кадастровый квартал 

<

№>) расположено кладбище, земельный участок под кладбищем не поставлен на кадастровый учет, не проведено межевание данного земельного участка и не определены его границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.

Суд, заслушав старшего помощника прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные ч.3 ст. 14 Федерального закона.

Таким образом, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений в силу вышеназванных норм законодательства относится к вопросам местного значения муниципального образования Александровское сельское поселение Котельничского района. 

Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктами 50-62 СанПиН 2.1.3684-21 утверждены гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения. 

В силу ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) земельные участки относятся к недвижимым вещам. В силу ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земельные участки являются объектами земельных отношений.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 99 ЗК РФ земли гражданских захоронений относятся к землям историко-культурного наследия. Земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья. 

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ч.ч. 1, 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в п.п. 7, 7.2 - 7.4 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в ч. 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частями 4, 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены перечни основных и дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, вносимых в кадастр недвижимости.

При таких обстоятельствах предоставление мест под захоронение может рассматриваться как составная часть услуг кладбищ по захоронению. При отсутствии границ земельного участка, а также оформленных прав муниципального образования на земельные участки, занятыми кладбищами, услуга по предоставлению гражданам земельных участков на этом кладбище для захоронения осуществляется без имеющихся на то полномочий.

Таким образом, действующим законодательством к земельным участкам, на которых расположены места погребения, и содержанию мест погребения предъявляются особые, в том числе санитарные и экологические требования, обеспечение которых невозможно без определения границ указанных земельных участков.

Отсутствие границ земельного участка, а также оформленного муниципального права на земельный участок, занятый кладбищем, нарушает права и интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья, так как проведение предусмотренных законом мероприятий по содержанию кладбища, контролю за состоянием кладбища не возможно без достаточного финансирования за счет средств местного бюджета, в который невозможно включить статьи расходов по содержанию кладбища в связи с отсутствием права муниципальной собственности на земельные участки, занятые кладбищами, и как следствие, на сами кладбища. 

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора о возложении на администрацию муниципального образования Александровское сельское поселение Котельничского района Кировской области обязанность по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, расположенное в границах с.Александровское Котельничского района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования Александровское сельское поселение Котельничского района Кировской области обязанность по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, на котором размещено общественное кладбище, расположенное в границах с.Александровское Котельничского района Кировской области (кадастровый квартал 

<

№>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.С. Долгоруков