Дело № 2-104/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснослободск 29 сентября 2020 года

Среднеахтубинского района

Волгоградской области 

Краснослободский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Новикова Ф.А.,

при помощнике судьи Бочарниковой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л :

Первоначально ФИО3 обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на земельный участок и самовольную постройку. 

Указывает, что согласно Постановлению главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО3 в собственность (бесплатно) земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>» он получил земельный участок и начал возведение жилого дома в установленных ответчиком границах. Кроме того, он зарегистрировал свое право собственности на вышеуказанный земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1340 кв.м., кадастровый №, получил свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ решением Краснослободского районного суда постановление главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении гр. ФИО3 в собственность (бесплатно) земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>» признано незаконным, не действующим и не подлежащим применению с момента его издания. Также суд признал отсутствующим зарегистрированное право собственности за ФИО3 на данный земельный участок. В настоящее время обстоятельства, на основании которых было отменено Постановление, не актуальны. Земельный участок уже не находится в зоне территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». Согласно Правилам землепользования и застройки Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес>, утвержденными 

<

адрес>ной Думы Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил землепользования и застройки Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж 1 (Зона застройки индивидуальными и блокированными малоэтажными жилыми домами). 30.06.2014 года между администрацией 

<

адрес> (арендодатель) и ФИО3 (арендатор) заключен договор №, по которому арендодатель сдает, а арендодатель принимает в пользование на условиях аренды сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ земельный участок разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1340 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель- земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ он подал главе 

<

адрес> заявление, в котором просил утвердить градостроительный план земельного участка на строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ Постановлением № администрации 

<

адрес> утвержден градостроительный план данного земельного участка. Согласно п. 4.1 Договора арендатор имеет право возводить на земельном участке здания, сооружения, иные объекты недвижимости с согласия арендодателя. Согласие Арендодателя (ответчика) подтверждается утвержденным градостроительным планом от ДД.ММ.ГГГГ - ответчик администрация 

<

адрес> утвердило градостроительный план для возведения жилого дома, то есть разрешила ему возводить жилой дом на земельном участке находящимся на праве аренды. Он производил строительство открыто. Во время строительства приобретал и доставлял строительные материалы. Согласно Техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ на объект индивидуального строительства, жилой дом состоит из общей площади -105,5 и жилой площади – 45,7. В настоящее время дом достроен, но с введением его в эксплуатацию возникли трудности. Он обратился по данному вопросу в администрацию Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес>. Однако, ДД.ММ.ГГГГ в его адрес было направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строк или садового дома на земельном участке №, а ДД.ММ.ГГГГ № в его адрес поступило Уведомление о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Нарушением указано наличие отступа ноль метров от границы рассматриваемого земельного участка, со стороны 

<

адрес> до объекта индивидуального жилищного строительства. О данном нарушении он не знал, так как возводил жилой дом в границах своего земельного участка, выделенного ему ответчиком. Однако, истцу было разрешено возведение объекта жилого дома, что подтверждается техническими документами и условиями Договора аренды, возведенный объект-жилой дом соответствует строительным и иным нормам, что подтверждается техническим паспортом, в связи с чем не несет угрозу жизни и здоровья людей. Истец имеет право собственности на возведенную самовольно постройку, владея земельным участком по договору аренды, в случае если техническая документация соответствует требованиям закона. Исходя из изложенного, возведенный истцом объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, однако не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных норм, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. Просит признать за ним право собственности на земельный участок и на самовольно построенный жилой дом, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ истца от иска в части исковых требований к администрации Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> о признании права собственности за ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 1340 кв.м., кадастровый №, производство по делу в этой части прекращено. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. 

Представитель истца ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не известно. 

Представители истца ФИО1 в судебном заседании поддерживает исковое заявление.

Представитель ответчика администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО2, действующий на основании доверенности, возражает против удовлетворения исковых требований. 

Представитель третьего лица Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. 

Представитель третьего лица Комитета по управлению государственным имуществом по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

Представители третьих лиц администрации Фрунзенского сельского поселения, ГБУ ВО «ПП «Волго-Ахтубинская пойма» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия. 

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства по делу, находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Статья 7 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно части 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В соответствии со статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Лицо, которое приобрело право собственности на здание, сооружение или другое строение, возмещает лицу, осуществившему их строительство, расходы на постройку за вычетом расходов на приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями.

Из анализа вышеуказанных правовых норм, в том числе статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что одним из признаков самовольной постройки является создание ее с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, а также ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения настоящего дела, являются обстоятельства наличия допущенных при возведении самовольной постройки существенных и неустранимых градостроительных и строительных норм и правил, нарушения сохранением самовольной постройкой прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также создания самовольной постройкой угрозы жизни и здоровью граждан.

На основании п.6 ч.5 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства, строительство, реконструкцию которого планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), - федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, в ведении которого находится соответствующая особо охраняемая природная территория.

В соответствии с п.1.2 Постановления Администрации Волгоградской обл. от 22.07.2016 N 389-п (ред. от 24.07.2017) "Об утверждении Положения о природном парке "Волго-Ахтубинская пойма" природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

В силу ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (ст. 610 ГК РФ)

Согласно ст. 617 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты>., категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Также зарегистрировано право аренды за ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В пределах земельного участка имеется объект с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (л.д. 65-67).

Также за ФИО3 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства в виде жилого дома со степенью готовности 67%, расположенный на вышеуказанном земельном участке (л.д. 69-71). 

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> и ФИО3 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 

<

данные изъяты>м., с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, сроком на 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок передан ФИО3 по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. В силу п. 4 договора арендатор имеет право с согласия арендодателя возводить на земельном участке здания, сооружения и иных объекты недвижимости (л.д. 22-24). 

Из письменных возражений администрации Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> следует, что согласно постановлению администрации Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании которого ФИО3 приступил к строительству индивидуального жилого дома, что предполагает разрешение арендодателя на возведение указанного здания (л.д. 55-57). 

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению государственным имуществом 

<

адрес> и ФИО3 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, находящегося в собственности 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, по которому принята новая редакция договора (л.д. 25-29). 

Названный земельный участок расположен на территории природного парка «Волго-Ахтубинская пойма». 

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> ФИО3 направлено уведомление №, согласно которому по результатам рассмотрения уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, направленного ДД.ММ.ГГГГ № установлено соответствие указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 34:28:130001:510 по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10, 90).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> ФИО3 направлено уведомление №, согласно которому по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установлено несоответствие построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основаниям: ДД.ММ.ГГГГ, по итогам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> адресу: 

<

адрес>, комитетом в адрес заявителя направлялось уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Как следует из уведомления о планируемом строительстве отступы от границ рассматриваемого земельного участка до планируемого объекта капитального строительства оставляют не менее трех метров. Вместе с тем, отступы от границ рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> до построенного объекта индивидуального жилищного строительства, указанные в уведомлении об окончании строительства и представленных к нему документах, не соответствуют отступам, указанным в уведомлении о планируемом строительстве. Так, один из отступов указанный в уведомлении об окончании строительства составляет (ноль) метров, что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> (далее - ПЗЗ Фрунзенского сельского поселения). Наличие отступа ноль метров от границы рассматриваемого земельного участка, со стороны 

<

адрес>, до объекта индивидуального жилищного строительства подтверждается техническим планом здания, приложенным к уведомлению об окончании строительства. Согласно информации, размещенной в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования - ФГИС ТП, действующие ПЗЗ Фрунзенского сельского поселения утверждены решением 

<

адрес>ной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ПЗЗ Фрунзенского сельского поселения, указанный в уведомлении об окончании строительства земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в территориальной зоне "Ж-1" - зона застройки индивидуальными и блокированными малоэтажными жилыми домами для которой установлены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Расположение рассматриваемого земельного участка в данной территориальной зоне также подтверждается письмом администрации Среднеахтубинского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ПЗЗ Фрунзенского сельского поселения, для территориальной зоны "Ж-1" минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений и сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений должны составлять три метра. На основании изложенного, указанные в уведомлении об оконченном строительстве параметры построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным ПЗЗ Фрунзенского сельского поселения (л.д. 11-13, 91-93).

Из технического паспорта следует, что общая площадь здания составляет 105,5 кв.м., жилая – 45,7 кв.м., число этажей надземной части -1, год постройки – 2019. Строение представляет из себя деревянный жилой дом, с тремя жилыми комнатами, двумя коридорами, котельной, санузлом, кухни-гостиной, гардеробной (л.д. 16-21). 

Согласно заключению эксперта ООО «Центр Экспертизы и профессиональной оценки» № индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> соответствует требованиям строительных, санитарно-гигиенических, эксплуатационно-технических и иных специальных норм и правил, нормативных документов. Выявлено несоответствие требованиям градостроительных норм, а именно ПЗЗ Фрунзенского сельского поселения: исследуемое здание расположено ближе минимального отступа по передней (восточной) границе исследуемого участка, на расстоянии 0 м от передней границы. Данное несоответствие не приводит к нарушениям санитарно-бытовых условий и не является существенным. Эксплуатация вышеуказанного индивидуального жилого дома не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Суд оценил вышеуказанное заключение эксперта в совокупности с другими доказательствами по делу, и пришел к выводу о том, что оно соответствует требованиям гражданско-процессуального законодательства, выполнено экспертом, квалификация которого сомнений не вызывает, он предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, само заключение оформлено надлежащим образом, научно обосновано и полное, не имеет противоречий, а его выводы являются ясными и понятными, в связи с чем, оснований не доверять ему, не имеется.

Из ответа на запрос администрации Фрунзенского сельского поселения Среднеахтубинского района Волгоградской области следует, что согласно действующим Правилам землепользования и застройки Фрунзенского сельского поселения, утвержденным решением 

<

адрес>ной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными малоэтажными жилыми домами (Ж 1), с разрешенным использованием, в том числе, для индивидуальной жилой застройки, строительства индивидуальных жилых домов, пригодных для постоянного проживания, высотой не выше трех надземных этажей, с размещением индивидуальных гаражей, хозяйственных и подсобных строений, вспомогательных сооружений. 

Согласно ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Исходя из указанных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, в силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суду необходимо устанавливать юридически значимые обстоятельства, касающиеся наличия или отсутствия нарушений сохранением самовольной постройки прав и охраняемых законом интересов других лиц, соблюдения установленных градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 45, 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", несоблюдение градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения, заявленного в порядке ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, иска об устранении нарушений права в случае, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд проверяет соблюдение градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска в случае нарушения права собственности или законного владения истца.

В обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014) при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

Существенность нарушений градостроительных и строительных норм и правил устанавливается судами на основании совокупности доказательств применительно к особенностям конкретного дела.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, в том числе, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значимости допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что возведенная постройка расположена на земельном участке с соответствующим целевым назначением и видом разрешенного использования, предоставленным истцу в аренду под указанное строение, существенных нарушений градостроительных норм и регламентов не допущено, права и охраняемые законом интересы других лиц постройка не нарушает и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота (не только собственников, но и иных лиц).

В соответствии со статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целями и задачами гражданского судопроизводства является защита нарушенных и оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

Исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Как следует из положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. требование об устранении нарушения права должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов обеих спорящих сторон.

Суд полагает, что избранный истцом способ защиты права путем признания права собственности на самовольную постройку обеспечивает баланс интересов сторон, с учетом того, что единственным нарушением при строительстве является несоблюдение отступа от земель общего пользования, на которых отсутствует какое-либо строение, что не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности удовлетворения исковых требований ФИО3 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании права собственности на самовольную постройку – удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на жилой дом, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи жалобы через Краснослободский районный суд Волгоградской области. 

Судья: Ф.А. Новиков

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 5 октября 2020 года.

Судья: Ф.А. Новиков