Дело № 2а-125/2024 

УИД: №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2024 года с. Касумкент

Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи - Довлетханова А.Ф.,

при секретаре судебного заседания Абдулаеве Т.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главы администрации МР «

<

адрес>» РД ФИО6 об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО10 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

глава администрации МР «

<

адрес>» РД ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит освободить администрацию МР «

<

адрес>» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО9 за № от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, ссылаясь на то, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию МР «

<

адрес>» возложена обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возврат 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту своего жительства, и представить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения с площадью не меньше принятых социальных норм за счет средств республиканского бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем административному истцу выдано требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ доказательств надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ судебному пристав-исполнителю был направлен ответ, в котором указывалось об исполнении административным истцом требований исполнительного документа в части возложенных на него законодательством РФ полномочий, то есть своевременной постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлению списков в Министерство строительства, архитектуры и ЖКХ и Министерство труда и социального развития Республики Дагестан.

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей, по мотивам неисполнения исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения. 

Администрацией МР «

<

адрес>» принимаются меры по защите и восстановлению прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, защите их от всех форм дискриминации и устранению причин и условий, способствующих ущемлению их прав и законных интересов. Администрация муниципального района может приобрести жилье данной категории лиц только после выделения на эти цели субвенций из республиканского бюджета.

В связи с вступлением решения суда в законную силу, администрацией МР «

<

адрес>» принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ФИО3» и сформировано соответствующее учетное дело.

Во исполнение требований ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением главы администрации МР «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № принят административный регламент предоставления муниципальной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями». 

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, обеспечение жилыми помещениями граждан осуществляется путем приобретения жилых помещений органами местного самоуправления в муниципальную собственность за счет средств бюджета Республики Дагестан, предоставляемых в виде субвенций, в соответствии с действующим законодательством.

Также во исполнение решения суда, администрацией района ДД.ММ.ГГГГ направлены письма в адрес Министерства финансов РД, как соответчику по данному делу, об оказании содействия по решению вопроса о выделении субвенций в объеме, необходимом для обеспечения детей – сирот жилыми помещениями. 

Постановлением Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ №, Минстрой РД определен уполномоченным органом по реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот, в связи с чем в адрес Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием представить в Министерство финансов РД расчет необходимых бюджетных ассигнований на финансирование расходов по обеспечению жильем.

Кроме того в адрес Министерства труда и социального развития РД направлен список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ.

Министерством финансов РД непосредственно до администраций районов и городов средства не доводятся, и не осуществляется их распределение в разрезе муниципальных образований. На 2024 год в бюджете Республики Дагестан на обеспечение жилыми помещениями детей сирот предусмотрены субвенции, выделяемые бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление полномочий по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 7074 000 руб., то есть на обеспечение двоих детей-сирот. 

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № администрацией муниципального района направлено письмо в адрес Минстроя РД с просьбой дополнительно представить в Минфин РД расчет необходимых бюджетных ассигнований для предусмотрения денежных средств на реализацию права на получение дополнительной меры социальной поддержки, предоставляемой за счет республиканского бюджета РД.

В течение установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнить решение суда не представилось возможным из-за не выделения на эти цели субвенций из республиканского бюджета, не своевременное исполнение требований исполнительного документа не обусловлено виновными действиями (бездействием) должника. 

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, направил письменное заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие и удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО11 а также представитель УФССП России по 

<

адрес>, будучи надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения данного дела не явились, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявили, также не представили письменных возражений. 

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичная норма содержится в ч.1 ст.121 Федерального закона РФ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

На основании ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со ст. 64 названного закона, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Так, судом установлено, что решением Сулейман-Стальского районного суда РД от 02.06.2022 года (дело № 2-315/2022) на администрацию МР «

<

адрес>» возложена обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возврат 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по месту своего жительства, и представить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения с площадью не меньше принятых социальных норм за счет средств республиканского бюджета.

Судебным приставом-исполнителем МО СП по ОИП УФССП по РД в отношении должника администрации МР «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, которому в последующем присвоен №ИП.

Как следует из п. п. 2,3 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление за № о взыскании с администрации МР «

<

адрес>» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что должником в установленный срок не был исполнен исполнительный документ, и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения вследствие непреодолимой силы, судебный пристав-исполнитель имел достаточные основания для взыскания с должника исполнительского сбора.

Оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ существенных недостатков не содержит, размер исполнительского сбора установлен в пределах, предусмотренных п. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Вместе с тем, требование административного истца об освобождении от исполнительского сбора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств, отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 75 Постановления от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

При этом, в пункте 78 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, по смыслу приведенных правовых норм, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, Пленума Верховного Суда Российской Федерации освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Кроме того, представленными материалами дела установлено следующее.

Постановлением главы администрации МР «

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Главой администрации МР «

<

адрес>» ДД.ММ.ГГГГ утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по 

<

адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, состоящий из 37 лиц, в котором под номером 8 значится ФИО3

Административным истцом список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ направлен в адрес Министерства труда и социального развития РД ДД.ММ.ГГГГ за исх. номером 90-34/24.

Как следует из письма Министерства финансов РД от ДД.ММ.ГГГГ №, на 2023 год в бюджете Республики Дагестан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрены средства в размере 779,1 млн. рублей, из них средства республиканского бюджета - 649,9 млн. руб., федерального бюджета – 129,3 млн. руб., которые в полном объеме доведены до уполномоченного органа исполнительной власти - Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД, который в свою очередь доводит бюджетные ассигнования до муниципальных образований РД. 

Кроме того в адрес Министерства строительства, архитектуры и ЖКХ РД направлено письмо № от ДД.ММ.ГГГГ с требованием представить в Министерство финансов РД расчет необходимых бюджетных ассигнований на финансирование расходов по обеспечению жильем детей-сирот.

Из материалов дела также следует, что на 2024 год в бюджете Республики Дагестан на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусмотрены субвенции, выделяемые бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан на осуществление полномочий по обеспечению жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по 

<

адрес> в размере 7074 000 руб., то есть на обеспечение двоих детей-сирот. 

К юридически значимым обстоятельствам по данному делу относится выяснение вопроса виновного бездействия по неисполнению требований исполнительного документа по спорному исполнительному производству на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, наличия объективных причин, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Материалами дела установлено, что отсутствие достаточного времени и финансовых средств для устранения указанных в решении суда нарушений, являлось обстоятельствами, затруднивших исполнение решения суда.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценивая собранные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе фактические обстоятельства административного дела применительно к нормам законодательства, регулирующего рассматриваемые правоотношения, актам их разъяснения и толкования, исходя из критериев соразмерности и справедливости, принимая во внимание, что администрацией МР «

<

адрес>» во исполнение решения суда, проведена определенная работа в рамках исполнительного производства, ФИО3 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также принимая во внимание то, что решением суда на администрацию района возложена обязанность представить ФИО3 жилое помещение за счет средств республиканского бюджета, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, дают основания для освобождения должника - администрацию МР «

<

адрес>» от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

Удовлетворяя заявленные требования, принимая во внимание характер допущенного административным истцом нарушения, степень его вины, имущественное положение должника, длительность просрочки исполнения, отсутствие объективных причин и наличия виновного противоправного бездействия должника - администрации МР «

<

адрес>», а также принимаемые меры, направленные на исполнение судебного акта, суд исходил из доказанности факта наличия у должника уважительных причин, послуживших основанием по неисполнению требований исполнительного документа и отсутствия вины должника по неисполнению требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление главы администрации МР «

<

адрес>» РД ФИО6 об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО15. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить. 

Освободить Администрацию муниципального района «

<

адрес>» Республики Дагестан от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судебным приставом-исполнителем СОСП по 

<

адрес> ГМУ ФССП России ФИО16 в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденного на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № 2-315/2022.

Резолютивная часть решения суда объявлена 27.02.2024 года, мотивированное решение составлено 27.02.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Ф. Довлетханов