Дело №5-509/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 ноября 2018 года г.Ростов-на-Дону 

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Бабакова А.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону, для рассмотрения по существу, поступил административный материал в отношении ФИО1, по ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, из Комитета по охране ОКН области Правительства РО, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ., в ходе проведения внеплановой выездной проверки, в связи с обращением ФИО3 в отношении имущества собственника, ФИО1 объекта культурного наследия, по адресу: 

<

адрес> главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области ФИО4, установлено, нарушение федерального законодательства об объектах культурного наследия, в связи с чем, в отношении ФИО1, был составлен протокол и направлен в суд. 

Постановлением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей. 

Решением судьи Ростовского областного суда ФИО5 постановление судьи Кировского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение. 

Дело поступило судье ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрено в сроки, установленные ст.4.5 КоАП РФ. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена. 

Представитель ФИО1 по доверенности - ФИО6 в судебном заседании просил производство прекратить, за отсутствием события административного правонарушения, дал пояснения согласно письменному отзыву.

Представитель комитета по охране РКН области в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом., что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя ФИО1, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие или бездействие, за совершение которого административным законодательством установлена ответственность. 

В силу ч.1 ст.2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступление таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. 

Таким образом, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении надлежит выяснить наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного закона.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч.1 ст. 33 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ФЗ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> объектом культурного наследия не является. 

Здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> является выявленным объектом культурного наследия - «

<

данные изъяты>)» на основании приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Предмет охраны объекта культурного наследия, подлежащий обязательному охранению, составляют: объемно-планировочное решение, высота и конфигурация здания под литерами «А» и «Б» в плане, архитектурно-художественный облик парадных фасадов зданий под литерами № и «№ сохранившиеся строительные конструкции (несущие стены), внутренняя междуэтажная лестница, расположенная в восточной части здания под литерой «А», в объеме лестничной клетки.

В связи с обращением ФИО3, была проведена внеплановая выездная проверка комитетом по охране ОКН области, в части причинении вреда выявленному объекту культурного наследия - «

<

данные изъяты> расположенному по адресу: 

<

адрес>, подлежащему государственной охране на основании Приказа ГУ «Областная инспекция по охране и эксплуатации памятников истории и культуры» № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - объект культурного наследия)

Так, установлено, что ФИО1 является собственником 

<

адрес>, расположенной по адресу 

<

адрес> в объекте культурного наследия (свидетельство о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ №).

По факту выявленных нарушений, а именно: участки протечек на потолке, трещины и участки утрат штукатурного слоя стен и в помещения общего пользования (коридоры, площадки) и лестничных клеток, главные западный и северный фасады закрыты баннерами, которые крепятся металлическими элементами к стенам фасада, участки утрат штукатурного слоя до обнажения кирпичной кладки, деструкция поверхности обнаженной кладки на главном северном фасаде, множественные утраты штукатурного слоя венчающего карниза на главных северном, западном и южном фасадах (литеры А и Б), выпадение отдельных кирпичей карниза на южном и восточном дворовых фасадах литеры А, следы интенсивного замачивания в месте навески водосточной трубы на южном дворовом фасаде литеры А, частичная утрата и загрязнение окрасочного слоя, частичная утрата водосточных труб на южном дворовом и южном главном фасадах литеры А, обрушение участка перекрытия подоконного приямка помещений подвала, расположенных на главном северном фасаде (в его восточной части), в результате обрушения конструкций перекрытия, помещения подвала захламлены, доступ в помещения подвала литеры А затруднен, помещения подвала литеры А затоплены канализационными стоками, значительное поражение коррозией стальных балок перекрытия подвала в помещениях подвала литеры А, свесы кровли повреждены и подвержены коррозии зафиксирована частичная утрата и неплотность прилегания свесов к основанию. Работы по установке на главном западном и северном фасадах объекта культурного наследия баннеров, которые крепятся металлическими элементами к стенам фасада, проведены без письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, и без проектной документации, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия — комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области), чем нарушены ст.ст. 33, 45 Федерального Закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Кроме того установлено, что собственниками объекта культурного наследия не обеспечено сохранение объекта культурного наследия, работы по сохранению не проводились, чем нарушены ст.ст. 36, 40, 45, 47.2, 47.3 Федерального Закона РФ от 25.06.2002 № 73 - ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», главным специалистом отдела охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия РО ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об АП о привлечении ее по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

Анализируя, приложенные сторонами документы, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, ввиду следующего. 

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, обременение в виде ограничений права собственности или иных вещных прав на выявленный объект культурного наследия требованиями к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, указанных в п. п. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, на объект недвижимости - квартиры, расположенной в объекте культурного наследия, принадлежащей ФИО1 на праве собственности не зарегистрировано. Из кадастрового паспорта указанного нежилого помещения следует, что сведения о включении данного объекта недвижимости в реестр объектов культурного наследия отсутствуют (л.д. 32-33).

В силу ч. 5 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия, при этом выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержащий сведения об объектах культурного наследия либо об отказе во включении его в реестр.

Частью 8 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ предусмотрено, что региональный орган охраны объектов культурного наследия не позднее трех рабочих дней со дня получения информации от органа кадастрового учета уведомляет собственника и (или) иного законного владельца объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, о включении указанного объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия с приложением копии решения о включении объекта в указанный перечень, а также о необходимости выполнять требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия, определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец выявленного объекта культурного наследия обязан выполнять определенные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия.

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (физические или юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора), обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

В силу ч.12 ст. 16.1 Федерального закона N 73-ФЗ, обязанность собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия по выполнению указанных в пунктах 8 и 9 настоящей статьи требований к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия возникает с момента получения данным лицом предусмотренного пунктом 8 настоящей статьи уведомления.

Вместе с тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений как о направлении, так и о получении собственником выявленного объекта культурного наследия - ФИО1, уведомления о содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия, а также о включении жилого дома, расположенного по адресу - 

<

адрес> в реестр объектов культурного наследия.

Суд критически относится к доводам комитета по охране ОКН области, при квалификации деяния, о бездействии, либо уклонении от бремени содержания общего имущества и ремонта коммуникаций, поскольку полностью опровергаются, представленными доказательствами, согласно которым проводится многолетний, большой объем работ по обследованию, проектированию, согласованию, в том числе при участии жильцов и собственников объекта о проведении капитальных ремонтов и различных работ в целях сохранения выявленного объекта культурного наследия.

Кроме того, суду так и не представлено доказательств, принимая во внимание, постановление главы администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден акт районной межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГг. по 

<

адрес>, которые отнесены к категории аварийных, грозящих обвалом, в каком состоянии находились объекты принадлежащие ФИО1 на момент приобретения ею указанных объектов.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Ссылки представителя ФИО1 на отсутствие состава по доводам, согласно которым ч.3 ст.7.13 КоАП предусматривает ответственность за нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия только федерального значения, а не регионального и местного (муниципального) значения, основана а не верном толковании норм права, ввиду следующего.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и данным законом. Статьей 16.1 названного закона определен порядок выявления объектов культурного наследия. Из пункта 1 данной статьи следует, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного закона. В силу пункта 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия. Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр. Требования к содержанию и использованию выявленного объекта культурного наследия определены пунктами 1 - 3 статьи 47.3 названного закона.

Оценив представленные доказательства путем всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии достоверных и допустимых доказательств виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения или получения копии постановления через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону. 

Мотивированное постановление изготовлено 23.11.2018г.

Судья: А.В. Бабакова