№ 2а-5661/2020

УИД 03RS0003-01-2020-007147-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Курамшиной А.Р.,

при секретаре Касимовой А.А., 

с участием представителя административного ответчика государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству – ФИО1 (дов. от 07.09.2020 года), 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству о признании действий государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству незаконными, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству о признании действий государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству незаконными, обязании устранить нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пересмотреть обращение.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО2 обратился через интернет сайт ведомства в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Республики Башкортостан

28 июля 2020 года посредством электронной почты он получил ответ, который приложил к иску.

Обращение ФИО2 было направлено в Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству для рассмотрения вопроса в рамках Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, поскольку Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству является уполномоченным органом согласно Указу главы Республики Башкортостан от 3 апреля 2020 года. 

Впоследствии 4 августа 2020 года на электронную почту ФИО2 истец получил ответ Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. 

Однако Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству не рассмотрел обращение ФИО2 должным образом. По факту нарушения юридическим лицом, осуществляющим провоз пассажиров по 252 маршруту, Государственный комитет не истребовал у ФИО2 видеозапись и какие-либо доказательства или объяснения. 

Также при рассмотрении заявления государственным комитетом в рамках Кодекса об административных правонарушениях не было принято соответствующее решение. ФИО2 как заявителю не было предоставлено определение об отказе или возбуждение административного дела.

Государственный комитет ограничил права и свободы ФИО2, не провел должным образом проверку.

В судебном заседании представитель административного ответчика Государственного комитета по транспорту и дорожному хозяйству – ФИО1 просит в удовлетворении административного иска отказать.

Другие стороны по делу на судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по делу.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

28 июля 2020 года Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан направило в адрес ФИО2 ответ на его обращение, из которого следует в Управление поступило обращение ФИО2, содержащее информацию о несоблюдении водителем транспортного средства, осуществляющего регулярную перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 252 ограничительных мер (не обеспечен средствами индивидуальной защиты маска). В ответе на обращение также указано, что должностные лица Управления не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Указом главы Республики Башкортостан от 3 апреля 2020 года Об утверждении перечня органов исполнительной власти Республики Башкортостан и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, утвержден перечень органов власти Республики Башкортостан и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В указанный перечень входит в том числе Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. На основании изложенного в соответствии со статьей 8 Федерального закона О порядке рассмотрения обращений граждан копия обращения ФИО2 направлена в Государственный комитет Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству для рассмотрения и принятия мер реагирования.

04 августа 2020 года Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству направил в адрес ФИО2 ответ на его обращение, из которого следует, что Государственный комитет, рассмотрев обращение по вопросу несоблюдения водителем автобусного маршрута № 252 улица, сообщает, что согласно статье 28.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления административного правонарушения. Государственным комитетом совместно с западно-уральским межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора и УГИБДД МВД по РБ организованы ежедневное рейдовые мероприятия на республиканских автодорогах. Дополнительно Государственный комитет по транспорту и дорожному хозяйству сообщил, что с 20 апреля 2020 года в ежедневном режиме проводятся мероприятия и контроль соблюдения мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции на предприятиях транспортной сферы вне зависимости от форм собственности. Мероприятия по соблюдению карантинных мер по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Республики Башкортостан продолжаются.

Из материалов дела также следует, что обращение ФИО2 (от 5 августа 2020 года) рассмотрено прокуратурой республики, на которое 03 сентября 2020 года истцу направлен ответ и указано о выявленном бездействии должностных лиц Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству. Установлено, что 06 июля 2020 года в Государственном комитете зарегистрировано обращение ФИО2 о возбуждении в отношении перевозчика, обслуживающего маршрут №252, дела об административном правонарушении по факту отсутствия защитной маски водителя автобуса при осуществлении перевозки пассажиров. По результатам рассмотрения обращения Государственным комитетом 4 августа 2020 года ФИО2 направлен ответ с разъяснениями положений статьи 28.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и информация о принимаемых мерах по контролю за соблюдением требований закона. Проверка показала, что в нарушение требований частей 1, 5 статьи 28.1, части 4 статьи 30.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации Государственный комитет по результатам рассмотрения обращения ФИО2 определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, не вынес. В связи с этим прокуратурой республики в адрес председателя Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству внесено представление, которое находится на стадии рассмотрения.

Также в ходе рассмотрения настоящего дела на основании приказа Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 10 сентября 2020 года о проведении служебной проверки проведена служебная проверка в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела пассажирского автомобильного транспорта Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству ФИО3. Проверкой полностью объективно и всесторонне установлено, что ФИО3 жалоба ФИО2 рассмотрена в соответствии с Федеральным Законом О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и даны своевременные ответы заявителю от 4 августа 2020 года и от 2 сентября 2020 года, то есть нарушение ФИО3 выражается в неправильной квалификации данного обращения.

По результатам служебной проверки комиссия предлагает:

-предупредить ФИО3 о недопущении впредь квалификации принятых жалоб граждан как обращений с рассмотрением в установленном порядке

-по окончании расследования по делу об административном правонарушении уведомить ФИО2 о принятом решении.

Также служебной проверкой установлено, что в отношении руководителя ООО «Арбат +», осуществляющего пассажирские перевозки по маршруту № 252 ФИО4 Государственный комитет возбудил дело об административном правонарушении, назначил административное расследование, предусмотрены статьей 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Республики Башкортостан. По существу дела ФИО4 объяснил, что по видео, предоставленному ФИО2, невозможно определить номер маршрута и номер транспортного средства, ФИО4 утверждает, что данное транспортное средство не принадлежит ООО «Арбат+».

В судебном заседании представителем Государственного комитета также представлены определения Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Арбат+» ФИО4 от 10 сентября 2020 года и от 14 сентября 2020 года, постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по дорожному по транспорту и дорожному хозяйству от 23 сентября 2020 года и 22 сентября 2020 года, которыми производство по делам об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Арбат+» ФИО4 за отсутствием состава административного правонарушения прекращено. 

Возбуждение и рассмотрение дел об административном правонарушении производится государственными органами в пределах компетенции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и является их прерогативой.

Согласно пункту 3 части 1 и части 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в частности, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Судом установлено, что в обращении ФИО2 указывается на нарушение санитарных норм и правил - отсутствие защитной маски водителя автобуса при осуществлении перевозки пассажиров.

Разрешая спор и удовлетворяя частично заявленные административным истцом требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона N 59-ФЗ "О порядке рассмотрений обращений граждан Российской Федерации", Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и установив факт незаконного бездействия Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству, выразившегося в непринятии по обращению ФИО2 установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, процессуального решения, предусмотренного статьей 28.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, повлекшем лишение заявителя права на обжалование этого решения в порядке, установленном главой 30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, пришел к выводу об удовлетворении административных требований в части признании незаконным действий Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству.

Вместе с тем, в удовлетворении требования ФИО2 об обязании устранить нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пересмотреть обращение следует отказать, поскольку в ходе рассмотрения дела нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным ответчиком устранены, обращение ФИО2 пересмотрено, Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО «Арбат+» ФИО4 от 10 сентября 2020 года и от 14 сентября 2020 года, а также постановления от 23 сентября 2020 года и 22 сентября 2020 года, которыми производство по делам об административных правонарушениях в отношении директора ООО «Арбат+» ФИО4 за отсутствием состава административного правонарушения прекращено. 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО2 к Государственному комитету Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству о признании действий государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству незаконными, об обязании устранить нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пересмотреть обращение удовлетворить частично.

Признать действия государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству незаконными.

В удовлетворении требования ФИО2 об обязании устранить нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пересмотреть обращение отказать. 

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г.Уфы. 

Судья А.Р. Курамшина