Дело № 2а-257/2025

УИД: 75RS0025-01-2024-003079-12

Категория 3.055

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чита 19 февраля 2025 года

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Андреевой Е.В.,

при секретаре Никитиной Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным бездействия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, обязании Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации предоставления государственного жилищного сертификата ФИО1, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, в котором просил признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, обязать Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации предоставить ФИО1 государственный жилищный сертификат по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». Административный иск обоснован следующим. ФИО1 был уволен с военной службы в 1991 году по сокращению штата, с выслугой 23 календарных года. Административный истец был признан участником ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплаты жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». Административный истец включен в реестр граждан, проживающих в закрытых (открытых) военных городках, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, с датой постановки на учет 25.02.2021 г., с составом семьи 1 человек, избранное место жительства Забайкальский край. В реестре административному истцу присвоен табельный номер 99907825. С момента постановки в очередь в 2021 году и до настоящего времени, прошло более 3-х лет, однако Государственный жилищный сертификат административный истец таки не получил. В настоящее время право административного истца нарушено, он проживает в съемном жилье, несмотря на его право получить государственный жилищный сертификат. Бездействие Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации может привести к тому, что право административного истца и вовсе никогда не будет реализовано, так как в настоящее время административный истец находится в преклонном возрасте.

Определением Читинского районного суда Забайкальского края от 23 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГАУ «Росжилкомплекс».

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности - ФИО2 поддержала заявленные требования.

Административный истец ФИО1, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Административный ответчик – Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направил, возражений на иск не представил.

Заинтересованное лицо - ФГАУ «Росжилкомплекс» надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, возражений на иск не представило.

Суд, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ). 

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях реализации права на переселение из закрытого военного городка путем приобретения жилого помещения на средства социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом (далее - социальная выплата, сертификат), административный истец признан участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 были утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - Правила), согласно пп. «б» п. 5 которых право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, имеют граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых военных городков, граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка, а также граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в процессных мероприятиях намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков, поселка).

Аналогичное право граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, на получение социальных выплат в виде государственного жилищного сертификата, закреплено в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, в п. 2 которого указано, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы».

Оформление и выдача сертификатов осуществляется в соответствии с Порядком и сроками формирования списков граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, утвержденными Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.09.2019 № 515 (далее - Порядок).

Так, в соответствии с п. п. 8 - 10 Порядка уполномоченный орган на основании реестров, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, по состоянию на 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует список граждан - участников ведомственной целевой программы и до 15 сентября года, предшествующего планируемому, представляет ответственному исполнителю государственной программы выписку из списка граждан - участников ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из закрытого военного городка (населенного пункта, исключенного из утвержденного Правительством Российской Федерации перечня закрытых военных городков) и подтвердивших свое участие в ведомственной целевой программе в планируемом году, по форме согласно приложению № 2.1 к настоящему Порядку.

После получения доведенных в соответствии с пунктом 28 Правил ответственным исполнителем государственной программы контрольных цифр бюджетных средств для предоставления социальных выплат на планируемый год уполномоченный орган на основании реестров, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, формирует список получателей сертификатов.

Формирование списка получателей сертификатов осуществляется:

1) для граждан, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 2 настоящего Порядка, - в соответствии с хронологической последовательностью, в которой граждане - участники ведомственной целевой программы были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) для граждан, указанных в подпунктах 4 и 5 пункта 2 настоящего Порядка, - в последовательности, определяемой датой подачи (отправки по почте) ими заявления на участие в ведомственной целевой программе в уполномоченный орган (специализированную организацию).

В случаях предоставления гражданами, указанными в подпункте 4 пункта 2 настоящего Порядка, документов, подтверждающих постановку их в воинских частях на учет для переселения из закрытых военных городков ранее, последовательность в отношении таких граждан определяется по дате регистрации заявления в воинской части.

Граждане - участники ведомственной целевой программы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке получателей сертификатов по алфавиту.

Право граждан на получение сертификатов во внеочередном порядке Правилами и Порядком не предусмотрено.

ФИО1 признан участником комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710, с 25 февраля 2021 года. Согласно сведениям реестра граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков, по состоянию на 18 октября 2024 года право на обеспечение социальной выплатой ранее истца имеют 2068 участников процессных мероприятий.

Таким образом, право истца на переселение из закрытого военного городка будет реализовано в порядке строгой очередности, а сокращение сроков ожидания переселения из закрытого военного городка возможно при условии распределения Минобороны России бюджетных средств, достаточных для оформления требуемого количества сертификатов.

Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца судом не установлено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании действий (бездействия) незаконным. Однако такая совокупность по настоящему делу отсутствует.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу, что с учетом требований действующего законодательства, регулирующего получение безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета в целях приобретения жилья, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований истца и в их удовлетворении отказывает в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным бездействия Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, обязании Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации в предоставлении государственного жилищного сертификата ФИО1 – отказать. 

Настоящее решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Читинский районный суд Забайкальского края в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.03.2025 г.

Председательствующий Е.В. Андреева