Дело № 2а-2386/2025

УИД 70RS0009-01-2025-004640-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ковылиной Н.В., 

при секретаре Бурындиной Д.А.,

помощник судьи Палагина Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Местной общественной организации «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» о прекращении деятельности и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее – Управление Минюста России по Томской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Местной общественной организации «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области», в котором просит признать Местную общественную организацию «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц, взыскать с административного ответчика государственную пошлину.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Местная общественная организация «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» зарегистрирована 05 августа 2014 года УФНС России по Томской области, основной государственный регистрационный номер (ОГРН 

<

***>). Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в обязанность общественного объединения входит информирование федерального органа государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании в установленной законом форме в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В нарушение вышеуказанных требований законодательства административный ответчик в Управление отчет по форме № ОН0003 за 2024 год в срок до 15.04.2025 не представил. В связи с указанным Управлением Минюста РФ по Томской области по адресу места нахождения организации 21 мая 2023 года направлено информационное письмо о необходимости устранения нарушения в срок до 25 июня 2025 года. Информационное письмо возвращено почтовым отделением связи без отметки о причинах возврата. До настоящего момента необходимая отчетность в Управление Минюста РФ по Томской области не представлена, что является основанием для обращения в суд с заявлением о признании данного общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ. 

Представитель административного истца Управления Минюста РФ по Томской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, о чем указал в тексте административного искового заявления.

Административный ответчик Местная общественная организация «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» в суд своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в порядке, установленном гл. 9 КАС РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, имеют право участвовать в судебном заседании для реализации ряда процессуальных возможностей. В связи с этим на основании ч. 1 ст. 96 КАС РФ указанные лица должны быть извещены судом или вызваны в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Вместе с тем, на основании ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

В соответствии с ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Как разъяснено в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.

Из материалов дела следует, что административному ответчику Местной общественной организации «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» направлялось судебное извещение заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: 

<

...>. Вместе с тем, указанное извещение Местной общественной организации «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» не получено и возвращено в суд в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи.

При таких данных суд признает извещение административного ответчика о времени и месте рассмотрения дела надлежащим и на основании ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на объединения и свобода деятельности общественных объединений (статья 30). 

На основании Указа Президента РФ от 13 января 2023 года № 10 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации»), Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03 марта 2014 года № 26, контроль за деятельностью некоммерческих организаций на территории Томской области осуществляет Управление Минюста РФ по Томской области.

Согласно ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

Абзацем 8 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что общественное объединение обязано, в том числе, информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы и сроки представления указанных сведений определены Приказом Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 «О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций».

Согласно абз. 3 п. 1, подп. «б» п. 2 Приказа Минюста России от 30 сентября 2021 года № 185 общественное объединение представляет в Минюст России (территориальный орган Минюста России) отчет по форме № ОН0003 об объеме денежных средств и иного имущества, полученных им от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Судом установлено, что по сведениям ЕГРЮЛ административный ответчик Местная общественная организация «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным Управлением Федеральной налоговой службы по Томской области 21 мая 2008 года, имеет основной государственный регистрационный номер (ОГРН) 

<

***>.

В соответствии с положениями вышеуказанных норм, данная общественная организация обязана ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, предоставлять в Управление Минюста РФ по Томской области информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях их расходования и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № ОН0003.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства Местная общественная организация «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» необходимые сведения за 2024 год в срок до 15 апреля 2025 года в Управление Минюста РФ по Томской области не представила, в связи с чем 21 мая 2025 года в адрес Местной общественной организации «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области», указанный в ЕГРЮЛ, направлено письмо № 70/03-1510/25 об устранении выявленных нарушений в срок до 25 июня 2025 путем представления отчета по форме № ОН0003 и отчета о деятельности в произвольной форме за 2024 год. 

Согласно почтовому конверту и отчету об отслеживании почтового отправления данное письмо административным ответчиком не получено и 27 июня 2025 года возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения в отделении почтовой связи, при этом, 28 мая 2025 года имела место вручение извещения о почтовом отправлении. Таким образом, учитывая, что юридическое лицо в силу закона несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя, указанное почтовое отправление считается полученным Местной общественной организации «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области».

Между тем, до настоящего момента Местная общественная организация «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» необходимые сведения в Управление Минюста РФ по Томской области не представила. Таким образом, доказательств устранения указанных нарушений действующего законодательства в установленные законом и предупреждением сроки, в том числе и на день рассмотрения дела в суде, материалы административного дела не содержат.

Согласно абз. 3 ст. 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, в том числе, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года №14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 ФЗ РФ «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При таких данных, учитывая, что Местной общественной организацией «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» как общественной организацией допущено неоднократное нарушение требований федерального закона в части непредставления в установленный законом срок отчета и сведений в соответствии с требованиями ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», принимая во внимание характер допущенных нарушений, отсутствие каких-либо возражений со стороны административного ответчика относительно признания организации прекратившей свою деятельность и исключении ее из ЕГРЮЛ, с учетом наличия налоговой задолженности, закрытия банковских счетов в декабре 2024 года, то есть при наличии признаков прекращения деятельности организации, требования административного искового заявления о признании Местной общественной организации «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГРЮЛ являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

При таких данных, в связи с удовлетворением требований Управления Минюста РФ по Томской области, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования ЗАТО Северск Томской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20000 руб., исчисленном в соответствии с подп.3 п.1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Местной общественной организации «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить. 

Признать Местную общественную организацию «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» (ОГРН 

<

***>) прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить Местную общественную организацию «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» (ОГРН 

<

***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Местной общественной организации «Федерация футбола ЗАТО Северска Томской области» (ОГРН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования ЗАТО Северск Томской области государственную пошлину в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Северский городской суд Томской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий /подписано/ Н.В. Ковылина

Мотивированный текст решения суда составлен 05 декабря 2025 года