03RS0010-01-2019-000753-96

Дело № 2-4073/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 23 мая 2019 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан 

в составе: председательствующего судьи Индан И. Я.,

при секретаре Нуртдиновой Э. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что была награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». Необходимый трудовой стаж у нее имеется, что подтверждается пенсионным удостоверением. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ей было отказано. Истец считает, указанное решение незаконным и нарушающим её социальные права.

Определением Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 03 апреля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» направлено по подсудности.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о дне рассмотрения надлежащим образом, предоставила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствии. В силу ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика - ФИО2, по доверенности № от 25 апреля 2019 года, по доверенности № от 22 апреля 2019 года, проверив все юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Правовые гарантии социальной поддержки ветеранов труда предусмотрены статьей 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», согласно которой меры поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки такой категории граждан являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10 приведенного Федерального закона).

Из анализа указанных норм федерального законодательства следует, что законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации вправе самостоятельно устанавливать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на их территории, объем и содержание оказываемых мер социальной поддержки с учетом возможностей бюджета субъекта.

В статье 1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов: в том числе категория ветеран труда, которые устанавливаются с учётом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ).

В соответствии с Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (ред. 20.01.2015) Звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин;

в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» представляют документы, подтверждающие награждение орденами или медалями (орденская книжка, удостоверение к медали), либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации (удостоверение к почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации), либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации (удостоверение к нагрудному и почетному знакам, удостоверение к медали, удостоверение к почетному и заслуженному званиям, почетная грамота).

Установлено, что ФИО1 является пенсионером по старости, что подтверждено пенсионным удостоверением и не оспаривается.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 27 апреля 2012 года № ФИО1 награждена медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года». 

ФИО1 обратилась в Филиал ГКУ РЦСПН по Белорецкому району и г. Белорецку РБ с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства семьи, труда и социальной защиты населения №-В от 13 декабря 2018 года в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, ввиду того, что заявитель не является штатным сотрудником системы органов Федеральной службы государственной статистики. 

На момент награждения медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года» на основании приказа Федеральной службы государственной статистики от 27 апреля 2012 года № ФИО1 не состояла в штате органов государственной статистики, на что указывает истица в иске.

В силу статьи 1 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» Всероссийская перепись населения представляет собой сбор сведений о лицах, находящихся на определенную дату на территории Российской Федерации, и проводится на всей территории Российской Федерации в соответствии с официальной статистической методологией в целях формирования официальной статистической информации о демографических, об экономических и о социальных процессах.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 25 января 2002 года N 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» к работе по сбору сведений о населении привлекаются граждане Российской Федерации, прошедшие специальное обучение.

Названной медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения» на основании Указа Президента Российской Федерации от 14 октября 2002 года награждались работники системы Федеральной службы государственной статистики, работники внештатных Служб по подготовке и проведению Всероссийской переписи, временный переписной персонал, а также работники федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов государственной власти и местного самоуправления субъектов Российской Федерации, работники предприятий и организаций, независимо от форм собственности, проявившие себя в подготовке и проведении Всероссийской переписи.

Вместе с тем, согласно постановлению Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272 (в ред. от 20 января 2015 года) ведомственные знаки отличия в труде, указанные в Перечне в приложении N 8, присваиваются работникам системы органов Федеральной службы государственной статистики, состоявшим в штате органов статистики согласно записи в трудовой книжке. 

Истец ФИО1 не оспаривала, что в период награждения являлась внештатным сотрудником Федеральной службы государственной статистики.

С учётом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым обратить внимание, что положения Трудового кодекса Российской Федерации регулируют общественные отношения в сфере реализации права граждан на труд путём заключения трудовых договоров, и как следствие, выполнение работником работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, а также конкретный вид поручаемой работнику работы, прописанных в трудовом договоре. Указанных условий применительно к деятельности внештатного работника Трудовой кодекс Российской Федерации не предъявляет в силу специфики и особенностей такой работы, регулирование которой предусмотрено иными нормами права. То есть, труд, в том числе продолжительный и добросовестный, подразумевает трудовые отношения, возникшие между работодателем и работником на основании трудового договора и по должности, которая предусмотрена в штатном расписании (штате организации). 

Следовательно, независимо от того, что на момент награждения ФИО1 медалью «За заслуги в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года», Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утверждённое постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года №, не содержало условия пребывания награждаемого в штате органов Федеральной службы государственной статистики; но учитывая положения статей 1, 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», суд приходит к выводу о том, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, за осуществление которого гражданин и награждён ведомственным знаком отличия в труде.

Участие гражданина в переписи населения в течение краткосрочного периода времени (менее двух месяцев) не может быть расценено как «долголетний труд», что является одним из определяющих условий для присвоения звания «Ветеран труда».

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца путём подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфа Республики Башкортостан.

Председательствующий: И. Я. Индан