К делу № 2-601/2025

УИД23RS0001-01-2025-000747-90

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 апреля 2025 года г. Абинск 

Абинский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего Сурмач Н.А., 

при секретаре Дмитриенко А.В., 

с участием представителя истца помощника прокурора Абинского района Мещерякова Г.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Абинского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район о возложении обязанности по выполнению мероприятий в целях обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Абинского района действующий в интересах в интересах ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к администрации муниципального образования Абинский район о возложении обязанности по выполнению мероприятий в целях обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, в котором просит:

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район обеспечить инженерно-техническими коммуникациями земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес> а именно электроснабжением; уличным освещением в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Требования заявления мотивированы тем, что прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, жилищно-коммунального законодательства. Установлено, что администрацией муниципального образования Абинский район не приняты меры по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

Пункты 20, 39 Порядка предусматривают, что в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, рекомендуется определить следующие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации: организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектовинженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка. Организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу положений Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования Абинский район к вопросам местного значения отнесена организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования Абинский район вышеизложенные нормы не реализуются, работа по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой инженерной инфраструктурой, не ведется.

Так, на основании постановления администрации муниципального образования Абинский район № 1513 от 26.12.2024 ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером 23:01:0801006:1710, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 20.02.2025 земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями, а именно отсутствуют электро- снабжение.

Кроме того, элементы улично-дорожной сети не соответствуют «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. СНиП 23- 05-95», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку по вышеуказанному адресу отсутствует уличное освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20.02.2025.

Выявленные недостатки, нарушают социальные права семьи ФИО1, создают препятствия к использованию земельных участков по назначению.

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0, следует, что на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьям, уже на момент их предоставления имели необходимую коммунальную и транспортную инфраструктуру с целью реальной возможности осуществления строительства жилого объекта и возможности проживать в нем.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Абинского района Мещерякова Г.А., поддержал заявленные исковые требования, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального образования Абинский район не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен. 

Представитель третьего лица – Абинский отдел Управления Федеральной службы Государственной Регистрации, Кадастра и Картографии Краснодарский край, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен, направили в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления Росреестра.

Представитель третьего лица – администрации Холмского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ОГИБДД ОМВД России по Абинскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц участвующих в деле.

Выслушав прокурора, исследовав представленные письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов настоящего гражданского дела усматривается, что Прокуратурой Абинского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, жилищно-коммунального законодательства.

Установлено, что администрацией муниципального образования Абинский район не приняты меры по формированию инженерной инфраструктуры на земельных участках, предназначенных для выделения льготным категориям граждан.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. К вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность.

Подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведению торгов должны предшествовать работы по формированию земельного участка, включающие в себя, в том числе определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно- технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно- технического обеспечения.

Согласно п. 2 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для индивидуального и малоэтажного жилищного строительства проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка.

На основании ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, в том числе рекомендации субъектам по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 3 и более детей.

Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (далее - Порядок).

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность; существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пункты 20, 39 Порядка предусматривают, что в законах субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, рекомендуется определить следующие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации: организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка. Организация обеспечения земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков; оказание содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного гражданам, имеющим трех и более детей, для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу положений Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане (один из родителей), имеющие трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, однократно без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов имеют право на предоставление им земельного участка для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 8 Устава муниципального образования Абинский район к вопросам местного значения отнесена организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, дорожная деятельность.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования Абинский район вышеизложенные нормы не реализуются, работа по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, необходимой инженерной инфраструктурой, не ведется.

Так, на основании постановления администрации муниципального образования Абинский район № 1513 от 26.12.2024 ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Вместе с тем, проведенной проверкой установлено, что по состоянию на 20.02.2025 земельный участок не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями, а именно отсутствуют электро- снабжение.

Кроме того, элементы улично-дорожной сети не соответствуют «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. СНиП 23- 05-95», «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», поскольку по вышеуказанному адресу отсутствует уличное освещение.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20.02.2025.

Выявленные недостатки, нарушают социальные права семьи ФИО1, создают препятствия к использованию земельных участков по назначению.

Из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0, следует, что на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьям, уже на момент их предоставления имели необходимую коммунальную и транспортную инфраструктуру с целью реальной возможности осуществления строительства жилого объекта и возможности проживать в нем.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,

муниципальных образований.

В силу положений ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующегопроцессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании изложенного суд считает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования, поскольку несоблюдение вышеуказанных норм законодательства нарушает права граждан, круг которых, определить невозможно.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Абинского района в интересах ФИО1 к администрации муниципального образования Абинский район о возложении обязанности по выполнению мероприятий в целях обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Абинский район обеспечить инженерно-техническими коммуникациями земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, а именно электроснабжением; уличным освещением в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Абинский районный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья: Н.А. Сурмач