№ 2а-1172/2023 (УИД 61RS0044-01-2023-000915-11)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области 

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием прокурора Васильева В.И.

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Мясниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Калининского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области о признании бездействия незаконным и обязании принять на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения, заинтересованное лицо - ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мясниковского района обратился в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к Администрации Калининского сельского поселения, указав, что прокуратурой района в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и поступившей из ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» информации о расположении на территории Калининского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области объектов газоснабжения, имеющих, согласно ст.225 ГК РФ, признаки бесхозяйного имущества, проведена проверка работы Администрации Калининского сельского поселения по управлению муниципальным имуществом, выявлению и постановке на учет бесхозного имущества. В ходе проверки установлено, что Администрацией Калининского сельского поселения не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Поскольку Администрация Калининского сельского поселения как орган местного самоуправления наделена полномочиями в случае установления бесхозяйности объекта, который предназначен для решения вопросов местного значения и может находиться в муниципальной собственности, то администрация должна инициировать процесс постановки его на учет, с целью определения его дальнейшего собственника или балансодержателя. Так, проведенной проверкой установлено, что по следующему объекту газоснабжения, находящемуся на территории Калининского сельского поселения, не установлен собственник: ГВД ФИО1 протяженностью 2,500 км. 20.03.2023 года прокуратурой района в адрес главы Администрации Калининского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию данного объекта газоснабжения, не принято. На основании изложенного, прокурор Мясниковского района просил суд:

1. Признать бездействие Администрации Калининского сельского поселения по установлению собственника объекта газоснабжения - ГВД Чалтырь - ФИО2, протяженностью 2,5 км, незаконным.

2. Обязать Администрацию Калининского сельского поселения 

<

адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения - ГВД Чалтырь - ФИО2, протяженностью 2,5 км.

Помощник прокурора Мясниковского района Васильев В.И. в судебном заседании заявленные в административных исках требования поддержал, просил административные иски удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Калининского сельского поселения Садовничья Е.В. в суд не явилась, о времени и месте слушания дела была извещена, направив письменное заявление о рассмотрении дела без их участия и отсутствии возражений относительно удовлетворения требований прокурора. Суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» в суд не явился, о времени и месте слушания дела был извещен, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение деле в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В суд поступил письменный отзыв ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» на административный иск прокурора, согласно которому, предоставить копии документов на вышеуказанный объект, а именно копии акта ввода в эксплуатацию и договора технического обслуживания не представляется возможным, в связи с их отсутствием в распоряжении ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону». 

Выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, руководствуясь следующим.

В судебном заседании установлено, что в прокуратуру Мясниковского района Ростовской области из ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону» поступила информация об объектах газоснабжения, имеющих признаки бесхозяйного имущества.

На основании поступившей информации, в соответствии с положениями Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратурой Мясниковского района была проведена проверка выполнения Администрацией Калининского сельского поселения Мясниковского района требований законодательства по управлению муниципальным имуществом, выявлению и постановке на учет бесхозяйного имущества. 

В ходе проверки установлено, что Администрацией Калининского сельского поселения не предприняты установленные законом меры по постановке на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество. Так, не установлен собственник объекта газоснабжения - ГВД Чалтырь - ФИО2, протяженностью 2,5 км.

20.03.2023 года прокуратурой района в адрес главы Администрации Калининского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о муниципальной собственности и законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. 

Вместе с тем, до настоящего времени действенных мер со стороны органа местного самоуправления по принятию на учет данных объектов газоснабжения, не принято. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч.1 ст.39 КАС РФ).

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину, органу право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании решения, действия, бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу требований ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как определено Федеральным законом от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газ - это природный газ, нефтяной (попутный) газ, отбензиненный сухой газ, газ из газоконденсатных месторождений, добываемый и собираемый газо- и нефтеперерабатывающими организациями; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1 ст.225 ГК РФ).

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята по владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Федеральным законом от 21.12.2021 года № 430-ФЗ введен в действие п.5 ст.225 ГК РФ, предусматривающий, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (приложение №1 к настоящему Порядку): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.13 Приказа объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае: государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом; принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение.

В силу п.14 Приказа запись о снятии объекта недвижимого имущества с учета вносится в Единый государственный реестр недвижимости одновременно с записью о государственной регистрации права собственности.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», под газоснабжением понимается одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе деятельность по формированию фонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке, хранению и поставкам газа.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года № 878 на основании Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

Правила охраны газораспределительных сетей устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п.1). Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищного, гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п.2).

Согласно п.5 Правил охраны газораспределительных сетей в соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации газораспределительной сети и исключения возможности ее повреждения законодательством предусмотрено установление охранных зон.

Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Названный Федеральный закон определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абз.2 ст.1).

Согласно п.1 ст.2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к этому же закону опасными производственными объектами является газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В силу пп.«в» п.1 приложения № 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

На основании п.п. 3, 4 ст.2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности. К III классу опасности относятся опасные производственные объекты средней опасности, в том числе газопроводы. Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Согласно п.1 ст.6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

В соответствии с п.44 Правил охраны газораспределительных сетей эксплуатационные организации газораспределительных сетей, органы местного самоуправления обязаны взаимодействовать в части обеспечения сохранности газораспределительных сетей, предупреждения аварий и чрезвычайных ситуация, а также ликвидации их последствий.

Положения действующего законодательства не исключают возможность обращения в суд с иском о признании права собственности на бесхозяйные линейные объекты, к которым относятся и газопроводы, эксплуатирующей организации. Вместе с тем отсутствие собственника объектов газоснабжения влечет невозможность проведения их капитального ремонта, проверку эксплуатационного состояния, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, угрожает причинением вреда и возникновением аварийной ситуации. Органы местного самоуправления, осуществляя полномочия в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, обязаны принимать меры к надлежащему содержанию и обслуживанию объектов газоснабжения. Если на находящейся в ведении органа местного самоуправления территории поселения выявлены бесхозяйные объекты газораспределения, не имеющие эксплуатирующей организации, такой орган становится участником правоотношений по газоснабжению и несет обязанность по определению организации, которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных сетей.

В рассматриваемом случае в ходе судебного заседания установлен факт незаконного бездействия ответчика, выразившегося в непринятии при наличии соответствующей обязанности должных мер, направленных на установление собственника объекта газоснабжения, невыполнении предусмотренной законном обязанности по направлению заявления о принятии на учет данного объекта как бесхозяйного недвижимого имущества, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Мясниковского района Ростовской области к Администрации Калининского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Калининского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области по установлению собственника объекта газоснабжения - ГВД Чалтырь - ФИО2, протяженностью 2,5 км, незаконным.

Обязать Администрацию Калининского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйное недвижимое имущество объект газоснабжения - ГВД Чалтырь - ФИО2, протяженностью 2,5 км.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2023 года.