Дело № 12-49/2019

РЕШЕНИЕ

с. Еткуль Челябинской области 24 июня 2019 года

Судья Еткульского районного суда Челябинской области А.Н. Акатышев, при секретаре Бабинцевой О.А., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, - должностного лица - главы администрации Каратабанского сельского поселения Еткульского муниципального района Челябинской области ФИО1, представителей ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Еткульского районного суда 

<

адрес> жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 26 марта 2019 года в отношении должностного лица 

ФИО1 

<

данные изъяты> привлеченной к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей,

установил:

глава администрации Каратабанского сельского поселения ФИО1 обратилась в Еткульский районный суд Челябинской области с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 26 марта 2019 г., которым она, являясь должностным лицом - главой администрации Каратабанского сельского поселения, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, за то, что 21 января 2018 года в 11 часов 02 минуты у дома № 28 по ул. Солнечная в с. Каратабан Еткульского района Челябинской области, являясь должностным лицом, ответственным за содержание улично-дорожной сети, не обеспечила должного контроля за содержанием дорожных знаков 1.23 «Дети», 8.2.1. «Зона действия», что повлекло изменение положений указанных дорожных знаков, чем нарушила п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В жалобе глава администрации Каратабанского сельского поселения ФИО1 просит отменить постановление мирового судьи производство по делу прекратить, полагая его незаконным и необъективным, поскольку судебное заседание проходило в период ее болезни, что является уважительной причиной неявки.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, при этом указала, что дорожные знаки «Дети» и «Зона действия» неоднократно были развернуты от дороги лицевой стороной. Сначала думали, что это дети хулиганят и разворачивают знаки, но позже было установлено, что эти знаки были плохо закреплены и от ветра их разворачивало. Поэтому в апреле 2019 года были заказаны и установлены новые дорожные знаки. В настоящее время все нарушения устранены. 

Представители ОМВД России по Еткульскому району Челябинской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании возражали против доводов жалобы заявителя ФИО1, просили постановление мирового судьи оставить без изменения, при этом пояснили, что в ходе ежедневной работы инспектор ГИБДД возле дома № 28 по ул. Солнечной в с. Каратабан выявил недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно, что развернут дорожный знак «Дети». В результате на месте обнаружения данного нарушения уполномоченным лицом - инспектором ДПС был составлен акт о выявленных недостатках в содержании улично-дорожной сети, дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. 22 января 2019 года было выдано предписание № 14 об устранении выявленных нарушений в срок до 25 января 2019 года. 28 января 2019 года в ходе проверки исполнения предписания в установленный срок, было установлено, что нарушения не устранены. 

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 ст. 12.34 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правила установки знаков, определены ГОСТ Р 52289-2004. В соответствии с названным ГОСТом все знаки, устанавливаемые на дорогах, должны размещаться таким образом, чтобы они не были закрыты какими-либо препятствиями (рекламой, зелеными насаждениями, опорами наружного освещения и т.п.); обеспечивали удобство эксплуатации и уменьшали вероятность их повреждения.

Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Частью 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствующего состояния дорог при их содержании, установленным техническим регламентом и другим нормативным документам, возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения» (вместе с «Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения») должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. 

Согласно п.п. 1,2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 37 (Полномочия администрации поселения) Устава Каратабанского сельского поселения администрация организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В силу пункта 1.1.2 соглашения о передаче администрации Каратабанского сельского поселения отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от 29 декабря 2017 г. администрации Каратабанского сельского поселения переданы полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 6.1 глава Каратабанского сельского поселения является высшим должностным лицом поселения и обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области.

Вследствие указанных норм, глава администрации Каратабанского сельского поселения ФИО1 является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, тротуаров, остановок на территории Каратабанского сельского поселения.

Из материалов дела следует, что 21 января 2019 года в ходе ежедневной работы инспектором (дорожно-патрульной службы) группы ДПС ГИБДД ОМВД лейтенантом полиции ФИО4 в с. Каратабан Еткульского района на ул. Солнечная, 28,около образовательного учреждения - средней образовательной школы было выявлено нарушение требований ГОСТ Р 52289-2004, выразившееся в изменении положения дорожного знака 1.23 «Дети», так как, как основной знак, так и повторный были развернуты и представляли угрозу для безопасности детей, которые могли появиться на участке дороги в зоне действия данных знаков, в виду их плохой видимости с обеих сторон дороги. В результате на месте обнаружения данного нарушения уполномоченным лицом - инспектором ДПС был составлен акт о выявленных недостатках в содержании улично-дорожной сети, дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения (л.д. 6).

22 января 2019 года Администрации Каратабанского сельского поселения было выдано предписание об устранении вышеуказанных недостатков в срок до 25 января 2019 года (л.д.5).

28 января 2019 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД был осуществлен выезд в с. Каратабан с целью осуществления контроля исполнения предписания по устранению недостатков №, в ходе которого было установлено, что предписание № в установленный срок не исполнено, недостатки не устранены, о чем так же был составлен акт, вследствие чего в отношении главы администрации Каратабанского сельского поселения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол № № по п. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за невыполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 4).

На основании представленных материалов мировым судьей вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из текста обжалуемого постановления, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, послужило совершение ею административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, что противоречит как представленным материалам дела, так и содержанию протокола №, который составлен за нарушение, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Анализ описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления позволяет прийти к выводу, что мировой судья, установив виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, фактически признал ее виновной и привлек к ответственности за совершение правонарушения ДД.ММ.ГГГГ, что недопустимо и свидетельствует о наличии неустранимых сомнений в виновности ФИО1, которые, в силу ст. 1.5 КоАП РФ, подлежат толкованию в ее пользу.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Обстоятельства, послужившие поводом к возбуждению в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, составляющий три месяца, истек.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из системного толкования КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности во время рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи, является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Еткульского района Челябинской области от 26 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья А.Н. Акатышев