57RS0022-01-2021-001726-73 Производство №5-1320/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

25 июня 2021 год город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, (дата обезличена) года рождения, уроженки (информация скрыта), зарегистрированной по адресу: (адрес обезличен), ОГРН (номер обезличен), ИНН (номер обезличен), 

установил:

С 12.08.2020 по 04.09.2020 в рамках проведения внеплановой выездной проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1) выполнения мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Орловской области в период распространения новой коронавирусной инфекции и введением в Орловской области режима повышенной готовности, с целью контроля исполнения предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий среди населений на транспорте допущены нарушения ст.ст.11,29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения», выразившиеся в несоблюдении требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», МР 3.1/2.3.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19), МР 3.1./3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению индивидуальных средств защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19, а именно

- 19.08.2020 в 12 часов 30 минут по адресу: 

<

...> водитель автобуса маршрута №(номер обезличен) государственный регистрационный знак (номер обезличен) рус (Автокозал-Новодмитровка) при обработке салона автобуса не применял средства индивидуальной защиты (маска, перчатки), представлена одна маска, перчатки отсутствуют в нарушении требований п.4.4 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.8 МР 3.1/2.3.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19), п.3 приложения 1 МР МР 3.1./3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению индивидуальных средств защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19; для проведения дезинфекции салона автобуса выдано обезличенное дезинфецирующее средство без маркировки от производителя, без указания срока изготовления, годности средства и его концентрации п.4.4 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.6 МР 3.1/2.3.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19);

- 21.08.2020 в 10 часов 55 минут по адресу: г. орел, ул. Комсомольская, в районе дома №117 водитель автобуса маршрута №(номер обезличен) государственный регистрационный знак (номер обезличен) рус (Знаменка-Мезенка) при перевозке пассажиров находился без средств индивидуальной защиты (перчатки), 1 маска (личная) на маршруте с 6-10), перчатки отсутсвуют в нарушении требований п.4.4 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.8 МР 3.1/2.3.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19), п.3 приложения 1 МР МР 3.1./3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению индивидуальных средств защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19; для проведения дезинфекции салона автобуса выдано обезличенное дезинфецирующее средство без маркировки от производителя, без указания срока изготовления, годности средства и его концентрации п.4.4 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.6 МР 3.1/2.3.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19);

- 26.08.2020 в 10 часов 55 минут по адресу: г. орел, ул. Комсомольская, в районе дома №117 водитель автобуса маршрута №(номер обезличен) государственный регистрационный знак (номер обезличен) рус (Знаменка-Хардиково) при перевозке пассажиров находился без средств индивидуальной защиты (перчатки), в запасе 2 маски в нарушении требований п.4.4 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.8 МР 3.1/2.3.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19), п.3 приложения 1 МР МР 3.1./3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению индивидуальных средств защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19; для проведения дезинфекции салона автобуса выдано обезличенное дезинфецирующее средство без маркировки от производителя, без указания срока изготовления, годности средства и его концентрации п.4.4 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.6 МР 3.1/2.3.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19);

- 26.08.2020 в 11 часов 17 минут по адресу: г. орел, ул. Комсомольская, в районе дома №117 водитель автобуса маршрута №(номер обезличен) государственный регистрационный знак (номер обезличен) рус (Знаменка-Хардиково) при перевозке пассажиров находился без средств индивидуальной защиты (перчатки), в нарушении требований п.4.4 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.8 МР 3.1/2.3.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19), п.3 приложения 1 МР МР 3.1./3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению индивидуальных средств защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19; для проведения дезинфекции салона автобуса выдано обезличенное дезинфецирующее средство без маркировки от производителя, без указания срока изготовления, годности средства и его концентрации п.4.4 СП СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции», п.6 МР 3.1/2.3.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения (COVID-19).

За выявленные нарушения ответственность несет индивидуальный предприниматель ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 22.03.2021 руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области ФИО4 материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Заводской районный суд (адрес обезличен).

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 по доверенности ФИО2 полагал, что в действиях ИП ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, просил производство по делу прекратить. Ссылался на то, что методические рекомендации нарушение, которых вменяется ФИО1 не являются обязательными к исполнению. Предписание, исполнение которого проверялось административным органом, ИП ФИО1 не получала. Также ссылался на то, что в пункте 4.4 СП 3.1.3597-20 отсутствует прямое указание, что при перевозке пассажиров водитель обязан находиться в средствах индивидуальной защиты, как и пассажиры в салоне. МР 3.1/2.3.5.0172/4-20, МР 3.1./3.5.0172/1-20 не содержат рекомендации об обязательной маркировке дезинфицирующих средств. Приводимые в протоколе об административном правонарушении правила и рекомендации не нарушались ИП ФИО1 ИП ФИО1 с целью соблюдения законодательства по недопущению распространения новой короноврирусной инфекции, выполнила свои обязанности по организации работы предприятия в соответствии с требованиями законодательства: назначены ответственные должностные лица по исполнению профилактических мероприятий, изданы документы, регламентирующие деятельность, в том числе и водителей по соблюдению правил поведения, организован предрейсовый контроль обеспечения водителей средств индивидуальной защиты и инструктаж. Таким образом ИП ФИО1 не может быть привлечена к ответственности за действия водителя, противоречащие распоряжениям работодателя. 

Ссылался на то, что ИП ФИО1 уже привлечена к административной ответственности за вменяемые нарушения на основании постановления судьи Орловского районного суда Орловской области. Указанные в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ИП ФИО1 действия водителей и пассажиров образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ. 

Также ссылался на то, что ИП ФИО1 не была надлежащим образом извещена о составлении протокола об административном правонарушении. 

Копия распоряжения о проведении проверки была направлена ИП ФИО1 12.08.2020 в день проведения проверки, что полагал является нарушением норм закона. 

В случае если суд придет к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, ФИО3 полагала, что в действиях ИП ФИО1 имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное, в том числе при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (ч. 1, 3 ст. 29 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) относится к заболеваниям, представляющим опасность для окружающих.

В 2020 году на территории Российской Федерации произошло распространение новой коронавирусной инфекции, в связи с чем, Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 в Орловской области с 19 марта 2020 года был введен режим повышенной готовности.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера).

Подпунктом «а2» пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила №417).

Согласно подпункту «б» пункта 3 Правил №417 при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В силу подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил №417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктами «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Орловской области от 19 марта 2020 года №155 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) (далее – Постановление №155) на территории Орловской области» на территории Орловской области с 19 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (п.1.1).

Согласно пункту 4.4. указанных правил мероприятиями, направленными на «разрыв механизма передачи инфекции, в том числе являются: - соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; - выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; - организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; - обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; - организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу.

В соответствии с пунктом 6 МР 3.1/2.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» предусмотрено Проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев) организациями дезинфекционного профиля, а также собственными силами предприятия при наличии и соблюдении условий в соответствии с требованиями санитарного законодательства к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Дезинфекция осуществляется только после предварительного проведения тщательной мойки транспорта. Дезинфекция транспорта осуществляется после рабочей смены на территории транспортных предприятий. Дезинфекция транспорта должна проводиться на постах дезинфекции, оборудованных в моечных блоках или на специальных площадках, подключенных к водопроводу и канализации. При условии выполнения дезинфекционных мероприятий силами транспортных компаний необходимо обеспечить создание запаса дезсредств, зарегистрированных в установленном порядке, разрешенных для дезинфекции и имеющих соответствующие документы (свидетельство о государственной регистрации, декларацию о соответствии, инструкцию по применению). Для дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке: хлорсодержащие препараты (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%, хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3,0%, гипохлорит кальция (натрия) - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,5%), средства на основе дихлорантина (в концентрации активного хлора в рабочем растворе 0,05%), кислородактивные (перекись водорода - в концентрации не менее 3,0%), катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ), четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,2%).

Пунктом 8 МР 3.1/2.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» предусмотрено, что Водитель транспортного средства при перевозке пассажиров должен использовать средства индивидуальной защиты (одноразовые маски, перчатки), проводить регулярную обработку рук кожными антисептиками или дезинфицирующими салфетками. Периодичность смены масок должна составлять каждые 2 - 3 часа, перчаток - не реже 1 раза в смену, либо при их загрязнении, повреждении.

Пунктом 3 Приложения 1 МР 3.1/3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19» разработаны предложения по перечню средств индивидуальной защиты и нормативам их использования в течение смены для работников транспорта. 

Указанные рекомендации изданы во исполнение контроля на соответствующих территориях за организациями и проведением профилактических и противоэпидемических мероприятий по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 24 января 2020 года N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Вмененные ИП ФИО1 нарушения относятся к профилактике инфекционных заболеваний, а также рассматриваются как способы предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу санитарно-эпидемиологических правил.

Следовательно, профилактика инфекционных заболеваний применительно к ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" рассматривается как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по предотвращению возникновения и распространения инфекционных заболеваний и являются обязательными к соблюдению.Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Роспотребнадзора установлено, что ИП ФИО1 не соблюдаются требования пунктов 6, 8 "Рекомендаций по организации работы транспорта и транспортных предприятий", пункта 3 Приложения 1 МР 3.1/3.5.0172/1-20 «Рекомендации по применению средств индивидуальной защиты (в том числе многоразового использования) для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19», а именно водители транспортных средств, осуществляющих перевозку пассажиров не использовали средства индивидуальной защиты - маски, перчатки; либо запас средств индивидуальной защиты не соответствовал установленным требованиям; пассажиры находились в транспортных средствах без средств индивидуальной защиты, для дизинфекции салонов используются обезличенные средства без маркировки от производителя, без указания срока изготовления, годности средства и его концентрации.

Вина ИП ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении №129 от 02.03.2021;

- актом проверки №283 от 04.09.2020 в отношении ИП ФИО1;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.08.2020 №492 и фототаблицей к нему;

- протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 21.08.2020 б/н и фототаблицами к ним;

- протоколами осмотра принадлежащих юридическому лицу и индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26.08.2020 б/н и фототаблицами к ним;

- фотоматериалом;

- предписанием №1355 от 28.05.2020;

- распоряжением органом государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО1;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 07.08.2020;

Вместе с тем, полагаю, что из протокола об административном правонарушении следует исключить вменение ИП ФИО1 как отдельного нарушения нахождение без средств индивидуальной защиты и предоставление обезличенного дезинфицирующего средства водителями автобуса маршрута (номер обезличен) государственный регистрационный знак (номер обезличен) рус и автобуса маршрута (номер обезличен) государственный регистрационный знак (номер обезличен) рус, так как в представленном материале отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ИП ФИО1 для выполнения работ по государственному контракту используются указанные транспортные средства. Согласно ответу на запрос суда транспортные средства с государственными номерами (номер обезличен) рус, (номер обезличен) рус в приложении к Государственному контракту от 31.12.2019 (номер обезличен) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, заключенного между Департаментом строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области и ИП ФИО1, не указаны.

Анализируя собранные по делу доказательства, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, прихожу к выводу, что действия ИП ФИО1, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ.

Нарушений закона при получении доказательств, подтверждающих виновность ИП ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не выявлено. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности со ссылкой на то, что ИП ФИО1 обеспечила водителей средствами индивидуальной защиты, предупредила о необходимости использования масок, об ответственности за их неиспользование, а также о проведении инструктажа, не свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения.

Обеспечение соблюдения установленных требований, предполагает не только уведомление работников о необходимости соблюдения требования по использованию средств индивидуальной защиты, но и осуществление со стороны индивидуального предпринимателя эффективного контроля над их деятельностью, что согласуется с положениями трудового законодательства, предусматривающими выполнение обусловленной трудовым договором работы (трудовой функции) в интересах, под управлением и контролем работодателя (часть первая статьи 56 Трудового кодекса Российской Федерации).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у индивидуального предпринимателя отсутствовала возможность для соблюдения требований санитарного законодательства. Также представленные должностные инструкции и инструктаж водителей по применению средств индивидуальной защиты, применению дезинфицирующих средств не свидетельствуют о том, что предприятием были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения действующих санитарных правил и выполнения противоэпидемических мероприятий.

Довод о том, что Методические рекомендации носят рекомендательный характер и не соблюдение изложенных там правил не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не основан на законе, поскольку данные нормативные акты, утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, являются частью законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Методические рекомендации направлены исключительно на защиту здоровья и жизни граждан, на обеспечение благополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, в связи с чем подлежат обязательному выполнению.

Позиция стороны о том, что в методических рекомендациях отсутствует требование о маркировке дезинфицирующих средств является ошибочной. В соответствии с пунктом 6 МР 3.1/2.5.0172/4-20 «Рекомендации по организации работы транспорта и транспортных предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19» предусмотрено проведение ежедневной дезинфекции транспортных средств (автобусов, троллейбусов, трамваев) организациями дезинфекционного профиля, а также собственными силами предприятия при наличии и соблюдении условий в соответствии с требованиями санитарного законодательства к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. При условии выполнения дезинфекционных мероприятий силами транспортных компаний необходимо обеспечить создание запаса дезсредств, зарегистрированных в установленном порядке, разрешенных для дезинфекции и имеющих соответствующие документы (свидетельство о государственной регистрации, декларацию о соответствии, инструкцию по применению). Для дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке

Доказательств того, что представленное при проверке средство обладает вирулицидностью не имеется. Документов, устанавливающих содержание дезинфицирующего вещества в данном средстве при проверке не представлено. Инструкция по разведению указанного средства также при проверке не представлена.

Доказательства, опровергающие выводы должностного лица, отраженные в акте проверки, на момент проведения проверки представлены не были.

Доводы представителя ИП ФИО1, о том, что индивидуальный предприниматель не была уведомлена соответствующим органом Роспотребнадзора по Орловской области о требованиях санитарных правил и гигиенических нормативов, необходимых к соблюдению, не могут являться основанием для прекращения производства по делу, поскольку вся актуальная информация относительно ситуации, связанной с новой коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях, размещена на официальном сайте Роспотребнадзора России.

Доводы о нарушении должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могут быть признаны состоятельными.

Из материалов дела следует, что внеплановая выездная проверка ИП ФИО1 была проведена на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки от 06.08.2020 №475. 

В соответствии с подпунктом а пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно материалам дела, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области обратилось с заявлением в прокуратуру Орловской области о согласовании органом государственного контроля (надзора) с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО1 с предоставление всех необходимых документов для подтверждения.

Прокуратурой Орловской области было принято решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 07.08.2020.

Ссылка представителя на то, что нарушение ИП ФИО1 санитарных правил и гигиенических норм, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий выявлены в ходе одной проверки, по результатам которой составлены разные протоколы об административных правонарушениях по одной и той же статье КоАП РФ и при одних и тех же фактических данных, что указывает на совершение ИП ФИО1 одного правонарушения, состоящего из нескольких эпизодов нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, не могут быть приняты во внимание.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Протоколы об административных правонарушениях составлены по различным обстоятельствам совершения правонарушения и доказательствам, послужившим основанием для привлечения лица к административной ответственности по результатам проверок проведенных в разные дни и в отношении разных транспортных средств, на которых обнаружены нарушения санитарных норм и правил, что подтверждается, содержанием акта проверки и протокола по делу об административном правонарушении.

Тот факт, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом в отношении ИП ФИО1 нескольких протоколов об административных правонарушениях, выявленых в рамках одной проверки, в данном случае не свидетельствует о наличии оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ. У должностного лица отсутствовали основания полагать, что вменяемые обществу нарушения, составляющие объективную сторону административных правонарушений, за совершение которых оно привлечено к ответственности, возникли в результате совершения лицом одного действия (бездействия).

Ссылка о не извещении ИП ФИО1 о рассмотрении дела и составлении протокола об административном правонарушении опровергается представленными в материалах дела доказательствами.

В соответствии с требованиями статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП Российской Федерации сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП Российской Федерации не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России".

Как следует из материалов дела, должностным лицом административного органа в адрес ФИО1 25.02.2021 была направлена телеграмма о необходимости явиться 02.03.2021 в 10 часов в Управление Рлоспотребнадзора по Орловской области по адресу: 

<

...> кааб 20 для составления протокола об административном правонарушении по статье 6.3 части 2 КоАП РФ. 

Телеграмма не доставлена, квартира закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является.

В соответствии с требованиям КоАП РФ, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права.

При таких обстоятельствах решение о возможности составления протокола об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО1 должностным лицом принято правомерно. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не был нарушен, поскольку дело было рассмотрено без участия заявителя при наличии данных об его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, что согласуется с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, и оснований полагать её право на защиту нарушенным не имеется.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения и конкретных обстоятельств правонарушения, данных о личности, учитывая отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая имущественное положение, считаю возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному, и позволит достигнуть целей наказания, указанных в ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения судом не усматривается, поскольку вменяемые ИП ФИО1 нарушения могут повлечь за собой угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Орловской области и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Указанный штраф не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу подлежит перечислению на расчетный счет (номер обезличен), получатель платежа: УФК по Орловской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 575301001, БИК 045402001, ОКТМО 54701000, КБК (номер обезличен), УИН: (номер обезличен).

В случае неисполнения данной обязанности штраф взыскивается судебным приставом-исполнителем в принудительном порядке, а лицо, добровольно его не уплатившее, подлежит привлечению к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г.Орла в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Кальная Е.Г.