Дело №2-387/25

УИД14RS0014-01-2025-000683-12

Р Е Ш Е Н И Е

 (ЗАОЧНОЕ)

Именем Российской Федерации

г. Ленск 26 августа 2025 года 

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: 

председательствующего судьи Аммосова Н.Г., 

при секретаре Ноговицыной А.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о перерасчете денежного довольствия, установлении районного коэффициента,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия) о перерасчете денежного довольствия, установлении районного коэффициента, указав о том, что он на основании контракта, заключенного с ГУ МЧС РФ по РС (Я), принят на должность *** ГУ МЧС по РС (Я). Из должностной инструкции истца следует, что он, в том числе, обязан выезжать в составе отделения для проведения боевых действий по тушению пожаров (п.5.1.2). Из вышеизложенного следует, что должность истца связана не только с несением караульной службы в здании пожарного депо. 28.03.2025 года начальник *** ГУ МЧС России по РС (Я) Б.В.С.. довел до личного состава информацию о том, что в адрес *** ГУ МЧС России по РС (Я) через систему электронного документооборота поступили письменные разъяснения из ГУ МЧС России по РС (Я) об отсутствии основания для установления районного коэффициента в размере 1,7 и Департамента кадровой политики о том, что размер коэффициентов, применяемых к денежному довольствию сотрудников ФПС ГПС зависит от района или местности дислокации подразделения, в котором они исполняют свои обязанности. 

Просит обязать ГУ МЧС произвести перерасчет денежного довольствия ФИО2. с применением районного коэффициента в размере 1.7 за период с 01.04.2023 года по настоящее время. Обязать ГУ МЧС применять районный коэффициент в размере 1,7 к денежному довольствию ФИО2

Определением суда в качестве соответчика привлечено Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Истец ФИО1 не явился, извещен, причину неявки в суд не сообщил, не заявлял ходатайства о рассмотрении без его участия.

Представители ответчиков не явились, извещены, причину неявки в суд не сообщали, не заявляли ходатайства о рассмотрении без их участия.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в заочном порядке в соответствии со статьей 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ранее представителем ответчика ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РС (Я) суду было направлено письменное возражение, из которого следует, что согласно п.6 приложения к Постановлению №58 в РС (Я) применяется районный коэффициент 1,4 за исключением территорий, указанных в пункте 1.3 и настоящего положения. В соответствии с п.3 приложения к Постановлению №58 – на территории Ленского муниципального района, расположенная севернее 61 градуса северной широты установлен районный коэффициент в размере 1.7. В соответствии со штатным расписанием №20/77, утвержденным приказом МЧС России от 29.10.2019 г. №623, место дислокации ***, где проходит службу истец, является г. Ленск. Город Ленск расположен южнее 65 град. Северной широты. Таким образом, применение районного коэффициента 1.4 главным управлением к заработной плате сотрудников *** является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям статьей 315, 316 317 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Размер и порядок применения районного коэффициента и процентных надбавок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статей 10 и 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается заработная плата с учетом районного коэффициента и процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях.

Действие указанного Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях.

В соответствии со ст. 316 Трудового кодекса РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.15 ст. 2 Федерального закона №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями устанавливаются коэффициенты (районные за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством РФ. Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок определяются Правительством РФ.

В настоящее время соответствующее постановление Правительства РФ, регулирующее порядок применения и выплаты коэффициента к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, не принято. 

На территории Российской Федерации до настоящего времени действует постановление Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 04.09.1964 года №380/П-18 «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера». В соответствии с п. 6 указанного постановления на территории Ленского промышленного района, расположенного севернее 61 град. Северной широты установлен 1.6. Город Ленск расположен до Полярного круга, южнее 65 град. северной широты, тем самым применяется коэффициент 1,4.

Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что к денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки за службу в этих районах и местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 15 статьи 2). Порядок применения коэффициентов и выплаты процентных надбавок, а также размеры таких коэффициентов и процентных надбавок определяются Правительством Российской Федерации.

Ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 устанавливались размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1237 с 1 апреля 2023 года признано утратившим силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 года N 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Согласно абзацу 1 пункта 1 указанного постановления установлены размеры районных коэффициентов и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации.

Согласно пункту 81 Приказа МЧС России от 27.06.2024 г. №539, сотрудникам, проходящим службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях (далее - районы (местности), денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) (далее - коэффициенты), установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. N 58 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях Российской Федерации, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2023 г. N 58), в зависимости от периодов службы (военной службы и трудовой деятельности) (далее - стаж) в указанных районах (местностях).

Судом установлено, что истец ФИО2 работает в должности *** ГУ МЧС по РС (Я). 

*** Главного управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) является самостоятельным подразделением ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия), созданным для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район».

Приказом МЧС России №467 от 25.10.2017 г. утверждено Положение о пожарно-спасательных гарнизонах.

Пункт 3.4 Раздела 2 Положения о пожарно-спасательных гарнизонах определяет порядок организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов, в том числе, что гарнизоны подразделяются на территориальные и местные.

В местные гарнизоны объединяются подразделения, расположенные на территориях городского или сельского поселения, одного или нескольких граничащих между собой муниципальных районов (далее муниципальное образование). Границами местного гарнизона являются – границы одного или нескольких граничащих между собой муниципальных образований.

В состав *** входят аппарат управления, 1-ая и 2-ая подчиненные подразделения – пожарно-спасательные части, в соответствии с утвержденным штатным расписанием.

Согласно организационно-штатной структуре, местом фактического расположения аппарата управления и подчиненных подразделений - пожарно-спасательных частей является город Ленск Ленского района, где организуют и осуществляют гарнизонную, караульную службу личный состав (***).

Согласно справке начальника УКВРиПО ГУ МЧС России по РС (Я) от 01.07.2025 №8/6689 в соответствии со штатным расписанием 20/77, утвержденным приказом МЧС России от 29.10.2019 №623, место дислокации *** г. Ленск РС (Я).

Судом установлено, что город Ленск, где дислоцирован *** ГУ МЧС России по РС (Я) (место службы истца), расположен южнее 65 градусов северной широты, что сторонами не оспаривается.

Также из пояснений сторон следует, что *** ГУ МЧС России по РС (Я) находится в г. Ленске, то есть подразделение, в котором истец исполняет свои обязанности, является территория, расположенная южнее 65 градусов северной широты.

Из распорядка дня *** ГУ МЧС России по РС (Я) следует, что истец осуществляет службу по месту постоянной дислокации подразделения. Выезды осуществляются по расписанию на определенный срок в определенные районы, подрайоны выезда и охраняемые объекты – зоны выезда. 

Учитывая статистику пожаров, выезды на пожары являются нерегулярными, основная часть рабочего времени составляет караульная служба на месте постоянной дислокации пожарного подразделения.

Привлечение сил и средств территориального пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории МО «Ленский район» является выездом личного состава на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

При таких обстоятельствах довод истца о том, что Ленский район Республики Саха (Якутия) является районом, в котором установлено два районных коэффициента, и должен быть применен коэффициент в большем размере, то есть коэффициент 1,7, установленный на территории Ленского района расположенной севернее 61 градуса северной широты, является ошибочным, поскольку размер коэффициента устанавливается применительно к району или местности дислокации подразделения, согласно вышеуказанному Постановлению Правительства РФ.

Данный пункт применим к сотрудникам, которые работают в нескольких районах, где действуют разные коэффициенты.

В данном случае подразделение, в котором истец исполняет свои трудовые обязанности, расположен на территории г. Ленска (южнее 65 градусов северной широты). 

Согласно справке УНДиПР Главного управления №СЗ-253---515 от 13.08.2025 года в период с 01.04.2023 года по 01.08.2025 года, в населенный пункт Дорожный Ленского района, который располагается севернее 61 градуса северной широты, подразделения *** не выезжали.

Истец в своем иске ссылается на статью 166 Трудового кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 166 Трудового кодекса Российской Федерации служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются.

Согласно справке начальника УКВР и ПО ГУ №8/861 от 22.08.2025 г. *** ФИО1, *** Главного управления МЧС России по РС (Я) в период с 01 января 2024 года по настоящее время командирование не осуществлялось.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в части установления районного коэффициента в размере 1,7 и перерасчета заработной платы с применением районного коэффициента 1.7 не имеется.

При таких обстоятельствах, иск не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Саха (Якутия), Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о перерасчете денежного довольствия, установлении районного коэффициента – отказать.

Ответчики вправе подать в Ленский районный суд РС (Я) заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения. 

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: п/п Н.Г. Аммосов

Копия верна: Н.Г. Аммосов

Решение в окончательном виде составлено 26.08.2025 года

Подлинник решения хранится в материалах дела №2-387/2025