Судья: Чеснокова Е.В. Дело № 12-171/2020

Р Е Ш Е Н И Е

9 июля 2020 года г. Калининград

Калининградский областной суд в составе:

председательствующего судьи – Струковой А.А.

при секретаре – Ульяновой В.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ООО «СИП» на не вступившее в законную силу постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Заслушав объяснения защитников ООО «СИП» - Иванова К.В. и Сивак А.А., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 марта 2020 года назначено ООО «СИП» административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 200 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, выразившегося в том, что в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ООО «СИП», являясь работодателем гражданина Узбекистана ФИО1, уведомило уполномоченный в сфере миграционного контроля орган о расторжении 15 ноября 2019 года трудового договора с нарушением 3-дневного срока только 26 ноября 2019 года.

В жалобе на указанное постановление ООО «СИП» просит заменить в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение либо признать на основании ст. 2.9 КоАП РФ совершенное правонарушение малозначительным, ссылаясь на то, что общество является микропредприятием, правонарушение не повлекло причинения существенного вреда и своевременно уведомление не было подано ввиду больших очередей в УВМ УМВД России по Калининградской области.

В судебном заседании защитники ООО «СИП» также указали на то, что гражданин Узбекистана ФИО2 в одностороннем порядке прекратил трудовую деятельность, о чем ООО «СИП» стало известно накануне подачи уведомления о прекращении трудового договора. Указанная в соглашении дата прекращения трудового договора – 15 ноября 2019 года – отражена с учетом устных пояснений других работников о времени убытия ФИО2 за пределы Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд находит его подлежащим изменению.

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность, в частности, за неуведомление органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты прекращения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

В абзаце первом пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» закреплено, что работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Из материалов дела следует, что между ООО «СИП» и гражданином Узбекистана ФИО2 был заключен трудовой договор от 15 октября 2019 года на неопределенный срок, о чем уполномоченный в сфере миграции орган уведомлен 17 октября 2019 года.

Фактически ФИО2 был допущен к осуществлению трудовой деятельности в качестве каменщика на объекте, не завершенном строительством, - гостиничном комплексе апартаментного типа на Калининградском проспекте,101 в г.Светлогорске.

Определением судьи Светлогорского городского суда Калининградской области от 11 октября 2019 года по ходатайству территориального управления Росимущества в Калининградской области применены меры обеспечения его иска в виде запрета совершать любые действия, в частности, в отношении не завершенного строительством объекта. 

На основании этого определения 22 октября 2019 года было возбуждено судебным приставом-исполнителем ОСП Светлогорского городского округа исполнительное производство.

25 октября 2019 года заказчик строительства – ООО «Венера» - было предупреждено судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта.

На основании определения судьи от 22 октября 2019 года строительные работы были прекращены подрядчиком – ООО «СИП».

21 ноября 2019 года ООО «Венера» обратилось в ОСП Светлогорского городского округа с заявлением о необходимости осуществления работ по демонтажу отдельных конструкций и оборудования в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем просило обеспечить присутствие судебного пристава-исполнителя при совершении соответствующих действий в целях недопущения последующего привлечения к ответственности за нарушение требований исполнительного документа.

Как видно из журнала работ ООО «СИП» и акта от 26 ноября 2019 года о совершении исполнительных действий, 25-2 ноября 2019 года произведен демонтаж опалубки и отдельных плит перекрытия, 27-30 ноября 2019 года – очистка опалубки и 2 декабря 2019 года – погрузка опалубки на автомобили, сдача опалубки арендодателю.

Сведения об осуществлении каких-либо иных видов работ отсутствуют, за неисполнение требований исполнительного документа ни заказчик, ни подрядчик строительства не привлекались.

В дальнейшем определением судьи Калининградского областного суда от 10 декабря 2019 года указанное определение судьи городского суда от 11 октября 2019 года отменено в части запрета на производство строительных работ и вынесено новое определение, которым в принятии данной меры по обеспечению гражданского иска территориального управления Росимущества отказано.

18 декабря 2019 года судом направлено заявление в ОСП Светлогорского городского округа об отзыве исполнительного листа.

На основании этого определения постановлением судебного пристава-исполнителя от 19 декабря 2019 года исполнительное производство о запрете осуществления строительных работ окончено.

13 декабря 2019 года заказчик строительства – ООО «Венера» - уведомило ООО «СИП» о возобновлении строительства.

Согласно журналу работ строительство гостиницы возобновилось 16 декабря 2019 года.

Как указывал представитель ООО «СИП», в том числе в протоколе об административном правонарушении, в период приостановления строительства некоторые рабочие без уведомления работодателя в одностороннем порядке прекратили трудовые отношения с ООО «СИП».

В своем объяснении от 22 января 2020 года технический директор ООО «СИП» ФИО3 отразил, что на приостановления строительства иностранным работникам был предоставлен отпуск на неопределенный срок и предложено подыскать временную работу, после чего отдельные работники в период действия мер по обеспечению гражданского иска покинули территорию Калининградской области, в том числе ФИО2 – 15 ноября 2019 года, о чем ООО «СИП» стало известно при производстве работ по демонтажу опалубки и перекрытий 25-26 ноября 2019 года.

26 ноября 2019 года ООО «СИП» посредством организации почтовой связи подало уведомление о прекращении трудового договора с 15 ноября 2019 года.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «СИП» не было допущено грубого игнорирования норм миграционного законодательства России, а нарушение установленного срока уведомления уполномоченного органа о прекращении трудового договора с иностранным гражданином обусловлено отсутствием трудовой дисциплины и контроля в период временного приостановления строительных работ.

Отсюда можно сделать вывод о меньшей степени общественного опасности противоправного деяния.

Принимая во внимание, что вышеописанное правонарушение повлекло за собой нарушение установленного правопорядка в области трудовой миграции, судья обоснованно не усмотрел законных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ.

В то же время, изложенные в мотивировочной части постановления суждения об отсутствии достаточных оснований для замены административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) в данном случае являются ошибочными.

Поскольку ООО «СЧИП» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершило впервые, существенный вред жизни и здоровью людей и публичным интересам не причинен, фактические обстоятельства признало в полном объеме и указало на отсутствие надлежащего контроля за соблюдением трудовой дисциплины в период времени, когда иностранный гражданин фактически не осуществлял трудовую деятельность и в одностороннем порядке прекратил трудовые отношения без уведомления работодателя, суд полагает возможным применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф предупреждением.

Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 10 марта 2020 года изменить, заменив назначенное ООО «СИП» административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

В остальной части это же постановление оставить без изменения.

Судья Калининградского

областного суда А.А. Струкова