Дело № 2-1671/2020

39RS0001-01-2020-000135-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2020 года г. Калининград 

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение такого звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветерана труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Министерству социальной политики Калининградской области, ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», в обоснование которого указала на то, что ДД.ММ.ГГГГ она была награждена нагрудным знаком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», выданным Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом ЦК Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения. При обращении в Центр социальной поддержки с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» она была уведомлена о том, что у нее отсутствует право на присвоение данного звания, поскольку нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» не относится к ведомственным знакам отличия в труде. В этой связи ей отказано в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». С таким решением она не согласна, поскольку АО «Росбытсоюз» является правопреемником «Российского государственного союза объединений предприятий, организаций бытового обслуживания населения», которому на основании постановления Совета Министров РСФСР от 06 июля 1990 года были переданы функции упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР. Ссылаясь на нарушения принципа равенства, закрепленного ст. 19 Конституции РФ, просила суд признать отказ незаконным, признать за ней право на присвоение такого звания, обязать Министерство социальной политики Калининградской области присвоить звание «Ветерана труда».

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца ФИО3, действующий на основании устного ходатайства истца, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, ссылались на то, что ФИО2 имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение данного звания, «Росбытсоюз» в порядке правопреемства был наделен полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, в том числе по вручению ведомственных знаков отличия в труде.

Представители ответчиков ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

В представленном отзыве на иск Центр социальной поддержки просил в иске отказать, поскольку «Росбытсоюз», от имени которого произведено награждение истца значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», не является ведомством, осуществляющим какие-либо функции государственной власти, указаний в Положении о данном нагрудном значке на представление «Росбытсоюзу» полномочий на награждение соответствующими знаками, званиями от имени ведомств (министерств, служб, агентств) не содержится. В пределах представленных полномочий «Росбытсоюз» вправе обратиться в федеральные органы государственной власти для награждения отличившихся работников ведомственными наградами.

Аналогичные возражения представлены Министерством социальной политики Калининградской области, в частности о том, что «Росбытсоюз» не является ведомством, а является некоммерческой организацией, к которой полномочия органа государственной власти не переходили. Кроме того, поскольку истец в Министерство социальной политики за присвоением звания «Ветеран труда» не обращалась, а лишь Центром социальной поддержки было отказано в приеме документов на присвоение такого звания, то Министерство не может являться надлежащим ответчиком по делу, просили в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, трудовой (страховой) стаж составляет более двадцати лет, что подтверждается удостоверением о назначении страховой пенсии по старости, трудовой книжкой.

В период трудовой деятельности в ООО «БАРГ» 12 марта 2014 года Правлением Российского объединения работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» и Президиумом Центрального комитета Общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения ФИО2 была награждена нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества», что подтверждается соответствующим удостоверением.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» с заявлением о приеме документов для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №... отказало ФИО2 в приеме таких документов со ссылкой на то, что награждение «Росбытсоюзом» значком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку данная организация не входит в систему органов государственной власти, то есть данная награда не отвечает требованиям, установленным положениями Постановления Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Считая такой отказ незаконным, ФИО2 обратилась с настоящим иском в суд.

В силу пункта «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Правительства Калининградской области от 25 февраля 2011 года № 129, звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим в Калининградской области, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, а также начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

Согласно подп. 2 и 3 п. 2 указанного порядка для решения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» заявитель должен в числе прочих документов предоставить документ о награждении орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо о присвоении почетного звания СССР или Российской Федерации, либо о награждении почетной грамотой Президента Российской Федерации или об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, либо о награждении ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); документ о награждении ведомственным знаком отличия в труде, учрежденным согласно законодательству СССР, РСФСР или Российской Федерации, выданный уполномоченным органом, лицом, организацией в порядке, установленном соответствующим положением о ведомственном знаке отличия в труде, принятом в соответствии с законодательством (в случае обращения граждан, указанных в пункте 2 настоящих порядка и условий).

Таким образом, в целях присвоения гражданам звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие общего трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственным знаком отличия в труде.

Определение ведомственного знака отличия в труде и перечня таких знаков федеральное законодательство не содержит. Вместе с тем, исходя из смысла положений федерального и регионального законодательства о ветеранах, ведомственный знак отличия в труде должен учреждаться уполномоченными органами государственной власти СССР или РСФСР, федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, иными федеральными государственными органами и государственными корпорациями, решение о награждении которыми, принималось руководством указанных органов за продолжительную работу гражданина в указанных органах либо в организациях (предприятиях, учреждениях), входящих (входивших) в систему указанных органов (то есть за продолжительную работу в отрасли управления, сфере деятельности).

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 июля 1990 года № 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного знака «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза к ведомственным наградам, указанным в Общероссийском классификаторе информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67 - ведомственные награды в СССР.

В дальнейшем, Указом Президента РФ от 01 июля 1992 года № 721 «Росбытсоюз» был преобразован в АО «Росбытсоюз», при этом, указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания данный Указ не содержит.

В соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2002 года № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей» создано некоммерческое объединение Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз».

Как видно из организационно-правовой формы, данное объединение (некоммерческая организация) в систему органов государственного управления не входит, ведомством не является.

В данном случае награда истца произведена от имени «Росбытсоюз», имеющего статус некоммерческой организации, и объединяющего на добровольной основе работодателей для представительства интересов и защиты прав своих членов во взаимоотношениях профсоюзами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, в связи чем награждение работника от имени такой организации не может рассматриваться как основание для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Ссылки стороны истца на то, что некоммерческое объединение Российское объединение работодателей сферы бытового обслуживания населения и ремесленников «Росбытсоюз» является правопреемником АО «Росбытсоюз», который в свою очередь является правопреемником Российского государственного союза объединений предприятий организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз), которому были переданы функции упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, являются несостояльеными, поскольку гражданско-правовое правопреемство не влечет переход публичных полномочий от органа государственной власти к коммерческой организации.

Доводы истца о том, что иные лица, работавшие с ней, награжденные таким же знаком, имеют звание «Ветеран труда», преюдициального значения в рассматриваемом споре не имеют.

Относительно иных доводов Министерства, суд приходит к выводу о том, что, поскольку требования заявлены истцом не только о признании отказа ОГКУ Калининградской области «Центр социальной поддержки населения» незаконным, но и о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности присвоить такое звание, то истцом обоснованно в числе ответчиков определено и Министерство социальной политики Калининградской области, к компетенции которого относится присвоение звание «Ветеран труда».

Вместе с тем, принимая во внимание, что награждение ФИО2 нагрудным знаком «Отличник бытового обслуживания населения и ремесленничества» указанной некоммерческой организацией не предоставляет ей право на присвоение звания «Ветеран труда», то заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к Министерству социальной политики Калининградской области, Областному государственному казенному учреждению Калининградской области «Центр социальной поддержки населения», о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение такого звания, возложении обязанности присвоить звание «Ветерана труда» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2020 года.

Судья Е.А. Седова