Дело № 2-400/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе 

председательствующего судьи Шибаковой Т.А., 

при секретаре Леонтьевой О.К., 

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика администрации МР «Сосногорск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сосногорске 26 июня 2018 года гражданское дело по иску ФИО3 к администрации муниципального района «Сосногорск», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми об обязании выдать государственный жилищный сертификат, 

установил:

Представитель истца ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МР «Сосногорск», Минстрою Республики Коми об обязании выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи один человек для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ года истцу установлена вторая группа инвалидности бессрочно, он является инвалидом детства, с ДД.ММ.ГГГГ истец вместе с отцом ФИО4 поставлен на учет с целью получения субсидии на приобретения жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I, II групп и инвалиды с детства» под №. Матерью истца ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ приобретено в собственность жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, в котором ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован истец как по месту проживания, ранее зарегистрированный и проживающий с родителями в пст.Иван-Ель, признанном закрывающимся. В ДД.ММ.ГГГГ году родителям истца на состав семьи 

<

данные изъяты> человек, без учета истца, в связи с переселением из закрывающегося пст.Иван-Ель предоставлен одноквартирный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. При этом приходящаяся на указанный состав семьи норма общей площади жилья была уменьшена на размер общей площади квартиры по адресу: 

<

адрес>, равной 

<

данные изъяты> кв.м. По мнению представителя истца, площадь жилого помещения по адресу регистрации истца уже фактически была учтена государством при определении площади предоставленного родителям истца жилого дома, в связи с чем истцу необоснованно отказано в выдаче государственного жилищного сертификата по мотиву необходимости выполнения обязательства о безвозмездной передаче в государственную (муниципальную) собственность жилого помещения по месту его регистрации.

В судебном заседании истец участия не принимал, извещен о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом и заблаговременно.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные к ответчикам требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МР «Сосногорск» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась по мотивам письменного отзыва, указав, что ДД.ММ.ГГГГ с заявкой на получение субсидии на строительство или приобретение жилья для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей обратилась мать истца ФИО5 с составом семьи 

<

данные изъяты> человек, включая истца. Непосредственно от истца заявления о постановке на учет с составом семьи один человек за период с ДД.ММ.ГГГГ год не поступало, в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат ФИО3 числится с ДД.ММ.ГГГГ года, впервые заявление на выделение государственного жилищного сертификата на состав семьи один человек истцом написано ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик Минстрой Республики Коми, будучи надлежаще извещен о дате, времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя, направив письменные отзыв на иск и дополнение к нему, в которых против заявленных требований возражал, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ году в адрес Минстроя Республики Коми администрацией МР «Сосногорск» представлен на рассмотрение пакет документов на ФИО3 без письменного обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения по месту вселения собственником в лице матери истца и его регистрации по адресу: 

<

адрес>, в муниципальную собственность, которое в силу ст.6 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» является обязательным для гражданина, претендующего на получение жилищного сертификата. В списках граждан, сформированных ответчиком по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 как заявитель по категории «инвалиды» не значился. В отсутствие заявления истца на получение безвозмездной жилищной субсидии, он не имеет права на получение государственного жилищного сертификата, поскольку не является участником основного мероприятия, наличие права истца состоять на учете на получение социальной выплаты с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке не подтверждено.

Третье лицо ФИО5, извещенная судом надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, ранее исковые требования поддержала, указав, что квартира по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ей на праве собственности, в ДД.ММ.ГГГГ году с ее согласия в квартиру прописан и вселен сын ФИО3, заявление о постановке сына ФИО3 на учет по категории «инвалиды» сама не оформляла, указанное заявление писал муж ФИО4, действуя от имени сына.

С учетом надлежащего извещения и в соответствии с требованиями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., родился в 

<

адрес> (Украина), с ДД.ММ.ГГГГ признан инвалидом второй группы с детства бессрочно, что подтверждается справкой ФГУ «Главное Бюро МСЭ по Республике Коми» филиала №11 г.Ухты № №. С ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ истец зарегистрирован и проживал по адресу: Республика Коми, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: Республика Коми, 

<

адрес>.

На основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о выделении государственного жилищного сертификата выпуска ДД.ММ.ГГГГ года на состав семьи один человек для приобретения жилья на территории г.Сыктывкара администрацией МР «Сосногорск» в адрес Минстроя Республики Коми был представлен пакет документов на получение жилищного сертификата выпуска ДД.ММ.ГГГГ года истцом по категории «инвалиды» с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Минстроем Республики Коми на заявление ФИО3 дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что вопрос о предоставлении заявителю государственного жилищного сертификата не может быть решен положительно без оформления обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в государственную (муниципальную) собственность.

Истец, не согласившись с отказом Минстроя Республики Коми в предоставлении государственного жилищного сертификата по мотиву необходимости оформления обязательства о безвозмездном отчуждении указанного жилого помещения, в государственную (муниципальную) собственность, обратился с настоящим иском в суд.

При разрешении данного требования суд исходит из следующего.

Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, регулируются Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон №125-ФЗ). 

Согласно ст.2 Федерального закона №125-ФЗ очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.

В силу п.9 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 №879, для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ представляет в уполномоченный орган по месту жительства заявление по установленной форме и необходимые документы.

При этом, исходя из п.12 названного Положения, решение о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, или об отказе в постановке на учет принимается уполномоченным органом в 15-дневный срок с даты регистрации заявлений граждан.

В соответствии с пп. 1 и 2 Примерного перечня и форм необходимых документов, представляемых гражданами при подаче заявок на получение субсидии на строительство или приобретение жилья (далее по тексту - Примерный перечень), разработанного Государственным комитетом Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства и Министерством финансов Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №№), представитель семьи, желающей получить субсидию на строительство или приобретение жилья, должен был представить в орган, предоставляющий субсидию, в том числе орган местного самоуправления, предварительную заявку.

Таким образом, согласно действующему правовому регулированию постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, носит заявительный характер. Документами, подтверждающими дату постановки гражданина на учет на получение жилищной субсидии, являются поданное им заявление о постановке на учет на получение жилищной субсидии на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, решение уполномоченного органа о постановке на учет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (мать истца), уроженка 

<

адрес>, по материалам учетного дела и сведениям из трудовой книжки прибывшая в Коми АССР в ДД.ММ.ГГГГ году и принятая на работу Ухтинским ГОРОНО Коми АССР с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированная и проживающая на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 

<

адрес>, обратилась в орган местного самоуправления г.Сосногорска с предварительной заявкой на получение безвозмездной жилищной субсидии на строительство или приобретение жилого помещения для переселения из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - жилищная субсидия) на состав семьи 

<

данные изъяты> человек, включая сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с указанием на ее работу и пребывание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ гг. На указанном заявлении проставлен №.

Согласно записям в представленной АМР «Сосногорск» Книге регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, под № с датой подачи заявки от ДД.ММ.ГГГГ в качестве поставленного на учет заявителя вписан ФИО3 с составом семьи 

<

данные изъяты> человек, включая ФИО5

Обстоятельствами дела и собранными письменными доказательствами (материалами учетных дел в отношении родителей истца ФИО5 и ФИО4) подтверждается, что истец ФИО3 с заявлением о постановке на учет на получение социальной выплаты с датой ДД.ММ.ГГГГ в орган местного самоуправления г.Сосногорска не обращался, его право на получение социальной выплаты с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ не проверялось, доказательств обратного сторонами не представлено, а судом не добыто.

Как следует из ответа администрации МР «Сосногорск» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 согласно личному заявлению от ДД.ММ.ГГГГ на выделение государственного жилищного сертификата состоит в очереди с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ по категории «инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности)».

В соответствии с абз.3 ч.1 ст.1 Федерального закона №125-ФЗ жилищные субсидии предоставляются инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с названным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления (в случае передачи права на осуществление соответствующих полномочий) по месту жительства таких граждан (ст.3 Федерального закона №125-ФЗ).

Следовательно, для признания за инвалидами с детства права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

наличие статуса инвалид детства;

рождение гражданина в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

проживание в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

ФИО3 не является уроженцем районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и местом жительства матери на дату его рождения такие районы (местности) не являлись, с соответствующим заявлением в орган местного самоуправления не обращался, в связи с чем, совокупность необходимых условий, обязательных для разрешения вопроса о постановке ФИО3 на учет для получения жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ, отсутствовала.

Согласно положениям ст.6 Федерального закона №125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Указанным постановлением Правительства РФ утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» (далее - Правила).

Для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет документы, указанные в п.44 Правил, одним из которых является обязательство о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность в случаях, указанных в подпунктах «б» и «в» п.16.1 и п.16(4) настоящих Правил.

Таким образом, в силу приведенных норм, получение жилищной субсидии обусловлено предоставлением обязательства участника подпрограммы о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения, занимаемого им и членами его семьи.

В силу ч.5 ст.5 Федерального закона №125-ФЗ, п.17 вышеуказанных Правил, применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг (супруга), их дети, родители, а также усыновленные и усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Факт регистрации ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ в квартире, расположенной по адресу: 

<

адрес>, его вселения в качестве члена семьи с согласия матери ФИО5 - собственника указанной квартиры, подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривался. При этом суд отмечает, что заявлением ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, книгой регистрации и учета граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, а именно записью под №, а также ежегодно представляемыми администрацией МР «Сосногорск» списками граждан, имеющих право на получение социальных выплат, подтверждено указание истца в составе членов семьи в количестве 

<

данные изъяты> человек, включая мать ФИО6 Кроме того, согласно объяснениям ФИО3 и его матери в судебном заседании, истцу в связи с его состоянием здоровья оказывается помощь и поддержка в жизни и в быту, его нуждаемость в регулярной частичной помощи других лиц подтверждена ответом ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Коми» Минтруда России Бюро №13 от ДД.ММ.ГГГГ №, в материальной поддержке - справкой ГУ РК «ЦСЗН г.Сосногорска» от ДД.ММ.ГГГГ о регулярной постановке истца на учет в качестве безработного, начиная с ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с чем оснований полагать, что истец не являлся и не является членом семьи собственника жилого помещения у суда не имеется. Об этом также свидетельствует постоянный характер регистрации истца в указанном жилом помещении.

То обстоятельство, что квартира по адресу: 

<

адрес>, ФИО3 не принадлежит, находится в собственности его матери ФИО5, в связи с чем не может быть безвозмездно передана, исходя из требований, установленных законом, для получения жилищного сертификата правового значения не имеет.

Действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрен механизм предоставления социальной выплаты без осуществления сдачи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданину и (или) членам его семьи, которые проживают совместно с ним и не желают выезжать за пределы Крайнего Севера, то есть законодатель, не предусмотрев иного механизма реализации права, исключил возможность получения гражданами жилищной субсидии без выполнения установленных условий.

Основания для признания ФИО3 не имеющим жилого помещения для постоянного проживания при рассмотрении дела не установлены.

Отсутствие обязательства о сдаче или безвозмездном отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения в силу п.21 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879, не является основанием для снятия с учета имеющих право на получение жилищной субсидии, но является основанием для отказа в выдаче государственного жилищного сертификата (подп. «ж» п.44 и п.44 (1) Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 №153).

Факт того, что жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, ранее учтено при предоставлении социальной выплаты родителям истца при переселении из п.Иван-Ель, участником которой истец не являлся, также не отменяет императивные требования Федерального закона №125-ФЗ о предоставлении соответствующего обязательства в отношении указанного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ № поселок сельского типа 

<

адрес> признан закрывающимся с последующим переселением жителей в индивидуальные жилые дома в 

<

адрес>. ФИО4 (отец истца) с составом семьи 5 человек, включая ФИО5, но без учета истца, как граждане, выезжающие из закрывающихся населенных пунктов, получили социальную выплату в соответствии с Законом Республики Коми от 05.04.2005 №30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья», которая перечислена за счет средств республиканского бюджета на строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ между МУ УКС Сосногорска (застройщик) и заявленным составом семьи ФИО4 (участники строительства) заключен договор №

<

данные изъяты> на строительство жилого дома по указанному адресу, в котором, по исполнению договора, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы родители истца по адресу: Республика Коми, 

<

адрес>, с заявленным составом семьи. По состоянию на сентябрь ДД.ММ.ГГГГ года на данный жилой дом, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, оформлены права общей долевой собственности в размере 

<

данные изъяты> доли в праве. В связи с наличием в собственности ФИО5 жилого помещения - двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> площадью 

<

данные изъяты> кв.м, о чем ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись регистрации в ЕГРП, норма общей площади жилья при расчете социальной выплаты на строительство указанного дома была уменьшена на размер общей площади имеющегося у ФИО5 жилья. 

Оценив указанные обстоятельства, суд исходит из того, что в рассматриваемом случае имеют место различные меры государственной поддержки, истец добровольно претендует на получение иной меры социальной поддержки, нежели его родители, в связи с чем не может быть освобожден от исполнения предшествующих получению таковой обязательных условий предоставления, в частности от условия об отчуждении находящегося в собственности гражданина или членов его семьи жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность.

Учитывая установленные обстоятельства, руководствуясь вышеназванными нормами права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 к администрации МР «Сосногорск», Минстрою Республики Коми.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к администрации муниципального района «Сосногорск», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми об обязании выдать государственный жилищный сертификат на состав семьи один человек для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 02 июля 2018 года.

Председательствующий Т.А. Шибакова

Копия верна: судья