Дело № 12-542/2021

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2021 года г. Симферополь

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя председателя Контрольно –счётного органа – Контрольно-счетной палаты городского округа Евпатория Республики Крым ФИО1 на постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19 июля 2021 года по делу № 5-818/2021 в отношении начальника управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации г. Евпатории ФИО2 

<

данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19.07.2021 года по делу № 5-818/2021 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации г. Евпатории (далее – УДСМиС, Управление) ФИО2 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения

В жалобе заместитель председатель КСП ГО Евпатория Республики Крым ФИО1 выражает несогласие с постановлением судьи, просит об его отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу. В обоснование жалобы указывает, что с выводы суда о незаконности п. 6 представления КСП ГО Евпатория РК, в виду его неисполнимости, ошибочны; срок, в течение которого нужно было принять меры, указан.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, проверив материалы дела, заслушав представителя КСП ГО Евпатория РК по доверенности ФИО3, жалобу поддержавшего; ФИО2, против удовлетворения жалобы возражавшего; прихожу к следующему выводу. 

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 20 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

Согласно п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий из местных бюджетов осуществляется в соответствии с порядком, установленным муниципальным правовым актом местной администрации;

Статьей 22 решения Евпаторийского городского совета Республики Крым от 12.12.2017 года № 1-68/1 «О бюджете муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлено, что субсидии некоммерческим организациям, не являющимся муниципальными учреждениями, предоставляются в соответствии с порядками, установленными постановлениями администрации г. Евпатория Республики Крым; предоставление грантов (субсидий) социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется на конкурсной основе.

Пунктами 3.19, 3.20, 3.25, 4.1 Положения о порядке предоставления на конкурсной основе грантов (субсидий) социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утвержденного постановлением администрации г. Евпатория Республики Крым от 30.05.2018 № 1213-п (с изменениями) установлен порядок определения победителей конкурса и определены основания для предоставления грантов (субсидий) из бюджета. 

Проверкой было установлено, что предоставление в 2018 году грантов (субсидий) социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым было произведено в нарушение указанных выше п. 7 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и локальных нормативных актов, что привело к безосновательному предоставлению грантов четырем организациям - участникам, не признанным в установленном порядке победителями конкурса и чем нанесен ущерб УДСМиС и бюджету муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в размере 680000 рублей.

На основании статьи 18 Положения о Контрольно-счётном органе – Контрольно-счетной палате городского округа Евпатория Республики Крым, утвержденного решением Евпаторийского городского совета Республики Крым от 29.04.2016 года № 1-34/7, руководствуясь частями 1,2 ст. 16 Федерального Закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» начальнику УДСМиС ФИО2 было направлено представление от 13.10.2020 года № 05-06/10 для рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, возмещению причиненного вреда, в том числе: п. 6 - Принять действенные, исчерпывающие меры по взысканию денежных средств (возмещению ущерба) с лица, виновного в причинении ущерба в 2018 году вследствие безосновательного предоставления грантов четырем организациям - участникам, не признанным в установленном порядке победителями конкурса в сумме 680 000 рублей.

В установленный в представлении срок п. 6 Предписания выполнен не был.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 26.01.2021 года в отношении начальника УДСМиС ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава данного административного правонарушения, судья первой инстанции исходил из того, что предписание КСП ГО Евпатория РК не соответствует критериям, предъявляемым к предписаниям, представлениям законом, по следующим основаниям. 

Из материалов дела следует, что Представление КСП ГО Евпатория РК получено начальником УДСМиС ФИО2 под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ начальник УДСМиС ФИО2 сообщил Контрольно-счетном органу – Контрольно-счетной палате ГО Евпатория РК о том, что предписание КСП ГО Евпатория РК не может быть исполнено и, поскольку замечания об этом не были приняты КСП ГО Евпатория, данный вопрос будет урегулирован в судебном порядке.

Как следует из общедоступных сведений сайта Арбитражного суда Республики Крым, ДД.ММ.ГГГГ судом возбуждено дело № А83-21520/2020 по заявлению Управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> Республики Крым к Контрольно-счетному органу – контрольно-счетной палате ГО Евпатория РК, в котором УДСМиС просит суд признать недействительным п. 6 Представления КСП РО Евпатория от ДД.ММ.ГГГГ №.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля составляет.

Из диспозиции данной нормы следует, что установленная ею административная ответственность наступает только в случае неисполнения законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный (муниципальный) финансовый контроль.

Вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Законность и предписания и представления, означает, что на лицо, которому оно адресовано, может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимыми. 

Исполнимость и предписания, и представления является важным требованием, предъявляемым к данному виду ненормативных правовых актов, и одним из элементов законности предписания и представления, поскольку оно исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер, и для их исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, и предписание, и представление должностного лица, содержащие законные требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, содержащееся в предписании, и в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложенные должно быть кратким, четким ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Предписания и представления органов государственного финансового контроля по своему содержанию отвечают признакам ненормативного правового акта, порождают для проверяемых учреждений правовые последствия, обязывают их к действенным и ощутимым мерам, направленными на восстановление правопорядка в бюджетной сфер, создают очевидные препятствия для осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу их осуществления экономической деятельности, затрагивают сферу их имущественных прав и законных интересов, в связи с чем они могут быть оспорены в арбитражном суде.

Оспариваемым пунктом 6 Предписания предписано принять действенные, исчерпывающие меры по взысканию денежных средств (возмещению ущерба) с лица, виновного в причинении ущерба в 2018 году вследствие безосновательного предоставления грантов четырем организациям - участникам, не признанным в установленном порядке победителями конкурса в сумме 68000000 рублей.

Указано на необходимость о принятых мерах по результатам рассмотрения настоящего представления, решениях и принятых мерах по устранению выявленных нарушений и недостатков проинформировать контрольно-счетную палата ГО Евпатория РК в течение месяца со дня вручения предписания, с приложением надлежащим образом заверенных копий распорядительных, бухгалтерских и иных документов.

Разъяснений, что по мотивированному обращению срок исполнения предписания, содержащегося в представлении, может быть продлен, в нем не содержится. Также отсутствуют разъяснения, что неисполнение должностным лицом в установленный срок законного предписания органа государственного финансового контроля влечёт административную ответственность.

По существу оспариваемым пунктом Предписания ставится вопрос об установлении виновных лиц, что нельзя отнести к определённости, которым должно соответствовать предписание, и его исполнимости, поскольку содержавшиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого токования, изложение должно быть кратким, четким ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Кроме того, материалы дела содержат сведения о том, что постановление администрации 

<

адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении грантов социально ориентированным некоммерческим организациям из бюджета муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым», не отменено, не обжаловано, действие его не приостановлено, на него не подан протест прокурора.

Кроме того, по результатам служебной проверки, проведенной комиссией, созданной распоряжением главы администрации 

<

адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ №-р в связи с обращением УДСМиС, установлено, что должностные лица управления по делам семьи, молодежи и спорта администрации 

<

адрес> при осуществлении выплат некоммерческим организациям в 2018 году по результатам конкурса в соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> РК от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не допустили нарушений действующего законодательства.

Исходя из изложенного, судья первой инстанции пришел к выводу о несоответствии п. 6 Представления КСП ГО Евпатория РК приведенным выше критериям, предъявляемым к предписаниям и представлениям, что исключало исполнимость данного пункта, в связи с чем принял обоснованное и законное решение о прекращении производства по делу.

Доводы жалобы выводы судьи не опровергают, потому не могут быть приняты во внимание.

При таких обстоятельствах постановление судьи первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Евпаторийского городского суда Республики Крым от 19.07.2021 года по делу № 5-818/2021 в отношении начальника УДСМиС администрации г. Евпатории ФИО2 оставить без изменения, а жалобу заместителя председателя КСП ГО Евпатория Республики Крым ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>