Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 3а-37/2017

г. Абакан

11 июля 2017 года

Верховный Суд Республики Хакасия,

в составе председательствующего Вениченко О.В.,

при секретаре Гриценко Е.В.,

с участием прокурора Васильевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению председателя собрания инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия ФИО1 к Избирательной комиссии Республики Хакасия, Верховному Совету Республики Хакасия об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 июня 2017 г. № 10/88-7 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия» и постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 31 мая 2017 г. № 1401-38 «О соответствии вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум Республики Хакасия, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Председатель собрания инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с административным исковым заявлением об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 июня 2017 г. № 10/88-7 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия» и постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 31 мая 2017 г. № 1401-38 «О соответствии вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум Республики Хакасия, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Свои требования административный истец мотивировал тем, что 29 апреля 2017 г. в г. Абакане Республики Хакасия состоялось собрание членов инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия. Собрание инициативной группы приняло решение вынести на референдум Республики Хакасия следующие вопросы:

Доверяете ли Вы Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия ФИО2?

Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, проводимую Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия ФИО2?

Считаете ли Вы, что Глава Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия ФИО2 должен нести ответственность за социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в Республике Хакасия?

2 мая 2017 г. в Избирательную комиссию Республики Хакасия было передано ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия, протокол собрания инициативной группы от 29 апреля 2017 г. и список регистрации членов инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия от 29 апреля 2017 г.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 16 мая 2017 г. № 9/81-7 «О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия» ходатайство о регистрации инициативной группы направлено в Верховный Совет Республики Хакасия, который своим постановлением от 31 мая 2017 г. № 1401-38 «О соответствии вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум Республики Хакасия, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признал вопросы, вынесенные инициативной группой по проведению референдума, не соответствующими Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 июня 2017 г. № 10/88-7 в регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия было отказано.

Административный истец полагает, что оспариваемые постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия и Верховного Совета Республики Хакасия приняты с нарушением статей 7, 8 Закона Республики Хакасия от 25 сентября 2006 г. № 50-ЗРХ «О референдуме Республики Хакасия», статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», являются необоснованными, нарушают его избирательные и конституционные права, поскольку лишают возможности быть инициатором референдума, а в последующем его участником.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности от 20 июня 2017 года, требования административного искового заявления поддержал, приводя указанные в нём доводы. Дополнительно пояснил, что выносимые на референдум инициативной группой вопросы, по его мнению, не влекут неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Кроме того, Верховным Советом Республики Хакасия нарушена процедура принятия оспариваемого постановления.

Представители административного ответчика Избирательной комиссии Республики Хакасия ФИО4, действующая на основании доверенности от 9 июня 2017 г. № 06-33/10, ФИО5, действующая на основании доверенности от 9 июня 2017 г. № 06-33/12, требования административного искового заявления не признали, пояснили, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 июня 2017 г. № 10/88-7 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия» вынесено в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с тем, что предлагаемые инициативной группой на референдум Республики Хакасия вопросы признаны Верховным Советом Республики Хакасия не соответствующими статье 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Представители административного ответчика Верховного Совета Республики Хакасия ФИО6, действующая на основании доверенности от 1 июня 2017 г., ФИО7, действующая на основании доверенности от 21 июня 2017 г., требования административного искового заявления не признали, пояснили, что оспариваемым постановлением Верховного Совета Республики Хакасия от 31 мая 2017 г. № 1401-38 предлагаемые инициативной группой для вынесения на референдум Республики Хакасия были признаны не соответствующими пунктам 2, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», поскольку из содержания первого вопроса следует, что он носит нравственно-оценочный и политический, а не юридический характер. Второй вопрос также не имеет однозначного содержания. Третий вопрос не исключает возможность его множественного толкования, так как федеральным законодательством предусмотрены такие виды ответственности, как уголовная, административная, дисциплинарная и другие. Кроме того, вопрос о привлечении к указанным видам ответственности урегулирован федеральным законодательством. Полагают, что каждый из вопросов, подлежащих вынесению на референдум Республики Хакасия, не исключает неопределенность правовых последствий тех решений, которые могут быть приняты на референдуме Республики Хакасия. Процедура принятия оспариваемого постановления Верховным Советом Республики Хакасия была соблюдена. Просили в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Прокурор Васильева Е.В. в своём заключении указала, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Выслушав пояснения представителей сторон, заключение прокурора, исследовав административное исковое заявление и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок и условия реализации права на участие в референдуме регламентированы Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Правовое регулирование организации и проведения референдума Республики Хакасия осуществляется также Законом Республики Хакасия от 25 сентября 2006 г. № 50-ЗРХ «О референдуме Республики Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия от 25 сентября 2006 г. № 50-ЗРХ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве не менее 20 человек, имеющих право на участие в референдуме, для выдвижения инициативы проведения референдума субъекта Российской Федерации.

Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.

Комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования принять решение о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума (абзацы первый и второй пункта 5 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2017 г. в г. Абакане Республики Хакасия состоялось собрание членов инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия, на котором было принято решение вынести на референдум Республики Хакасия следующие вопросы:

1) Доверяете ли Вы Главе Республики Хакасия – Председателю Правительства Республики Хакасия ФИО2?

Одобряете ли Вы социально-экономическую политику, проводимую Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия ФИО2?

Считаете ли Вы, что Глава Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия ФИО2 должен нести ответственность за социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в Республике Хакасия?

2 мая 2017 г. в Избирательную комиссию Республики Хакасия передано ходатайство о регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия, которое было рассмотрено в установленный пунктом 5 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, частью 2 статьи 7 Закона Республики Хакасия от 25 сентября 2006 г. № 50-ЗРХ срок и постановлением Избирательной комиссии Республики Хакасия от 16 мая 2017 г. № 9/81-7 «О рассмотрении ходатайства о регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия» направлено вместе с приложенными документами в Верховный Совет Республики Хакасия.

Согласно пунктам 6, 11 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования обязан проверить соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум, требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона в порядке и сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. При этом срок проверки не может превышать 20 дней со дня поступления в соответствующий орган ходатайства инициативной группы по проведению референдума и приложенных к нему документов.

Если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо представительный орган муниципального образования признает, что выносимый на референдум вопрос не отвечает требованиям статьи 12 настоящего Федерального закона, комиссия, указанная в пункте 2 настоящей статьи, отказывает инициативной группе по проведению референдума в регистрации.

В случае отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации ей выдается решение соответствующей комиссии, в котором указываются основания отказа.

Аналогичные положения предусмотрены частью 3 статьи 7 и частью 2 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 25 сентября 2006 г. № 50-ЗРХ, где, в том числе, указано, что решение об отказе в регистрации принимается в десятидневный срок со дня признания Верховным Советом Республики Хакасия вопроса, выносимого на референдум, не соответствующим требованиям статьи 12 Федерального закона. Решение об отказе в регистрации выдается инициативной группе по проведению референдума в течение суток с момента его принятия. В решении об отказе инициативной группе в регистрации должны быть указаны основания такого отказа.

Отказ в регистрации может быть обжалован в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона (абзацы второй и четвертый части 2 статьи 8 вышеуказанного Закона Республики Хакасия).

Верховный Совет Республики Хакасия, рассмотрев в установленные пунктом 6 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ сроки поступившее заявление, своим постановлением от 31 мая 2017 г. № 1401-38 «О соответствии вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум Республики Хакасия, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» признал вопросы, предлагаемые инициативной группой по проведению референдума для вынесения на референдум Республики Хакасия, не соответствующими Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (пункт 1 указанного постановления).

Постановление опубликовано в газете «Хакасия», № 102 от 2 июня 2017 г.

В силу пунктов 2, 6 и 7 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если указанные вопросы не урегулированы Конституцией Российской Федерации, федеральным законом.

Вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить законодательству Российской Федерации. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству Российской Федерации, законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

Из содержания статей 72, 73 Конституции Российской Федерации, статей 60, 61 Конституции Республики Хакасия следует, что предлагаемые для вынесения на референдум Республики Хакасия вопросы не находятся в совместном ведении Российской Федерации и Республики Хакасия или в ведении Республики Хакасия.

Вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум Республики Хакасия сформулированы таким образом, что принятое на референдуме решение по ним неизбежно повлечет неопределенность правовых последствий. Все вопросы по существу сводятся к оценке деятельности действующего Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО2 как должностного лица.

Однако правовые последствия такой оценки являются неопределенными как в случае положительного, так и в случае отрицательного ответа на поставленные вопросы. 

Процедура досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, в том числе в случае утраты доверия и ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации своих полномочий, уже определена статьей 19 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также Законом Республики Хакасия от 20 декабря 2012 № 133-ЗРХ «О порядке отзыва Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия».

Данная процедура не предусматривает проведения референдума Республики Хакасия.

Третий вопрос: «Считаете ли Вы, что Глава Республики Хакасия - Председатель Правительства Республики Хакасия должен нести ответственность за социально-экономическую ситуацию, сложившуюся сегодня в Республике Хакасия?», - является неопределенным по своим правовым последствиям не только в силу того, что процедура и основания для досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации уже урегулированы федеральным законодательством и законодательством Республики Хакасия, но и в силу того, что из содержания вопроса не представляется возможным сделать вывод – какую ответственность должен нести за социально-экономическую ситуацию, сложившуюся в Республике Хакасия Глава Республики Хакасия – Председатель Правительства Республики Хакасия (уголовную, административную, иную).

При этом основания и порядок привлечения должных лиц к уголовной и административной ответственности определены действующим законодательством. 

Кроме того, вопрос ответственности не только высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, но и иных должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за недостижение запланированных результатов социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, включая установленные государственными программами субъекта Российской Федерации показатели эффективности их реализации, уже урегулирован статьей 29.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и выносимые на референдум Республики Хакасия вопросы не могут противоречить данному правовому регулированию.

Поскольку вопросы, предлагаемые для вынесения на референдум Республики Хакасия инициативной группой, не соответствуют требованиям пунктов 2, 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, у Верховного Совета Республики Хакасия имелись основания для вынесения оспариваемого постановления от 31 мая 2017 г. № 1401-38.

Доводы представителя административного истца о нарушении Верховным Советом Республики Хакасия определенных пунктом 7 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ сроков уведомления Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о поступлении ходатайства инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия не свидетельствуют о существенном нарушении процедуры принятия оспариваемого постановления от 31 мая 2017 г. № 1401-38 и не могут служить основанием для его отмены.

Как следует из представленных сопроводительных писем в адрес Президента Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сведения о поступлении ходатайства инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия были представлены путем направления 1 июня 2017 г. постановления от 31 мая 2017 г. № 1401-38.

На основании постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 31 мая 2017 г. № 1401-38 Избирательная комиссия Республики Хакасия постановлением от 1 июня 2017 г. № 10/88-7 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия» отказала в регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия, которое опубликовано в газете «Хакасия», №№103-104 от 6 июня 2017 г.

Постановление вынесено Избирательной комиссией в соответствии с пунктами 11, 12 статьи 36 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, частью 2 статьи 8 Закона Республики Хакасия от 25 сентября 2006 г. № 50-ЗРХ и в установленном порядке вручено представителю инициативной группы 2 июня 2017 г., что подтверждается подписью на постановлении.

Доводы представителя административного истца о том, что оспариваемое постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия не содержит обоснования принятого решения, противоречат обстоятельствам дела.

Как указано выше и следует из содержания оспариваемого постановления от 1 июня 2017 г. № 10/88-7, оно принято в связи с признанием Верховным Советом Республики Хакасия выносимых на референдум Республики Хакасия вопросов не соответствующими статье 12 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, что являлось достаточным основанием для принятия оспариваемого решения.

Таким образом, оспариваемые постановление Избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 июня 2017 г. № 10/88-7 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия» и постановление Верховного Совета Республики Хакасия от 31 мая 2017 г. № 1401-38 «О соответствии вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум Республики Хакасия, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» приняты в пределах компетенции Избирательной комиссии Республики Хакасия и Верховного Совета Республики Хакасия, в установленной форме, при соблюдении установленной процедуры и при наличии оснований. Оспариваемые постановления не противоречат федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, Закону Республики Хакасия от 25 сентября 2006 г. № 50-ЗРХ, не нарушают права административного истца и оснований для их отмены не имеется. 

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 174-175, 177, 244, 297, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления председателя собрания инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия ФИО1 к Избирательной комиссии Республики Хакасия, Верховному Совету Республики Хакасия об оспаривании постановления Избирательной комиссии Республики Хакасия от 1 июня 2017 г. № 10/88-7 «Об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума Республики Хакасия» и постановления Верховного Совета Республики Хакасия от 31 мая 2017 г. № 1401-38 «О соответствии вопросов, предлагаемых для вынесения на референдум Республики Хакасия, требованиям статьи 12 Федерального закона от 12 июня 2012 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия судом решения с подачей апелляционной жалобы, представления прокурора через Верховный Суд Республики Хакасия. 

Председательствующий Вениченко О.В.

В мотивированной форме решение составлено 13 июля 2017 г.