Дело № 2а-518/2024

УИД 75RS0019-01-2024-000873-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Шмакотиной А.В.,

при помощнике судьи Болдыревой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Перунова А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сретенского района Дукарта В.П., действующего в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сретенского района Дукарт В.П. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (далее – администрация района) законодательства при организации дорожного движения, а также при содержании автомобильных дорог в зимний период. По результатам проверки установлено, что на автомобильной дороге г. Сретенск – с. Бори (идентификационный номер 76240000ОП МР 011) протяженностью 103,350 км, являющейся автомобильной дорогой общего пользования муниципального значения Сретенского района, уборка рыхлого и талого снега, зимней скользкости после окончания снегопада в установленные сроки не производится, на дороге имеется рыхлый снег и зимняя скользкость. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 12.11.2024 в адрес администрации района внесено представление. Согласно ответам администрации района на содержание автомобильной дороги г. Сретенск – с. Бори в бюджете района не имеется. Дорога имеет крутые опасные участки, в связи с выпадением осадков в виде снега проезд по дороге затруднен и опасен. В этой связи с постановлением администрации района от 01.11.2024 № 389 на территории района в границах автомобильной дороги «Сретенск – Усть-Карск» введен режим повышенной готовности. Как следует из акта проверки от 29.11.2024 ОГИБДД ОМВД России по Сретенскому району на автомобильной дороге подъезд к с. Бори от трассы Могойтуй-Сретенск-Олочи (автомобильная дорога муниципального значения г. Сретенск – с. Бори) на 4-5 км отсутствует отсыпка, на 5 км отсутствует знак опасного поворота, на 7 км+800 м отсутствует отсыпка, дорожный знак «ремонтные работы» не установлен, на 10 км, 17 км+700 м, с. 19 км + 400 м по 20 км, 24 км, с 25 км+300 м по 27 км, 30 км+400 м, 33 км+100 м, с 34 по 35 км, с 36 км по 40 км, с 45 км по 50 км, 51 км+200 м, с 55 км по 56 км имеется снежный накат, необходима подсыпка, очистка обочины, работа грейдера. Таким образом, администрацией муниципального района «Сретенский район» нарушения законодательства при организации дорожного движения, а также при содержании автомобильных дорог в зимний период не устранены. На всем протяжении автомобильной дороги имеются снежные накаты и зимняя скользкость. Уборка рыхлого снега, снежных накатов, зимней скользкости не производится. На всей протяженности автомобильной дороги необходимо проведение работ по уборке снега и снежных накатов, по подсыпке опасных участков местности, в том числе подъемов и опасных поворотов, очистке обочин, работе грейдера. Ненадлежащее исполнение администрацией района требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Необходимость обращения прокурора с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, а также обращения решения суда к немедленному исполнению обусловлена тем, что автомобильная дорога г. Сретенск- с. Бори (идентификационный номер 76240000ОП МР 011) является единственным транспортным сообщением 20 населенных пунктов с численностью населения 4 272 человека, а также по ней проходят школьные маршруты, в связи с чем ненадлежащее ее содержание ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения при передвижении по ней, в том числе несовершеннолетних, и создает опасность причинения вреда имуществу вследствие возникновения дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края, выразившееся в непринятии достаточных мер по зимнему содержанию автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Сретенского района г. Сретенск – с. Бори; обязать администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края принять меры по очистке снега, зимней скользкости на всем протяжении автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Сретенского района г. Сретенск – с. Бори в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу; решение суда обратить к немедленному исполнению

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Сретенского района Перунов А.И., действующий на основании прав по должности, административные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика, извещенного о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом, в суд не явился, каких-либо заявлений, ходатайств в суд не поступало.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В силу положений п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации – относятся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Как следует из ст. 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827, безопасность автомобильных дорог и дорожных сооружений на них, а также связанных с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации обеспечивается посредством установления и соблюдения соответствующих требований безопасности проектных значений параметров, в том числе допустимых весовых и габаритных параметров транспортных средств, а также показателей прочности, надежности и устойчивости элементов в течение всего срока службы.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» одним из принципов стандартизации в Российской Федерации является обязательность применения документов по стандартизации, включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. Так пункт 5 указанного перечня содержит указание на ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В приложении «В» названного ГОСТ содержится указание на виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров:

- рыхлый снег – неуплотненный слой снега, откладывающийся на покрытии проезжей части обочинах и тротуарах во время снегопада и метелей;

- талый снег – снег, превращенный в жидкую массу противогололедными материалами, транспортными средствами и пешеходами;

- зимняя скользкость – стекловидный лед, гололед, то есть лед на дорожном покрытии в виде гладкой пленки или шероховатой корки; уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах – пешеходами или механизированной уборкой.

Из п. 8. 1 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.; сроки устранения рыхлого и талого снега на проезжей части и зимней скользкости не превышают 12 часов.

Согласно распоряжению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10.11.2023 № 4449/р в собственность муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края передана автомобильная дорога г. Сретенск – с. Бори, расположенная в Сретенском районе Забайкальского края, протяженностью 103 350 м (л.д. 12-15).

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 20.05.2020 № 146 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Сретенского района (л.д. 21-22).

Постановлением администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от 03.04.2024 № 23 в указанный перечень внесены изменения – перечень дополнен указанием на автомобильную дорогу г. Сретенск – с. Бори (идентификационный номер 76 240 000 ОП МР 011), протяженностью 103, 35 км (л.д. 23-24). 

Административным истцом в обоснование заявленных требований представлены акты выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 12.11.2024 и 29.11.2024, составленные сотрудниками ГАИ ОМВД России по Сретенскому району. Актами зафиксировано, что на автомобильной дороге сообщением г. Сретенск – с. Бори после снегопада в установленные сроки не производится уборка рыхлого и талого снега, зимней скользкости, отсутствует отсыпка, имеются снежные накаты, наблюдается сужение проезжей части, необходима подсыпка опасных участков дороги, очистка обочины и работа грейдера (л.д. 25, 34-35).

Заместителем прокурора района 12.11.2024 на имя и.о. главы муниципального района «Сретенский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в котором, кроме прочего, указано на то, что на автомобильных дорогах в Сретенском районе, в том числе на дороге г. Сретенск – с. Бори, уборка рыхлого и талого снега, зимней скользкости после окончания снегопада 09.11.2024 и 11.11.2024 в установленные сроки не произведена (л.д. 27-29).

Представление рассмотрено администрацией муниципального района «Сретенский район», из ответа по результатам рассмотрения представления (исх. № 11491 от 18.11.2024) следует, что факт отсутствия мероприятий по зимнему содержанию дороги не отрицается, при этом указывается на невозможность проведения этих мероприятий ввиду отсутствия дополнительных доходов от акцизов дорожного фонда. Также указывается на то, что администрация района обращалась в Министерство строительство и дорожного хозяйства Забайкальского края по вопросу выделения дополнительного финансирования на содержание переданной дороги. Постановлением администрации района от 01.11.2024 № 389 введен режим повышенной готовности в границах автомобильной дороги муниципального значения г. Сретенск – пгт Усть-Карск. В связи с выпадением осадков в виде снега проезд затруднен и опасен. Подготовлен локально-сметный расчет на проведение мероприятий по зимнему содержанию дороги г. Сретенск – с. Бори, с. Лужанки – с. Верхние Куларки, с. Верхние Куларки – с. Нижние Куларки, ведется работа по подбору подрядной организации готовой выполнить работы по зимнему содержанию (л.д. 30).

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Из приведенных выше норм права следует, что на покрытии проезжей части дорог не допускаются наличие снега и зимней скользкости. Как следует из материалов дела на автомобильной дороге г. Сретенск – с. Бори свовременная уборка рыхлого и талого снега, зимней скользкости не производится.

При этом администрация муниципального района «Сретенский район», на которую в силу требований закона (п. 5 ч. 1 ст. 15 Закона о местном самоуправлении) возложена обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района «Сретенский район», действенных и результативных мер по зимнему содержанию автомобильной дороги г. Сретенск – с. Бори не предпринимает. Меры, на которые указывает администрация района в своем ответе по результатам рассмотрения представления прокурора, не являются достаточными ввиду отсутствия какого-либо результата, что подтверждается актом от 29.11.2024, составленным сотрудниками ГАИ ОМВД России по Сретенскому району. Отсутствие бюджетного финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной законом обязанности по решению вопросов местного значения. В связи с изложенным, требования о признании незаконным бездействия администрации района, выразившегося в непринятии достаточных мер по зимнему содержанию автомобильной дороги г. Сретенск – с. Бори и о возложении обязанности принять соответствующие меры являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Принимая во внимание сложность и объем работ, которые необходимо произвести административному ответчику, учитывая, что исполнение возложенной обязанности обусловлено необходимостью соблюдения ряда действий, как со стороны самого ответчика, так и со стороны иных лиц, суд приходит к убеждению о разумности и обоснованности срока, который прокурор просит установить для исполнения возложенной на администрацию района обязанности – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Оценивая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд находит его заявленным излишне и неподлежащим удовлетворению, поскольку в случае его удовлетворения администрация района должна будет исполнить обязанность незамедлительно в день вынесения решения, что фактически нивелирует срок, который заявлен прокурором (и установлен настоящим решением) для исполнения административным ответчиком возложенной на него обязанности – в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

При таких обстоятельствах, административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сретенского района Забайкальского края Дукарта В.П., действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>), выразившееся в непринятии мер по зимнему содержанию автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Сретенского района г. Сретенск – с. Бори.

Возложить на администрацию муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края (ОГРН 

<

***>) обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Сретенского района г. Сретенск – с. Бори от снега и зимней скользкости на всем протяжении автомобильной дороги. 

В удовлетворении остальных требований отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья А.В. Шмакотина 

Мотивированное решение изготовлено 27.12.2024