Административное дело № 2а-1226/2024

УИД № 24RS0024-01-2024-001106-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2024 года гор. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Дмитриенко Н.С.,

при секретаре Шаповаловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление финансового управляющего ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и Картографии по № об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации,

установил:

Финансовый управляющий ФИО1 обратилась в суд к административному ответчику с настоящим административным иском о признании незаконным Уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Управление провести государственную регистрацию в отношении ? доли квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, без соблюдения нотариальной формы договора купли-продажи, мотивировав свои требования тем, что Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> в лице межмуниципального Канского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 06.03.2024 года принято решение о приостановке регистрационных действий по заявлению ФИО2 о регистрации права собственности части жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, по тем основаниям, что договор купли-продажи нотариально не удостоверен. Административный истец не согласен с данным решением, поскольку в силу п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки. В силу п. 7 ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона одним из оснований для приостановления регистрационных действий является несоответствие формы и содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требованиям законодательства РФ. Исходя из смыслового содержания норм ст. 163 ГК РФ, цель нотариального удостоверения сделки, при котором нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, заключается в проверке ее законности, включая соблюдение прав каждой из сторон, в данном случае – в первую очередь других собственников. ФИО2 является единственным собственником данной квартиры, таким образом, при совершении сделки купли-продажи права и законные интересы третьих лиц не затрагиваются ввиду их отсутствия, соответственно, ч. 1.1 ст. 42 Закона о государственной регистрации недвижимости о нотариальном удостоверении сделки, является не применимой, поскольку при сложившихся обстоятельствах ФИО2 становится единственным собственником объекта недвижимости.

В судебном заседании административный истец финансовый управляющий ФИО1., участие не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена по указанному в исковом заявлении адресу, а также по электронной почте административного истца, о причине не явки суд не уведомила.

Представитель ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю – ФИО3, в настоящем судебном заседании участие не принимала, ранее в судебном заседании участвовала, возражала относительно заявленных требований, указала на то, что согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества. Сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению. Также просила учесть, что в силу норм п. 3 ст. 163 ГК РФ несоблюдение нотариальной формы сделки, если в соответствии с законом нотариальное удостоверение сделки является обязательным, влечет ее ничтожность. В настоящее судебное заседание представила отзыв, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в Управление от ФИО2 поступило заявление о прекращении осуществления государственной регистрации прав и возврате ранее предоставленных для проведения документов. В соответствии с ч. 6 ст. 31 Федерального закона № 218-ФЗ на основании заявления о прекращении осуществления государственной регистрации прав Управление уведомило заявителя о прекращении ДД.ММ.ГГГГ осуществления государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного помещения.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО2, представитель союза «Межрегиональный центр арбитражных управляющих», в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке, о причине не явки суд не уведомили, заявлений, ходатайств не направили.

Представитель ФИО2 – ФИО5 (по доверенности), ранее в судебном заседании пояснила, что считает уведомление о приостановлении государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ законным.

Оснований для отложения судебного разбирательства административного дела по основаниям, предусмотренным ст.150 КАС РФ, судом не установлено, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть административный иск в отсутствие неявившихся лиц, и, учитывая позицию сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Исходя из данной норма, только при наличии в совокупности двух притзнаков, а именно: несоответствия указанных решений, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 упомянутой статьи).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 218 –ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации права в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования (ч. 1 ст. 18 Закона №128-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно ч. 1 ст. 21 Закона №218 ФЗ должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание объекта недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого прав, в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения осуществляет одно из следующих действий, в том числе:

- государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав - в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав предусмотрен статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае основанием для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на 1/4 долю в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, явилось отсутствие нотариального удостоверения договора купли-продажи в отношении объекта недвижимого имущества.

Нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличие у каждой из сторон права на её совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельностью (п. 1 ст. 163 ГК РФ).

При этом в п. 2 ст. 163 ГК РФ закреплено, что нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет её ничтожность.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей.

В судебном заседании установлено:

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 04.05.2022 года ФИО4 признан банкротом и в отношении должника введена процедура реализации имущества гражданина.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 в лице финансового управляющего ФИО1 (продавец) и ФИО2 (покупатель) заключен договор купли-продажи, предметом которого является, что продавец обязуется передать в собственность покупателю, а покупатель обязуется принять и оплатить на условиях настоящего договора имущество: ? долю в комнате, площадью 17,9 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: №.

ФИО2 на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Красноярскому краю представлен договор купли-продажи недвижимого имущества от 29.11.2023 года. Договор купли-продажи заключен в простой письменной форме.

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 06.03.2024 года № КУВД-001/2023-61393326/2, регистрация права общей долевой собственности в отношении объекта недвижимости была приостановлена по основаниям, предусмотренным пунктами 5, 7, 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приостановление мотивировано тем, что договор купли-продажи нотариально не удостоверен.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст.ст. 130 - 132, 133.1, 164 ГК РФ.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности, сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 названного закона государственная регистрация прав включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ст. 163 ГК РФ, нотариальное удостоверение сделки означает проверку законности сделки, в том числе наличия у каждой из сторон права на ее совершение, и осуществляется нотариусом или должностным лицом, имеющим право совершать такое нотариальное действие, в порядке, установленном законом о нотариате и нотариальной деятельности (пункт 1). Нотариальное удостоверение сделок обязательно в случаях, указанных в законе (пп. 1 п. 2 ст. 163).

Согласно правовой позиции, сформулированной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2020 года № 382-О, содержащееся в п. 1 ст. 163 ГК РФ положение, рассматриваемое в системной взаимосвязи с нормами действующего законодательства, в частности со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, предусматривающей, что нотариус обязан разъяснить сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки и проверить, соответствует ли его содержание действительным намерениям сторон и не противоречит ли требованиям закона, отвечает целям обеспечения стабильности гражданского оборота, направлено на защиту интересов сторон нотариально удостоверяемого договора.

В соответствии со ст. 55 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при удостоверении договоров об отчуждении или залоге имущества, права на которое подлежат государственной регистрации (ст. 8.1 ГК РФ), нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему, за исключением случаев, если в соответствии с договором на момент его совершения данное имущество еще не принадлежит этому лицу, а также отсутствие ограничений прав, обременений имущества или иных обстоятельств, препятствующих совершению этих договоров.

Частью 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей, сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-I «О статусе столицы Российской Федерации» (кроме случая, предусмотренного ч. 19 ст. 7.3 указанного Закона), а также договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями.

Основания и порядок реализации имущества должника при введении конкурсного производства предусмотрены ст.ст. 110, 111, 139 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Порядок проведения торгов и заключения договора по его результатам определен ст.ст. 447, 448 ГК РФ.

В частности, согласно ч. 3 ст. 111 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», недвижимое имущество подлежит продаже на торгах, проводимых в электронной форме. Специальная норма, закрепляющая необходимость нотариального удостоверения заключенной на торгах сделки по продаже доли в праве собственности на недвижимое имущество, в данном Федеральном законе отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 250 ГК РФ, при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов, а также случаев продажи доли в праве общей собственности на земельный участок собственником части расположенного на таком земельном участке здания или сооружения либо собственником помещения в указанных здании или сооружении.

Требования действующего законодательства по нотариальному удостоверению договора при продаже доли в праве, по существу, направлены на проверку соблюдения преимущественного права покупки иных участников долевой собственности.

Как видно из характера и предмета спора, необходимо установить имеет ли юридическое значение исследование вопроса о том, подлежат ли применению правила о требованиях к нотариальной сделке и последствиях ее несоблюдения к сделкам с долями в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемым на торгах в конкурсном производстве в рамках дела о банкротстве.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, по данному вопросу разъяснено, что положения, регулирующие требования к форме сделки и последствия несоблюдения установленной формы, содержатся в ст.ст. 158 - 163 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 163 ГК РФ, если нотариальное удостоверение сделки в соответствии с законом или соглашением сторон является обязательным, несоблюдение нотариальной формы сделки влечет ее ничтожность.

Пункт 2 статьи 163 ГК РФ, в котором перечислены случаи, когда нотариальная форма необходима, также указывает, что требование о нотариальной форме может быть установлено, в частности, иным федеральным законом.

Пункт 1 статьи 42 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», содержит требование о нотариальной форме для сделок по отчуждению или договоров ипотеки в отношении долей в праве общей собственности на недвижимое имущество.

Федеральный закон от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», регулирует порядок обращения взыскания на имущество должника в рамках дела о банкротстве путем реализации соответствующего имущества на торгах, но при этом не содержит специальных норм, которыми устанавливались бы иные требования к форме сделки или иные последствия ее несоблюдения по сравнению с тем, как соответствующие правила закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации и в приведенной норме Закона о регистрации недвижимости. Соответственно, при реализации имущества в рамках дела о банкротстве положения Гражданского кодекса Российской Федерации о требованиях к нотариальной форме сделки и последствиях ее несоблюдения также подлежат применению.

Кроме того, судом установлено, что 31.05.2024 года Управление Росреестра по Красноярскому краю от ФИО2 поступило заявление о прекращении осуществления государственной регистрации прав и возврате ранее предоставленных для ее проведения документов. В соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона № 218-ФЗ на основании заявления о прекращении осуществления государственной регистрации прав Управление Росреестра по Красноярскому краю уведомило заявителя о прекращении 31.05.2024 года осуществления государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного помещения, что подтверждается заявлением от ФИО2, уведомление № КУВД-001/2023- 61393326/3 от ДД.ММ.ГГГГ.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным, решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).

В Определении от 25 мая 2017 года № 1006-0 Конституционный Суд Российской Федерации указал, что применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Поскольку, обжалуемое уведомление о приостановлении государственной регистрации права собственности от 06.03.2024 года № КУВД-001/2023-61393326/2, принято Управлением Росреестра по Красноярскому краю в полном соответствии с действующим законодательством, и в настоящее время по заявлению покупателя осуществление государственной регистрации имущества прекращено, оспариваемое уведомление перестало затрагивать права и законные интересы административного истца, в удовлетворении административных исковых требований административному истцу необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления финансового управляющего ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и Картографии по Красноярскому краю об оспаривании решения о приостановлении государственной регистрации о признании незаконным Уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, обязании Управление провести государственную регистрацию в отношении ? доли квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, без соблюдения нотариальной формы договора купли-продажи – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Канский городской суд Красноярского края.

Председательствующий: Н.С. Дмитриенко

Решение в окончательной форме изготовлено: 20 июня 2024 года.