Дело № 2а-497/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2018 года г. Усмань Липецкой области

Усманский районный суд Липецкой области в составе судьи Пироговой М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному иску прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Верхне-Мосоловский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести официальный сайт сети «Интернет» в соответствие с требованиями действующего законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Верхне-Мосоловский сельский совет Усманского муниципального района Липецкой области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести официальный сайт сети «Интернет» в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Из административного искового заявления следует, что Прокуратурой Усманского района проведена проверка исполнения требований Федерального закона от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» администрациями сельских поселений Усманского района Липецкой области. В ходе данной проверки установлено, что на официальном сайте Администрации сельского поселения Верхне-Мосоловский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области (http://mosolovka.ru) отсутствуют: гиперссылка «Противодействие коррупции», а также подразделы «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции», в связи с чем доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен. 

В этой связи, прокурор Усманского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Верхне-Мосоловский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте администрации сельского поселения (http://mosolovka.ru) в сети «Интернет», возложить на администрацию сельского поселения Верхне-Мосоловский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области обязанность в срок до 1 июля 2018 года принять меры по созданию на официальном сайте муниципального образования (http://mosolovka.ru) гиперссылки: «Противодействие коррупции», а также подразделов «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением. 

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили.

Поскольку лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, настоящее дело подлежит рассмотрению по правилам, установленным главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола (часть 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу. 

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г.№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов: в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 7 вышеуказанного закона основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются, в том числе обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

На основании п. 5 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.

Во исполнение п.п. «а» п. 6 Указа Президента Российской Федерации от 08.07.2013г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» приказом Министерства труда и социальной защиты населения от 07.10.2013г. № 530н утверждены требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов. 

Данные требования установлены в целях обеспечения открытости мер по противодействию коррупции. 

Согласно п.п. 4 и 5 Требований отдельная гиперссылка на подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, размещается на главной странице сайта. Размещение указанной гиперссылки во всплывающих окнах не допускается. Доступ в подраздел, посвященный вопросам противодействия коррупции, осуществляется с главной страницы сайта путем последовательного перехода по гиперссылке. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более одного.

Согласно п. 6 Требований в подразделе, посвященном вопросам противодействия коррупции, сайтов содержатся последовательные ссылки на следующие подразделы:

"Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции";

"Антикоррупционная экспертиза";

"Методические материалы";

"Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения";

"Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера";

"Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия);

"Обратная связь для сообщений о фактах коррупции".

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ, определяет государственные гарантии его осуществления. Таким образом, орган местного самоуправления, является иной организацией, созданной на основе Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ.

В соответствии со ст. 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, и законных интересов Российской Федерации и муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что на официальном сайте Администрации сельского поселения Верхне-Мосоловский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области (http://mosolovka.ru) отсутствуют: гиперссылка «Противодействие коррупции», а также подразделы «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции», в связи с чем доступ граждан к необходимой информации по вопросам противодействия коррупции не обеспечен, что подтверждается актом проверки от 29.05.2018г. (л.д. 7) и приложением к акту проверки от 29.05.2018г. (скриншотами) (л.д. 8-10). 

Доказательств, свидетельствующих об устранении указанных нарушений, ответчиком не представлено.

Согласно статье 24 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации закрепляется обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечивать каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Отсутствие на официальном сайте администрации сельского поселения (http://mosolovka.ru) в сети «Интернет» вышеуказанных гиперссылки и подразделов с соответствующим информационным наполнением препятствует к ней доступу неопределенного круга лиц посредством сети «Интернет», что не обеспечивает исполнение требований законодательства в области противодействия коррупции и создает барьеры для реализации гражданами своих прав.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227,ст.ст.293-294 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Усманского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Верхне-Мосоловский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области, выразившееся в неосуществлении мер по размещению информации о противодействии коррупции на официальном сайте администрации сельского поселения (http://mosolovka.ru) в сети «Интернет».

Возложить на Администрацию сельского поселения Верхне-Мосоловский сельсовет Усманского муниципального района Липецкой области обязанность в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию на официальном сайте муниципального образования (http://mosolovka.ru) гиперссылки: «Противодействие коррупции», а также подразделов «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции для заполнения», «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Обратная связь для сообщения о фактах коррупции» с соответствующим информационным наполнением. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 15 дней со дня получения копии решения суда путем подачи жалобы через Усманский районный суд.

Судья: М.В. Пирогова