гражданское дело №

В окончательном виде 

решение

 изготовлено 09 июня 2018 г.

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский Свердловской области 

06 июня 2018 г.

Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Доевой З.Б., при секретаре Климовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-738/2018 по иску ФИО1 к казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа от (дата) № о приостановлении выплаты пособия по безработице, возложении на ответчика обязанности возобновить выплату пособия по безработице.

В обоснование требований указано, что истец с (дата) поставлена на учет в качестве безработной, дважды в месяц должна являться на перерегистрацию в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости». На очередную перерегистрацию, назначенную на (дата), истец явилась без паспорта, который (дата) был сдан ею в ЖУ № для снятия с регистрационного учета по месту жительства, вместе с тем в перерегистрации истцу было отказано. (дата) истец, получив паспорт, вновь явилась в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости», где ее ознакомили с приказом от (дата) № № о приостановлении выплаты пособия по безработице. 

Полагая данный приказ незаконным, а причины непредставления паспорта для перерегистрации (дата) уважительными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, указав, что (дата) на перерегистрацию явилась с копией паспорта, а также ею был представлен загранпаспорт, но перерегистрация произведена не была. Также указала, что ранее ею просрочки не допускались, паспорт был сдан для снятия с учета в связи с продажей квартиры.

Представитель ответчика ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала доводы письменного отзыва, в котором указано, что на перерегистрацию (дата) явилась гражданка, представившаяся ФИО1, не представив при этом паспорт или документ, его заменяющий, в связи с чем идентифицировать явившееся лицо не представилось возможным. В связи изложенным оспариваемый истцом приказ считает законным и обоснованным. Дополнительно указала, что ранее ФИО1 просрочек не допускала.

Заслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным, в числе прочих мер социальной поддержки, выплату пособия по безработице. 

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно пункту 13 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 № 891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. 

В силу пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев, в частности, в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного.

В соответствии с пунктом 15 Правил регистрации безработных граждан ведение регистрационного учета безработных граждан осуществляется при посещении указанными гражданами государственных учреждений службы занятости населения для подбора подходящей работы при условии предъявления ими следующих документов: а) паспорт или документ, его заменяющий; б) трудовая книжка или документ, ее заменяющий; в) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации.

Из представленного ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» по запросу суда личного дела ФИО1 (относится к категории лиц ранее имевших трудовой стаж) следует, что истец с (дата) зарегистрирована в качестве безработной, ей назначено пособие по безработице на срок 12 месяцев с (дата) по (дата) в размере 5 635 руб. (приказы № и № от (дата)). 

О наличии у истца обязанности являться в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» для перерегистрации в установленные дни и часы и предъявлении при этом паспорта и трудовой книжки истец уведомлена (дата), о чем свидетельствует ее подпись в подписке об ознакомлении с обязанностями в личном деле. 

(дата) ФИО1 под подпись уведомлена о необходимости явки в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» для перерегистрации (дата) в 09:58, однако (дата) было зафиксировано нарушение условий и сроков перерегистрации, что оспаривается истцом. 

Приказом № от (дата) директора ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» выплата ФИО1 пособия по безработице приостановлена на период с (дата) по (дата) в связи с нарушением без уважительных причин условий и сроков перерегистрации в качестве безработного, а именно в связи с неявкой ФИО1 на назначенное посещение (дата).

Оспаривая законность указанного приказа, истец ФИО1 в подтверждение уважительности причин непредставления паспорта и документа его заменяющего в назначенное посещение (дата), представила в материалы дела справку с места жительства №, выданную (дата) ЖУ № ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика», справку ЖУ № о регистрации по месту жительства, копию паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о постановке на регистрационный учет (дата) по новому месту жительства. 

Согласно ответу ООО «Управляющая компания «Дирекция единого заказчика» на запрос суда, ФИО1 (дата) сдала паспорт в ЖУ №, а (дата) была снята с регистрационного учета.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 27.05.2010 № 698-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав абзацем пятым пункта 3 статьи 35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства и объяснения сторон, установив, что (дата) истец в назначенное время явилась на перерегистрацию в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости», предъявив вместо паспорта его копию и загранпаспорт, указав на сдачу паспорта для снятия с регистрационного учета по месту жительства в связи с продажей квартиры и регистрацией по месту жительства в пределах МО «город Каменск-Уральский», а (дата), получив паспорт, вновь явилась в ГКУ «Каменск-Уральский центр занятости» с целью его предъявления, но была ознакомлена с приказом о приостановке выплаты пособия, суд приходит к выводу о том, что причиной непредставления ФИО1 паспорта или документа его заменяющего явились обстоятельства, от нее не зависящие, а не намерение уклониться от перерегистрации с целью трудоустройства.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие сведений о неисполнении истцом данной обязанности ранее, явку истца на перерегистрацию (дата) с паспортом, а также учитывая, что приведенный выше Перечень документов, подтверждающих уважительность причины неявки, не носит закрытый характер, суд полагает причину непредставления ФИО1 паспорта или документа его заменяющего при перерегистрации (дата) уважительной, в связи с чем заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению, а выплата истцу пособия по безработице возобновлению с даты ее приостановления, то есть с (дата). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО1 к казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» о признании незаконным приказа о приостановлении выплаты пособия по безработице, возобновлении выплаты пособия – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» № от (дата) о приостановлении выплаты пособия по безработице ФИО1.

Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Каменск-Уральский центр занятости» возобновить выплату пособия по безработице ФИО1 с (дата).

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

Судья З.Б. Доева