Дело № 2-90/2025

25RS0017-01-2025-000001-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года пгт. Кавалерово 

Кавалеровский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Ивановой Н.Н.,

при секретаре Кисляковой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес> ФИО7 края в защиту нарушенных социальных прав, социальной защиты, включая социальное обеспечение ФИО1, ФИО9, ФИО25 ФИО19, ФИО14, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО15, ФИО16, ФИО5, ФИО17, ФИО6, ФИО27 ФИО20, ФИО28 ФИО21, ФИО28 ФИО22, ФИО28 ФИО24, ФИО18, ФИО27 ФИО23 к администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края, КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края», ФИО7 края, Министерству труда и социальной политики ФИО7 края о признании факта нарушения условий жизнедеятельности установленным, признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, возложении обязанности включить в списки граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, 

установил:

<

адрес> ФИО7 края обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование своих требований прокурор 

<

адрес> указал, что истцы, проживающие на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации регионального характера, вызванной похождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального округа сильного снегопада. По результатам обследований жилых помещений заявителей, комиссией администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края в заключении установлены факты проживания заявителей в зоне чрезвычайной ситуации и два критерия, устанавливающие факты нарушения условий жизнедеятельности при возникновении чрезвычайной ситуации: отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта. Вместе с тем, данными заключениями не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности истцов в результате чрезвычайной ситуации. Данный вывод, содержащийся в заключениях комиссии, противоречит его установочной части. Указанные заключения явились основанием для отказа КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» в предоставлении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, что лишило истцов права на получение соответствующей выплаты. 

Истцы, ФИО7 Министерства труда и социальной политики ФИО7 края, ФИО7 администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом. ФИО7 администрации Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края в представленном суду ходатайстве указал, что не возражает против заявленных требований истцов, просил рассмотреть гражданское дело без участия ФИО7. ФИО7 Министерства труда и социальной политики ФИО7 края об уважительной причине неявки суду не сообщил. 

ФИО7 края, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменном отзыве на исковое заявление просил в исковых требованиях истцам отказать в полном объеме, в обоснование указал, что согласно заключению комиссии ОМСУ фактов нарушения условий жизнедеятельности в отношении истцов не установлено. 

ФИО7 ответчика – КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в возражении на исковое заявление указал, что оснований для назначения заявителям единовременной материальной помощи не имелось, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности истцов не установлен. Факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается в случае невозможности проживания граждан по причине утраты или повреждения их имущества либо угрозы жизни или здоровья, однако таких доказательств истцами не представлено. Истцы за оказанием помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в администрацию и иные службы не обращались. 

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ФИО26 заявленные требования поддержала. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Кавалеровского муниципального района ФИО7 края проходил снежный циклон.

Судом установлено, что в указанный выше период времени истцы были зарегистрированы и проживали на территории 

<

адрес> ФИО7 края.

Постановлением Губернатора ФИО7 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера», в связи с прохождением на территориях Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района сильного снегопада, приведшего к нарушению электроснабжения и транспортного сообщения, обстановка, сложившаяся на территории Ольгинского муниципального округа и Кавалеровского муниципального района, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

В январе 2023 года истцы обратились в КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» с заявлениями о предоставлении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной с прохождением в декабре 2022 года на территории Кавалеровского муниципального района сильного снегопада.

Решениями КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» указанным лицам отказано в назначении выплаты единовременной материальной помощи, поскольку факт нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации хотя бы по одному из критериев не установлен; условия жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации не нарушены.

Согласно ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, в том числе факты, имеющие юридическое значение.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В силу п. п. 1, 2 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, и на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. п. 1, 2 ст. 14 закона ФИО7 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О защите населения и территории ФИО7 края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп, утвержден Порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Порядок).

Согласно п. 1.4, пп. «а» п. 2.1 Порядка единовременная материальная помощь оказывается в размере 10 тыс. руб. при условии проживания гражданина в зоне ЧС и нарушении условий его жизнедеятельности в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Сроки и последовательность административных процедур и административных действий краевого государственного казенного учреждения «Центр социальной поддержки населения Приморского края» при предоставлении государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены Административным регламентом министерства труда и социальной политики Приморскою края по предоставлению государственной услуги «Назначение выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным приказом министерства труда и социальной политики Приморского края от 30.06.2022 № 337.

Пунктом 11.2 указанного административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, в частности неустановление факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка, подтверждение (неподтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края.

В силу п. 2.3. Порядка, факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются Комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30 декабря 2011 года № 795 «Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».

Согласно пункту 3 Порядка от 30.12.2011 № 795 факт нарушения условий жизнедеятельности устанавливается исходя из следующих критериев: невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.

Критерий невозможности осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены, оценивается путем: определения наличия и состава общественного транспорта в районе проживания потерпевшего; определения возможности функционирования общественного транспорта от ближайшего к потерпевшему остановочного пункта. Невозможность осуществления транспортного сообщения констатируется при наличии абсолютной невозможности функционирования общественного транспорта между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены (п.6 Порядка от 30.12.2011 № 795).

Согласно п.4 Порядка от 30.12.2011 № 795 условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из критериев, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, при этом прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

В соответствии с п.п. п.п. 4.5-4.7 постановления Правительства Приморского края от 13.04.2022 г. № 236-пп «Об утверждении порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам РФ, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» структурные подразделения КГКУ формируют списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, и направляют их в КГКУ. КГКУ формирует сводный список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, финансовой помощи, с указанием способов доставки выплат и направляет его в министерство труда и социальной политики Приморского края.

Судом установлено, что по факту поступивших заявлений истцов комиссией, действующей на основании Постановления администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края от 23.01.2023 № 21, проведено обследование места жительства истцов с целью установления факта проживания и нарушения условий жизнедеятельности.

По результатам обследования жилого помещения подтвержден факт проживания заявителей по указанному выше адресу в период чрезвычайной ситуации, установлена недоступность общественного транспорта в районе проживания заявителей (отсутствие общественного транспорта в районе проживания заявителей, невозможность функционирования общественного транспорта от ближайшего к гражданам остановочного пункта).

Факт отсутствия транспортного сообщения в месте проживания истцов в период с 21.12.2022 года по 23.12.2022 года представителями ответчиков не оспаривался. 

Любой из критериев, предусмотренных пунктом 3 Порядка от 30.12.2011 № 795, является основанием для установления факта нарушения условий жизнедеятельности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в период чрезвычайной ситуации с 21.12.2022 года по 23.12.2022 года в месте жительства истцов имело место нарушение условий жизнедеятельности по одному критерию (отсутствие транспортного сообщения), что в соответствии с п.4 Порядка от 30.12.2011 № 795, подлежало оценке, как нарушение условия жизнедеятельности.

При этом выводы комиссии администрации Кавалеровского муниципального округа Приморского края о том, что нарушение условий жизнедеятельности заявителей не установлен, суд находит несостоятельными, поскольку указанные выводы комиссии противоречит положениям Порядка от 30.12.2011 № 795, которыми предусмотрено, что фактом нарушения условий жизнедеятельности, в том числе, является невозможность осуществления транспортного сообщения. 

Учитывая, что указанный факт нарушения условий жизнедеятельности истцов был установлен, в том числе, и в заключениях комиссии, оснований для вывода об отсутствии нарушения условий жизнедеятельности заявителей в результате чрезвычайной ситуации у комиссии не имелось. 

Не обращение истцов в период чрезвычайной ситуации за помощью в администрацию, спасательные службы, нарушение условий их жизнедеятельности не исключает и не свидетельствует о том, что в период снегопада они не находились в тяжелой жизненной ситуации. 

Доводы ответчиков о том, что отсутствие транспортного сообщения в период чрезвычайной ситуации не создало для истцов угрозу жизни и здоровью, какой-либо ущерб им не причинен, судом не принимаются во внимание, поскольку нарушение такого условия, исходя из приведенных норм права, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, истцы является пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального округа ФИО7 края, подлежат включению в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи.

При таких обстоятельствах, требования прокурора 

<

адрес> ФИО7 края подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора 

<

адрес> ФИО7 края удовлетворить.

Признать факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации 0504 №), ФИО9 (паспорт гражданина Российской Федерации 0510 №), ФИО25 ФИО19 (паспорт гражданина Российской Федерации 0518 №), ФИО14 (паспорт гражданина Российской Федерации 0502 №), ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 0522 №), ФИО3 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела записи актов гражданского состояния администрации Дальнегорского городского округа ФИО7 края), ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации 0520 №), ФИО15 (паспорт гражданина Российской Федерации 0503 №), ФИО16 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела записи актов гражданского состояния администрации Кавалеровского муниципального района ФИО7 края), ФИО5 (паспорт гражданина Российской Федерации 0503 №), ФИО17 (паспорт гражданина Российской Федерации 0503 №), ФИО6 (паспорт гражданина Российской Федерации 0519 №), ФИО27 ФИО20 (паспорт гражданина Российской Федерации 0515 №), ФИО28 ФИО21 (паспорт гражданина Российской Федерации 0520 №), ФИО28 ФИО22 (паспорт гражданина Российской Федерации 0518 №), ФИО28 ФИО24 (паспорт гражданина Российской Федерации 0517 №), ФИО18 (паспорт гражданина Российской Федерации 0502 №), ФИО27 ФИО23 (паспорт гражданина Российской Федерации 0502 №) в результате чрезвычайной ситуации, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района ФИО7 края в период с 21- ДД.ММ.ГГГГ, установленным.

Признать ФИО8 (паспорт гражданина Российской Федерации 0504 №), ФИО9 (паспорт гражданина Российской Федерации 0510 №), ФИО25 ФИО19 (паспорт гражданина Российской Федерации 0518 №), ФИО14 (паспорт гражданина Российской Федерации 0502 №), ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 0522 №), ФИО3 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела записи актов гражданского состояния администрации Дальнегорского городского округа ФИО7 края), ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации 0520 №), ФИО10 (паспорт гражданина Российской Федерации 0503 №), ФИО11 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела записи актов гражданского состояния администрации Кавалеровского муниципального района ФИО7 края), ФИО12 (паспорт гражданина Российской Федерации 0503 №), ФИО17 (паспорт гражданина Российской Федерации 0503 №), ФИО13 (паспорт гражданина Российской Федерации 0519 №), ФИО27 ФИО20 (паспорт гражданина Российской Федерации 0515 №), ФИО28 ФИО21 (паспорт гражданина Российской Федерации 0520 №), ФИО28 ФИО22 (паспорт гражданина Российской Федерации 0518 №), ФИО28 ФИО24 (паспорт гражданина Российской Федерации 0517 №), ФИО18 (паспорт гражданина Российской Федерации 0502 №), ФИО27 ФИО23 (паспорт гражданина Российской Федерации 0502 №) пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации природного характера, вызванной прохождением снежного циклона на территории Кавалеровского муниципального района ФИО7 края в период с 21-ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать КГКУ «Центр социальной поддержки населения ФИО7 края» (ИНН 

<

***>) включить ФИО8 (паспорт гражданина Российской Федерации 0504 №), ФИО9 (паспорт гражданина Российской Федерации 0510 №), ФИО25 ФИО19 (паспорт гражданина Российской Федерации 0518 №), ФИО14 (паспорт гражданина Российской Федерации 0502 №), ФИО2 (паспорт гражданина Российской Федерации 0522 №), ФИО3 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела записи актов гражданского состояния администрации Дальнегорского городского округа ФИО7 края), ФИО4 (паспорт гражданина Российской Федерации 0520 №), ФИО10 (паспорт гражданина Российской Федерации 0503 №), ФИО11 (актовая запись о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ Отдела записи актов гражданского состояния администрации Кавалеровского муниципального района ФИО7 края), ФИО12 (паспорт гражданина Российской Федерации 0503 №), ФИО17 (паспорт гражданина Российской Федерации 0503 №), ФИО13 (паспорт гражданина Российской Федерации 0519 №), ФИО27 ФИО20 (паспорт гражданина Российской Федерации 0515 №), ФИО28 ФИО21 (паспорт гражданина Российской Федерации 0520 №), ФИО28 ФИО22 (паспорт гражданина Российской Федерации 0518 №), ФИО28 ФИО24 (паспорт гражданина Российской Федерации 0517 №), ФИО18 (паспорт гражданина Российской Федерации 0502 №), ФИО27 ФИО23 (паспорт гражданина Российской Федерации 0502 №) в список граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи, выплачиваемой из резервного фонда в соответствии с Постановлением ФИО7 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп «Об утверждении Порядка оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы или представления через Кавалеровский районный суд Приморского края.

Судья Н.Н. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года