№ 2-2190/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Серпухов Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Калашниковой Ю.А., 

при секретаре судебного заседания Силаевой Е.А., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2190/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в стаж и назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском и просит признать незаконным решение ГУ-Управления ПФР №11 по г.Москве и Московской области от 17.03.2020 об отказе во включении в ее специальный стаж периодов учебных отпусков с 05.01.2006 по 24.01.2006, с 29.04.2006 по 17.05.2006, с 05.01.2007 по 24.01.2007, с 28.05.2007 по 16.06.2007, с 04.01.2008 по 28.01.2008, с 26.05.2008 по 19.06.2008, с 12.01.2009 по 05.02.2009, с 25.05.2009 по 20.06.2009, с 07.01.2010 по 31.01.2010, с 15.11.2010 по 19.12.2010, с 11.01.2011 по 31.01.2011; включении данных периодов в специальный стаж истца и назначении пенсии с 20.02.2020. 

Свои требования ФИО1 мотивирует тем, что 17.02.2020 она обратилась с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ №400-Ф3 «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 17.03.2020 в назначении пенсии ей было отказано, поскольку ответчик не включил в специальный стаж истца периоды нахождения в учебных отпусках. С данным решением истец не согласна, поскольку исключение из специального стажа учебных отпусков противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, так как периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд. 

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснила, что, выработав 25 лет педагогического стажа, в июне 2019г. она обратилась к ответчику по вопросу назначения пенсии. На устной консультации в пенсионном отделе, истцу было разъяснено, что необходимо отработать время нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, после чего заявление о назначении пенсии подать через 6 месяцев, в феврале 2020г., что истец и сделала. При сборе документов для суда работодатель истца увидел ошибки в справке, выданной для пенсионного отдела, в указании периодов учебных отпусков, была выдана новая справка, отражающая реальные периоды нахождения в учебных отпусках, которые истец просит ей включить в специальный стаж. 

Представитель ответчика ГУ УПФР №11 по г.Москве и Московской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменных объяснений, из которых усматривается, что периоды учебных отпусков не могут быть приняты к зачету в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, так как не предусмотрено нормами законодательства. Истец обратилась за назначением досрочной пенсии по старости 17.02.2020, при наличии специального стажа, с учетом спорных периодов, 25 лет 05 месяцев 27 дней (л.д. 28-29). 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 07.02.2020 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности (л.д. 23,30). 

Решением Управления пенсионного фонда РФ №11 по г.Москве и Московской области в назначении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа (л.д. 13).

Согласно приложению к решению ГУ-УПФР №11 по г.Москве и Московской области, страховой стаж истца на день подачи заявления составил 25 лет 05 месяцев 27 дней, специальный стаж – 24 года 09 месяцев 11 дней. Не включены в специальный стаж истца дни без сохранения заработной платы с 19.09.2011 по 10.10.2011, с 30.07.2014 по 01.08.2014, периоды нахождения в учебных отпусках с 05.01.2006 по 24.01.2006, с 29.04.2006 по 17.05.2006, с 05.01.2007 по 24.01.2007, с 28.05.2007 по 16.06.2007, с 04.01.2008 по 28.01.2008, с 26.05.2008 по 19.06.2008, с 12.01.2009 по 05.02.2009, с 25.05.2009 по 20.06.2009, с 07.01.2010 по 31.01.2010, с 15.11.2010 по 19.12.2010, с 11.01.2011 по 31.01.2011 (л.д. 14-15). 

В соответствии с копией трудовой книжки истца (л.д. 20-22), 20.07.1994 истец принята на должность воспитателя в ясли-сад №11 МОДДУ г. Протвино, 31.10.1997 уволена в связи с переводом в МОУ «Начальная школа-детский сад №11 «Капелька», с 01.11.1997 принята в данное учреждение на должность воспитателя, после нескольких изменений наименований в настоящее время дошкольное учреждение имеет наименование – МАДОУ Детский сад №11 «Капелька», где истец продолжает работать по настоящее время. 

Согласно справке, уточняющей характер работы, ФИО1 работает в МАДОУ детский сад №11 «Капелька» с 20.07.1994 по настоящее время в течение полного рабочего дня в должности воспитателя. Пользовалась отпуском без сохранения заработной платы с 19.09.2011 по 11.10.2011, с 30.07.2014 по 01.08.2014, находилась в учебном отпуске с 05.01.2006 по 24.01.2006, с 29.04.2006 по 17.05.2006, с 05.01.2007 по 24.01.2007, с 28.05.2007 по 16.06.2007, с 04.01.2008 по 28.01.2008, с 26.05.2008 по 19.06.2008, с 12.01.2009 по 05.02.2009, с 25.05.2009 по 20.06.2009, с 07.01.2010 по 31.01.2010, с 15.11.2010 по 19.12.2010, с 11.01.2011 по 31.01.2011 (л.д. 17,34). 

Согласно акту документальной проверки сведений о стаже истца, комиссий УПФ установлено, что ФИО1 работает в детском саду №11 «Капелька» в должности воспитателя постоянно с педагогической нагрузкой на 1,0 ставку с 20.07.1994 по настоящее время (кроме отпуска без сохранения заработной платы и учебных отпусков) (л.д. 35-37). 

В ходе рассмотрения дела истцом представлена справка, уточняющая характер работы от 18.06.2020, в которой учебные отпуска были предоставлены ФИО1 в периоды с 05.01.2006 по 24.01.2006, с 29.05.2006 по 17.06.2006, с 05.01.2007 по 24.01.2007, с 28.05.2007 по 15.06.2007, с 04.01.2008 по 28.01.2008, с 26.05.2008 по 19.06.2008, с 12.01.2009 по 05.02.2009, с 01.06.2009 по 20.06.2009, 11.01.2010 по 31.01.2010, с 15.11.2010 по 19.12.2010, с 11.01.2011 по 31.01.2011 (л.д. 63). 

Данные периоды подтверждаются приказами о предоставлении отпуска работнику (л.д. 51-62).

Истцом в материалы дела представлены копия диплома о получении среднего профессионального образования (л.д. 16), копия диплома о получении ФИО1 высшего образования (л.д. 47-48), копия свидетельства о государственной аккредитации и копия лицензии образовательного учреждения, в котором обучалась истец (л.д. 49-50). 

Представлены сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 38-46). 

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, … устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, установленное законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;…иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). 

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

С 01.01.2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии"), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока.

Приложение N 7 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 года N 350-ФЗ срока регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 настоящего Федерального Закона в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее. Указанным гражданам, приобретшим необходимый стаж в период с 01.01.2019 по 31.12.2019, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков. 

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ»» утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» (далее по тексту Список) и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 463, действовавшим в спорный период работы истца с 01.09.1996 по 31.08.1998, утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, которым предусмотрены воспитатели и старшие воспитатели.

Разрешая требования истца о включении в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено этими правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 116 ТК РФ установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Кодексом и иными федеральными законами.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (ст. 173 ТК РФ).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Таким образом, периоды нахождения работника в дополнительном отпуске с сохранением среднего заработка, предоставляемом работодателем работнику, совмещающему работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования (учебные отпуска), являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Частью 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды обучалась в высшем учебном заведении, имеющем государственную аккредитацию, в эти периоды ей предоставлялись учебные отпуска с сохранением заработной платы, из которой производились установленные законодательством отчисления, в том числе и в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Таким образом, спорные периоды нахождения в учебном отпуске с 05.01.2006 по 24.01.2006, с 29.05.2006 по 17.06.2006, с 05.01.2007 по 24.01.2007, с 28.05.2007 по 15.06.2007, с 04.01.2008 по 28.01.2008, с 26.05.2008 по 19.06.2008, с 12.01.2009 по 05.02.2009, с 01.06.2009 по 20.06.2009, 11.01.2010 по 31.01.2010, с 15.11.2010 по 19.12.2010, с 11.01.2011 по 31.01.2011 подлежат включению в специальный страховой стаж истца. 

Вместе с тем, суд не находит оснований для признания незаконным решения ГУ-УПФР №11 по г. Москве и Московской области об отказе истцу в назначении пенсии досрочно, поскольку ответчик не вправе был расширять Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ, а также оценивать такие факторы как характер и условиях труда. Факт выполнения истцом педагогической работы установлен решением суда. 

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С 01.01.2019 изменен выход на пенсию исходя из даты выработки специального стажа, а именно, если необходимый педагогический стаж выработан в 2019 году, то срок обращения за назначением пенсииотодвинут на 6 месяцев. 

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, а также периоды, засчитанные судом, у истца на день обращения за назначение пенсии, 17.02.2020, имелся специальный стаж (25 лет 5 мес. 27 дней), назначить пенсию истец просит с 20.02.2020, то есть после истечения 6 месяцев после приобретения необходимого стажа, предусмотренного пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ № 400 «О страховых пенсиях». 

Учитывая изложенные выше обстоятельства, принимая во внимание, что на момент обращения истца в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано более 25 лет специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых даёт право на эту пенсию, обращение имело место спустя 5 месяцев 27 дней после приобретения необходимого стажа, истец имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 20.02.2020. В связи с возникновением спора по вопросу включения в стаж определенных периодов истец обратилась в суд. Окончательно спор между сторонами разрешен в судебном порядке, что свидетельствует об отсутствии оснований для изменения срока, с которого истцу должна назначаться пенсия. 

Суд считает, что пенсию истцу следует назначить с того дня, когда у нее возникло право на пенсию, то есть по истечении 6 месяцев после приобретения педагогического стажа 25 лет, то есть с 20.02.2020 года. Стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, у истца имелся.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в части. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Включить ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды нахождения в учебном отпуске с 05.01.2006 по 24.01.2006, с 29.05.2006 по 17.06.2006, с 05.01.2007 по 24.01.2007, с 28.05.2007 по 15.06.2007, с 04.01.2008 по 28.01.2008, с 26.05.2008 по 19.06.2008, с 12.01.2009 по 05.02.2009, с 01.06.2009 по 20.06.2009, 11.01.2010 по 31.01.2010, с 15.11.2010 по 19.12.2010, с 11.01.2011 по 31.01.2011. 

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 20 февраля 2020 г. 

Исковые требования ФИО1 о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 11 по г. Москве и Московской области от 17.03.2020 № 200000005830/330652/20 об отказе в назначении пенсии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий судья: Ю.А. Калашникова 

Решение суда в окончательной форме составлено 13 июля 2020 г.