Дело № 12-236/17 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2017 года город Мурманск 

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Кузнецова Т.С., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 933 от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 933 от 18 июля 2017 года генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление отменить, полагая, что назначенное административным органом наказание несоразмерно тяжести правонарушения, учитывая также, что все выявленные недостатки были устранены 03 июля 2017 года. Кроме того, согласно техническому паспорту на жилой дом № по улице *** в городе Мурманске, экспликации земельного участка металлические малые архитектурные формы не входят в перечень по обслуживанию многоквартирного дома, каких-либо дополнений (изменений) в перечень услуг в период действия договора на обслуживание многоквартирного дома не вносилось. Следовательно, в обязанности ООО «Мурманжилсервис» не входят работы по обслуживанию металлических малых архитектурных форм детской игровой площадки (ремонт, очистка, покраска и пр.). Полагала, что при таких обстоятельствах вмененное ей правонарушение можно признать малозначительным. Просила постановление от 18 июля 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

ФИО1 на рассмотрение жалобы не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела, об уважительности причин неявки не сообщила, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Защитник ФИО1 Каликин В.Г. поддержал доводы жалобы, просил постановление от 18 июля 2017 года отменить, производство по делу прекратить.

Административная комиссия Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск, будучи уведомленной о месте и времени рассмотрения жалобы, своего представителя в суд не направила, представила письменный отзыв на жалобу, в котором привела доводы о необоснованности жалобы ФИО1 на вынесенное в отношении нее постановление.

Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с данным Кодексом.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса и примечанием к данной статье административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в данном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 4.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 15.17 – 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 – 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 данного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. 

В соответствии со статьями 1.1, 1.3, 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъекты Российской Федерации принимают законы об административных правонарушениях, регулирующие ответственность физических и юридических лиц за нарушение норм, установленных актами органов этих субъектов. 

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей за повторное нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации. 

Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971, установлены требования, которые необходимо применять при проектировании, эксплуатации благоустроенных территорий, а также осуществлении контроля за благоустройством территории города Мурманска (пункт 1.2 Правил).

Из пункта 2.1 указанных Правил следует, что под благоустройством территории города понимается комплекс мероприятий по содержанию территории города, а также проектированию и размещению элементов благоустройства территории, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Мурманска.

Согласно пункту 9.1.10 Правил собственниками (правообладателями), лицами, ответственными за содержание объектов и элементов благоустройства, являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

В соответствии с пунктом 9.3.24 Правил содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их собственниками (правообладателями) согласно Правилам.

В силу пункта 9.3.25 Правил собственники (правообладатели) площадок обязаны производить регулярный визуальный осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке, осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей, производить демонтаж элементов благоустройства, размещенных на площадке. 

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; сохранность имущества физических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества включает в себя, в числе прочего, внешнее благоустройство зданий и территорий, содержание и уход за элементами благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; текущий и капитальный ремонт, содержание общего имущества, элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 42 указанных Правил управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязанностей и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствие с законодательством Российской Федерации и договорами. 

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяется Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170.

Согласно пункту 3.5.11 указанных Правил территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 3.6.1 Правил уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда.

Приложение № 4 к данным Правилам в перечень работ по содержанию жилых домов включает ремонт оборудования детских и спортивных площадок. 

Согласно материалам дела об административном правонарушении ООО «Мурманжилсервис» осуществляет управление многоквартирным домом № по улице *** в городе Мурманске.

Таким образом, ООО «Мурманжилсервис» как управляющая организация обязана обеспечивать надлежащее содержание общего имущества собственников помещений указанного многоквартирного дома.

Из Устава ООО «Мурманжилсервис» следует, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - генеральным директором.

Материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что руководство текущей деятельностью Общества осуществляет ФИО1

В ходе рассмотрения дела установлено, что на основании графика проверок содержания жилищного фонда Ленинского административного округа города Мурманска, согласованного с прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска и утвержденного 03 марта 2017 года, комиссией в составе представителей управления Ленинского административного округа города Мурманска, администрации города Мурманска и МКУ «Новые формы управления» 13 июня 2017 года в период времени с 15 часов 05 минут до 15 часов 07 минут проведена проверка жилищного фонда, обслуживаемого управляющей организацией ООО «Мурманжилсервис», а именно дома № по улице *** в городе Мурманске.

В ходе проверки установлено, что на детской площадке, расположенной в границах земельного участка, установленное игровое оборудование находится в неудовлетворительном техническом состоянии: повреждена целостность деревянной песочницы (наличие следов гниения, коробления), наличие торчащих гвоздей, сколов, значительные отслоения и шелушения окрасочного слоя, отсутствует песок в песочнице; конструкция деревянно-металлической качели не окрашена, наличие коррозии; работы по ремонту и покраске столика с двумя скамейками не выполнены, чем нарушены пункты 9.1.10, 9.3.24, 9.3.25 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

По результатам проверки составлен акт, к нему приложены фотоматериалы, подтверждающие зафиксированные в ходе проверки нарушения.

Таким образом, установлено, что генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» ФИО1, являясь должностным лицом Общества, которое, в свою очередь, осуществляет управление многоквартирным домом № по улице *** в городе Мурманске, осуществляя возложенные на нее Уставом Общества организационно-распорядительные функции, не выполнила обязанность по обеспечению надлежащего содержания общего имущества указанного многоквартирного дома, тем самым допустила несоблюдение вышеуказанных требований Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 26 декабря 2013 года № 68-971.

Ранее генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 постановлениями, вступившими в законную силу, была привлечена к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

По повторно выявленному факту совершения однородного административного правонарушения 29 июня 2017 года заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Ленинского административного округа города Мурманска в отношении генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 составлен протокол № 773 об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении генеральный директор ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 была извещена, при составлении протокола присутствовала, дала объяснения о том, что детская песочница находится на восстановлении, в связи с погодными условиями покраска детской площадки временно приостановлена, работы будут выполнены в ближайшее время.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела ФИО1 была извещена о рассмотрении дела об административном правонарушении на 16 часов 17 минут 18 июля 2017 года, что подтверждается почтовым уведомлением. 

18 июля 2017 года административной комиссией Ленинского административного округа города Мурманска вынесено постановление о признании генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Выводы административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска о наличии в действиях должностного лица – генерального директора ООО «Мурманжилсервис» ФИО1 состава административного правонарушения основаны на анализе установленных по делу обстоятельств и собранных доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и действующего законодательства. 

Доводы жалобы ФИО1 о том, что она не уклонялась от надлежащего исполнения своих обязанностей, опровергаются материалами дела. Факт совершения административного правонарушения установлен в ходе рассмотрения дела.

Также не является состоятельным довод жалобы об отсутствии у управляющей организации обязанности осуществлять обслуживание площадок, расположенных на земельном участке многоквартирного дома, и элементов их оборудования, поскольку виды работ, которые включаются в перечень работ по содержанию и техническому обслуживанию дома, а также параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома должно отвечать санитарно-техническое состояние общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотрены действующим законодательством и должны выполняться и соблюдаться организацией, обслуживающей жилой дом, независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения либо невключения ими соответствующих работ и услуг в договор управления, заключенный с управляющей организацией.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 административным органом рассмотрено и постановление вынесено объективно, с учетом совокупности имеющихся доказательств, подтверждающих наличие в ее действиях состава административного правонарушения, с правильным применением норм материального права. 

Постановление о назначении административного наказания вынесено уполномоченным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, административное взыскание назначено виновному лицу в соответствии с требованиями статей 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах санкции применяемого закона.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Обстоятельств, характеризующих совершенное ФИО1 правонарушение как малозначительное, в ходе рассмотрения дела не установлено, оснований для освобождения ее от административной ответственности, с учетом характера и направленности правонарушения, не имеется. 

При таких обстоятельствах нахожу постановление № 933 от 18 июля 2017 года законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Ленинского административного округа города Мурманска № 933 от 18 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Мурманжилсервис» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Т.С. Кузнецова