...

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Степное 20 марта 2025 года

Степновский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рябухина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Корнеевой В.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора ... ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Степновского муниципального округа ... ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Степновского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа ... об обязании поставить на учет бесхозяйное имущество, 

установил:

прокурор ... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Степновского муниципального округа ... (далее – администрация) об обязании поставить на учет в Степновском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в качестве бесхозяйного имущества: здание, расположенное на территории не разграниченного земельного участка, между земельным участком с кадастровым номером ... и земельным участком с кадастровым номером ... за территорией населенных пунктов примерно в 10520 м. по направлению на восток от ориентира: ... административное здание ...., в течении 4 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда. 

Свои доводы мотивирует тем, что прокуратурой района проведена проверка реализации полномочий администрацией Степновского муниципального округа ... в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность, в ходе которой выявлено, что объект недвижимости - здание расположеное на территории не разграниченного земельного участка, между земельным участком с кадастровым номером ... и земельным участком с кадастровым номером ... за территорией населенных пунктов примерно ... от ориентира: ... административное здание (... координаты местоположения - ... собственника не имеет, на балансе каких-либо организаций и на обслуживании не состоит, сведения о нем отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, в реестре федерального имущества, в реестре государственного имущества, муниципального имущества сведений не имеется. Обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая обеспечение безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт, в отношении указанного объекта фактически никто не исполняет.

... по данному факту в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений. Между тем действенных мер к устранению нарушений не принято. 

В судебном заседании помощник прокурора ... ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам изложенным в административном иске. 

Представитель администрации в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли оспариваемое решение, действие (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца, в данном случае нарушение прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальном собственности на эту вещь.

Из положений ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет. 

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) установлен Приказом Росреестра от 15.03.2023 № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов, в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 10 ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

На основании ч. 6.3 ст. 70 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, машино-места, в отношении которых органами местного самоуправления, представлено заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей, может осуществляться без подготовки технического плана на основании декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона, при этом государственная регистрация перехода прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок с ними допускается только после уточнения сведений Единого государственного реестра недвижимости о таких объектах недвижимости по результатам выполнения кадастровых работ. 

Государственный кадастровый учет указанных в настоящей части помещения, машино-места в случае постановки их на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей допускается также осуществлять при отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о здании или сооружении, в которых расположены такие помещение, машино-место.

Таким образом, в случае отсутствия сведений о бесхозяйном объекте недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости регистрация права на него осуществляется одновременно с постановкой на государственный кадастровый учет.

Названные выше положения гражданского законодательства предусматривают обязанность приобретения органом местного самоуправления права собственности в отношении недвижимой вещи, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо от права собственности на которую собственник отказался. 

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения. 

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Согласно ч. 6 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

На основании ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из материалов дела следует и установлено судом что, объект недвижимости – здание, расположенное на территории не разграниченного земельного участка, между земельным участком с кадастровым номером ... и земельным участком с кадастровым номером ... за территорией населенных пунктов примерно в ... не имеет собственника, на балансе каких-либо организаций и на обслуживании не состоит, сведения о нем в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, в реестрах федерального, государственного, муниципального имущества, сведений не имеется. Обязанности по выполнению комплекса мероприятий, включая обеспечение безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт, в отношении указанного объекта фактически никто не исполняет.

Кроме того, установлено, что указанный объект недвижимости на кадастровом учете не состоит, права собственности или иные обременения в отношении него не зарегистрированы. Объект находится в разрушенном состоянии, ограждение здания отсутствует, что способствует несанкционированному проникновению на территорию зданию людей.

В соответствии с п.п.1, 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно сообщению главы администрации Степновского муниципального округа ... от ... ... о рассмотрении представления прокурора об устранении нарушений требований федерального законодательства, администрацией проводится работа по постановке на учет как бесхозяйного имущества объекта недвижимости, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами ... и ... Между тем действенных мер к устранению нарушений не принято. 

При таких обстоятельствах, вследствие ненадлежащей реализации полномочий администрацией Степновского муниципального округа ... в части оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность, на территории округа расположен бесхозяйный объект, имеющий признаки аварийности, представляющий угрозу для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, в отношении которого мер по выявлению и принятию в муниципальную собственность и постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества не принято. 

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу фактических обстоятельств, принимая во внимание, что спорный объект расположен в границах Степновского муниципального округа, его собственник неизвестен, надлежащий контроль за эксплуатацией и техническим обслуживанием данного имущества отсутствует, суд приходит к выводу о допущенном администрацией бездействии по невыполнению обязанности, указанной в ч. 3 ст. 225 ГК РФ по не обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного объекта. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административные исковые требования прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Степновского муниципального округа ... об обязании поставить на учет бесхозяйное имущество удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степновского муниципального округа ... по исполнению, предусмотренной ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ обязанности по постановке бесхозяйного объекта недвижимости – здания, расположенного на территории неразграниченного земельного участка, между земельным участком с кадастровым номером ... и земельным участком с кадастровым номером ... за территорией населенных пунктов примерно ...

Обязать администрацию Степновского муниципального округа ... в течении 4-х месяцев со дня вступления в законную силу решения суда поставить на учет в Степновском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ... в качестве бесхозяйного имущества объект недвижимого имущества: ...

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение календарного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Степновский районный суд.

Судья С.Н. Рябухин

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме .... 

...

... 

...

...

...

...

...

...

...

... 

... 

...

...

...

...

...

...

...

...