Дело №2а-11887/2017г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2017 года 

Вахитовский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Зыбуновой Е.В.,

с участием прокурора Беляева К.А., 

при секретаре Низамовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брен ФИО9 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании нормативного правового акта – соглашения о взаимодействии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Муниципального образования г.Казань от 21.03.2016г. недействующим,

установил:

Административный истец обратился к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан (далее по тексту – МЗИО РТ), исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее по тексту – ИК МО г.Казани) о признании нормативного правового акта – соглашения о взаимодействии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Муниципального образования г.Казань от 21.03.2016г. недействующим. В обоснование административного иска указано, что 08 июня 2017 года Административный истец обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 462 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №. ... площадью 500 кв.м., находящегося в частной соб-ственности, расположенного по адресу: ... всего общей площадью 962 кв.м. в порядке, установленном статьей 39.29 Зе-мельного кодекса Российской Федерации.

В результате рассмотрения обращения ФИО1 и представленных документов, уполномоченный орган вынес положительное градостроительное заключение и проект постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории», указав на отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, установленных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проект постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утвер-ждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» был направлен на согласование в МЗИО РТ.

Письмом ... от ... ФИО2 сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с отклонением проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» МЗИО РТ.

Основанием для рассмотрения МЗИО РТ проекта постановления Испол-нительного комитета г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» стала реализация Соглашения о взаимодействии МЗИО РТ и Муниципального образования г. Казань от 24.03.2016 г.

24 марта 2016 года МЗИО РТ в лице Министра ФИО3, действующего на основании Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.08.2007 № 407 и Муниципальное образование г. Казань (далее - Муниципальное образование) в лице Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО4, действующего на основании Устава Муниципального образования г. Казань заключили соглашение о взаимодействии Министерства и Муниципального образования г. Казань (далее - Соглашение).

Согласно абз. 5 пунктов 4.12., 4.3.1. Соглашения Министерство обязуется анализировать в двухнедельный срок представленные уполномоченным органом местного самоуправления, а Муниципальное образование обязуется предоставлять на рассмотрение в Министерство, в том числе:

- по совершению сделок с земельными участками, находящимися в муни-ципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, площадью свыше 400 кв.м. (реализация, аренда, обмен, безвозмездное пользование, перераспределение в порядке ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии проекта межева-ния территории и иные сделки, предусматривающие отчуждение, за исключение сделок, предусматривающие отчуждение, за исключением, предусмотренных абз. 6-13 названных пунктов.

Согласно абз. 14 пункта 4.12 Соглашения Министерство обязуется при наличии замечаний или неполноты комплекта документов направляет письмо с информацией о наличии соответствующих замечаний.

Кроме того, пунктом 5.1. Соглашения установлено, что в случае выявления в действиях органов местного самоуправления, осуществленных без направления в Министерство на рассмотрение проектов соответствующих актов (решений) или без учета отрицательного мнения Министерства:

1) признаков нарушения законодательства - Министерство незамедлительно информирует уполномоченные контрольные, надзорные, правоохранительные органы в целях принятия мер по устранению выявленных нарушений;

2) несоблюдения интересов Республики Татарстан - Министерство

незамедлительно информирует Президента Республики Татарстан о совершенных действиях и их последствиях для Республики Татарстан.

Административные ответчики оспариваемым Соглашением ввели обязывающие и управомочивающие нормы, общеобязательные правила, рассчитанные на неоднократное применение, направленные на урегулирование общественных отношений в сфере земельных и имущественных отношений, распространяющихся на неопределенный круг лиц, и затрагивающие права и законные интересы граждан при оказании муниципальных услуг, нарушили права и законные интересы Административного истца на получение муниципальной услуги.

Оспариваемое Соглашение представляет собой нормативный договор, направленный на изменение обязанностей управомоченных лиц, вводит новые правила в сфере земельных и имущественных отношений. Соглашение о взаимодействии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Муниципального образования г. Казань от 24.03.2016 г. федеральному законодательству, законодательству Республики Татарстан, нормативным правовым актам Муниципального образования города Казани.

Административный истец просит признать соглашение о взаимодействии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Муниципального образования г. Казань от 24.03.2016 г. недействующим полностью, с даты его принятия.

Административный истец в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании админи-стративный иск поддержал.

Представитель административного ответчика – ИК МО г.Казани, в судебном заседании административный иск не признал.

Представитель административного ответчика – МЗИО РТ, в судебном заседании административный иск не признал

Представитель заинтересованного лица – МКУ «УА и Г ИК МО г.Казани», в судебном заседании с административным иском не согласился.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные ма-териалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что административный иск не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправле-ния, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездей-ствие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), долж-ностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Конституции РФ, положениями статьи 3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" законы или иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным правовым актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Судом установлено, что 08 июня 2017 года Административный истец обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета МО г. Казани» с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, площадью 462 кв.м., и земельного участка с кадастровым номером №. ... площадью 500 кв.м., находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: ..., всего общей площадью 962 кв.м. в порядке, установленном статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В результате рассмотрения обращения ФИО1, МКУ «УА и Г ИК МО г.Кахани» вынесло положительное градостроительное заключение и проект постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории», указав на отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, установленных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проект постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утвер-ждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» был направлен на согласование в МЗИО РТ.

Письмом № 15/22-04-17772 от 14.09.2017 г. ФИО1 сообщено об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в связи с отклонением проекта постановления Исполнительного комитета г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» МЗИО РТ.

Основанием для рассмотрения МЗИО РТ проекта постановления Испол-нительного комитета г. Казани «Об утверждении схемы расположения земельного участка по ... на кадастровом плане территории» стала реализация Соглашения о взаимодействии МЗИО РТ и Муниципального образования г. Казань от 24.03.2016 г.

24 марта 2016 года МЗИО РТ в лице Министра ФИО3, действующего на основании Положения о Министерстве земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, утвержденного постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.08.2007 № 407 и Муниципальное образование г. Казань (далее - Муниципальное образование) в лице Руководителя Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани ФИО4, действующего на основании Устава Муниципального образования г. Казань заключили соглашение о взаимодействии Министерства и Муниципального образования г. Казань (далее - Соглашение).

Согласно абз. 5 пунктов 4.12., 4.3.1. Соглашения Министерство обязуется анализировать в двухнедельный срок представленные уполномоченным органом местного самоуправления, а Муниципальное образование обязуется предоставлять на рассмотрение в Министерство, в том числе:

- по совершению сделок с земельными участками, находящимися в муни-ципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена, площадью свыше 400 кв.м. (реализация, аренда, обмен, безвозмездное пользование, перераспределение в порядке ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации при отсутствии проекта межева-ния территории и иные сделки, предусматривающие отчуждение, за исключение сделок, предусматривающие отчуждение, за исключением, предусмотренных абз. 6-13 названных пунктов.

Согласно абз. 14 пункта 4.12 Соглашения Министерство обязуется при наличии замечаний или неполноты комплекта документов направляет письмо с информацией о наличии соответствующих замечаний.

Кроме того, пунктом 5.1. Соглашения установлено, что в случае выявления в действиях органов местного самоуправления, осуществленных без направления в Министерство на рассмотрение проектов соответствующих актов (решений) или без учета отрицательного мнения Министерства:

1) признаков нарушения законодательства - Министерство незамедлительно информирует уполномоченные контрольные, надзорные, правоохранительные органы в целях принятия мер по устранению выявленных нарушений;

2) несоблюдения интересов Республики Татарстан - Министерство

незамедлительно информирует Президента Республики Татарстан о совершенных действиях и их последствиях для Республики Татарстан.

Суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению.

Из пояснений представителей административных ответчиков следует, что Соглашение о взаимодействии Минземимущества Республики Татарстан и муниципального образования г. Казани от 24.03.2016 (далее - Соглашение) заключено в целях эффективного взаимодействия государственного и муниципального органа, положения, изложенные в нем, не содержат правовых норм, касаются лишь взаимоотношений сторон - участников, носят рекомендательный, консультационный характер, не вносят изменения в правовые акты, не имеют юридической силы для изменения правовых норм (в частности, административных регламентов государственных и муниципальных органов). Соглашение заключено на добровольной основе, имеет внутренний характер, нормативным правовым актом не является, предмет его регулирования - двусторонние отношения между участниками (взаимодействие не распространено на других лиц).

Как указано в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

С учетом вышеприведенного разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд считает, что оспариваемое Соглашение не яв-ляется нормативно-правовым актом, поскольку предусматривает возник-новение прав и обязанностей для конкретно-определенных лиц. являющихся сторонами Соглашения. 

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу га-рантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

МЗИО РТ действует в соответствии с Положением о Министерстве зе-мельных и имущественных отношений Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.08.2007 № 407 (далее - Положение). 

На основании п. 1.1. Положения МЗИО РТ является республиканским органом исполнительной власти, проводящим в республике единую государ-ственную политику в области земельных и имущественных отношений.

Пунктом 3.3.66 Положения предусмотрено, что к функциям МЗИО РТ относится оказание практической и методической помощи органам местного самоуправления в вопросах управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований, а также полномочия по распоряжению которыми переданы муниципальным образованиям Республикой Татарстан, в том числе в разработке проектов нормативных правовых актов по обеспечению процессов формирования муниципальной собственности в Республике Татарстан, управления, распоряжения имуществом и землями, находящимися в собственности муниципальных образований…

Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации 1. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору. 

3. Стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Действительно, в соответствии с п.4.1.1. Соглашения МЗИО РТ обязуется оказывать консультационную, организационную и методическую помощь, с п.4.1.2-анализировать представленные предложения, проекты актов (решений); направлять письма с информацией о наличии замечаний. При этом информация МЗИО РТ носит рекомендательный, но не обязательный характер (обязательность исполнения мнений, пояснений, содержащихся в письмах, предложениях, иных посланиях МЗИО РТ Соглашением не предусмотрена). Новые правила в сфере земельных и имущественных отношений Соглашением не устанавливаются.

По смыслу части 1 статьи 4 КАС РФ судебной защите в порядке админи-стративного судопроизводства подлежит только нарушенное или оспариваемое право истца. 

Соглашением права, свободы и законные интересы ФИО1 не нару-шены, не оспорены, а потому оснований для удовлетворения административного иска у суда не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.178-180, 208 КАС РФ, суд

р ешил:

В удовлетворении административного иска Брен ФИО10 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани о признании нормативного правового акта – соглашения о взаимодействии Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан и Муниципального образования г.Казань от 21.03.2016г. недействующим отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татар-стан через Вахитовский районный суд города Казани в течение месяца с мо-мента принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В.Зыбунова