Дело №2а-521/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 февраля 2018 года г.Саратов

Ленинский районный суд г.Саратова в составе 

председательствующего судьи Пименова И.И.,

при секретаре Беловой Н.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к призывной комиссии Военного комиссариата Кировского, Волжского и Ленинского районов г.Саратова, Военному комиссариату Кировского, Волжского и Ленинского районов г.Саратова и Военному комиссариату Саратовской области о признании действий незаконными,

установил:

Административный истец обратился в суд к административным ответчикам с учетом уточнений с требованиями о признании решения, заключения призывной комиссии военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов г.Саратова от 11.10.2017 г. незаконными; признании действия (бездействия) военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов г. Саратова, Военного комиссариата Саратовской области по невыдаче военного билета незаконными; обязании Военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов г.Саратова, Военного комиссариата Саратовской области выдать военный билет. Свои требования мотивирует тем, что после окончания вуза в сентябре 2012 года поступил на службу в полк ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову. Административный ответчик не возражал против его трудоустройства и предоставил отсрочку на период службы в органах внутренних дел. В настоящее время служит в должности инспектора ДПС ГИБДД УМВД России по г. Саратову и имеет специальное звание лейтенант полиции. На протяжении всего срока службы являлся в военный комиссариат и проходил медицинские комиссии. По достижении 27-ми летнего возраста 27.06.2017 г. прибыл на призывную комиссию ВКСО по Кировскому, Волжскому и Ленинскому районам г. Саратова, заключением которой признали, что ФИО3 не прошел военную службу по призыву, имея на то законные основания, и вручили ему повестку для получения военного билета, а также вынесено решение о зачислении в запас. До настоящего времени военный билет так и не выдан. Считает данные действия (бездействия) Военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов г. Саратова и Военного комиссариата Саратовской области по невыдаче ему военного билета незаконными и необоснованными. 11.10.2017 г. в очередной раз явился для получения военного билета, его направили в кабинет, зайдя в который ФИО3 оказался на призывной комиссии военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов г. Саратова. Комиссия стала повторно рассматривать его личное дело. В результате было принято решение (заключение) зачислить ФИО3 в запас как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Считает данное решение незаконным и необоснованным, нарушающим его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанными не прошедшими военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков ФИО2 заявленные требования не признал, просил в удовлетворении административного искового заявления отказать, как не основанном на законе.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы настоящего дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, которая необходима, в частности, в целях защиты безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин (далее КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ст.22 Федерального закона от 02.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу п.1.1 ст.28 Закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по уважительным причинам либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В соответствии с п.1 ст.28 Закона в обязанности призывной комиссии но призыву граждан на военную службу входит принятие одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас.

В силу п.34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №663 от 11.11.2006 г., заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, выносится призывной комиссией на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Следовательно, по данному делу установлению подлежали следующие обстоятельства: являлся ли административный истец лицом, не проходившим службу и не имевшим освобождения от призыва либо отсрочки после 01 января 2014 г. При этом факт не прохождения военной службы без законных оснований до указанной даты правового значения не имеет.

На основании ст.26 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п.п.6, 7 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Согласно п.1 ст.25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

В силу п.5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 г. №663, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

При этом пунктом 13 Положения предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

По смыслу данной статьи во взаимосвязи со ст.10 Конституции РФ, именно суду принадлежит исключительное полномочие принимать окончательные решения в споре о праве, в том числе по делам, возникающим из правоотношений связанных с призывом граждан на военную службу, что, в свою очередь, означает недопустимость преодоления вынесенного судом решения посредством юрисдикционного акта административного органа.

Согласно п.4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565 под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п.1 ст. 5.1 ст. 5.1, Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Из материалов дела следует, что ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате Кировского, Волжского и Ленинского районов г.Саратова с 07.03.2007 г. Согласно учетной карте призывника с 1 января 2014 года административным истцом пройдены все медицинские освидетельствования, имеются заключения врачей-специалистов с определением категории годности призывника, что свидетельствует о соблюдении ФИО3 действующего законодательства, в частности соблюдению обязанностей граждан по воинскому учету, установленных ст.10 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Из материалов административного дела и личного дела призывника усматривается, что у административного ответчика имелись сведения о месте жительства ФИО3, месте его работы, при этом призывной комиссией ВКСО по Кировскому, Волжскому и Ленинскому районам г. Саратова, ВКСО по Кировскому, Волжскому и Ленинскому районам г. Саратова, ВКСО не предоставлены доказательства направления соответствующих повесток на заседания призывных комиссий по адресу административного истца в период с 01.01.2014 г. и до достижения им 27-летнего возраста (07.02.2017 г.) с целью призыва на военную службу, что имеет существенное значение для рассмотрения дела.

Согласно п.п.10, 11 и 12 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации», розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки. В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или военный комиссар муниципального образования (муниципальных образований) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности.

Доводы административного ответчика о том, что в период с 2012 года по достижению истцом 27-ми летнего возраста в отношении ФИО3 военным комиссариатом осуществлялись мероприятия, связанные с призывом на военную службу, (что подтверждается розыскными материалами, находящимися в личном деле призывника), вручались повестки для прибытия истца на призывную комиссию, однако ФИО3 требования военного комиссариата игнорировал, не нашли своего подтверждения.

В период с 2014 года по достижению истцом 27-ми летнего возраста в отношении ФИО3 военным комиссариатом не осуществлялись розыскные мероприятия, розыскных материалов в личном деле призывника не имеется, к ответственности за уклонение от призыва на военную службу административный истец не привлекался.

В соответствии с п.2 ст.22 указанного закона на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В силу п.1 ст.23 данного закона от призыва на военную службу освобождаются граждане:

а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья;

б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации;

в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу;

г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Осенью 2015 года на основании медицинского освидетельствования ФИО3, ему была предоставлена отсрочка в связи с определением ему категории годности к прохождению военной службы «Г» - временно не годен. Решение комиссии от 08.12.2015 г., утверждено 16.12.2015 г.

Весной 2016 года на основании медицинского освидетельствования ФИО3 от 17.06.2016 г. ему была предоставлена отсрочка в связи с определением ему категории годности к прохождению военной службы «Г» - временно не годен. Решение комиссии от 16.06.2016 г., утверждено 29.06.2016 г.

В материалах дела и личном деле отсутствуют документы, корешки повесток, подтверждающие направление повесток административному истцу в период осенней призывной компании 2016 года. Вручение повестки от 16.12.2016 г. на 23.12.2016 г. с номером СЛ 6416 №02140 не нашло своего подтверждения, так как повестка с указанным номером была на медицинское освидетельствование на 09.01.2017 г. и вручена ФИО3 30.12.2016 г. Доказательств обратного, суду представлено не было.

Согласно п.1 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Из материалов дела следует, что по достижении 27-ми летнего возраста 27.06.2017 г. административный истец прибыл на призывную комиссию ВКСО по Кировскому, Волжскому и Ленинскому районам г.Саратова. Заключением данной комиссии было признано, что ФИО3 не прошел военную службу по призыву, имея на то законные основания, вынесено решение о зачислении в запас. А также вручена повестка для получения военного билета.

На основании ч.3 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу п.32 Положения «О призыве на военную службу граждан Российской Федерации» решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации об отмене решения нижестоящей призывной комиссии и о принятии одного из решений, указанных в п.1 ст.28 вышеуказанного Федерального закона, заносятся в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации, который в тот же день подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Как установлено в судебном заседании заключение и решение призывной комиссии от 27.06.2017 г. не было отменено призывной комиссией субъекта, на последующие призывные комиссии ФИО3 не вызывался, повестки ему не направлялись. Доказательств обратного административные ответчики суду не предоставили.

Таким образом, решение и заключение призывной комиссии ВКСО по Кировскому, Волжскому, Ленинскому районам г.Саратова от 11.10.2017 г. вынесено с грубым нарушением норм права.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ФИО3 представлены доказательства соблюдения им, как лицом, подлежащим призыву на военную службу, обязанностей по воинскому учету, а также, что оснований для невыдачи административному истцу военного билета в связи с наличием обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2, пункте 4 статьи 23, статье 24 Закона № 53-ФЗ, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого решения и действий призывной комиссии незаконными.

При этом, административные исковые требования в части обязания Военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов г.Саратова, Военного комиссариата Саратовской области выдать военный билет следует оставить без удовлетворения, как необоснованном на момент вынесения решения, учитывая положения Федерального закона от 28.03.1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» во взаимосвязи со ст.10 Конституции РФ.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать решение, заключение призывной комиссии Военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов г.Саратова от 11.10.2017 г в отношении ФИО3 незаконными.

Признать действия Военного комиссариата Кировского, Волжского, Ленинского районов г. Саратова по невыдаче ФИО3 военного билета незаконными.

В остальной части административные исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Саратова.

Судья: