Дело № 2а-495/2024

УИД 53RS0015-01-2024-000575-68

Решение

именем Российской Федерации

20 июня 2024 года п. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Кулёвой Н.В.,

при секретаре Тереховой Н.Н.,

с участием представителя административного ответчика - Администрации Волотовского муниципального округа ФИО1, заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области, первому заместителю главы Администрации Волотовского муниципального округа ФИО5 о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, утвердить схему расположения земельного участка, 

установил:

ФИО4 обратилась в суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 12 апреля 2024 года она обратилась в Администрацию Волотовского муниципального округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Администрацией ей было направлено уведомление от 27 апреля 2024 года № М03-1886-И об отказе в предоставлении муниципальной услуги со ссылкой на положения ст. 11.9, п.1 ст. 39.28, пп. 1,9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что действия Администрации Волотовского муниципального округа являются незаконными и не соответствуют требованиям и нормам действующего законодательства, в том числе ст. 11.9, 39, 28, 39.29 ЗК РФ. Кроме того, ей стало известно, что спорный земельный участок, а также часть земельного участка с кадастровым номером № использует, не имея правоустанавливающих документов, собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № ФИО3 Административный истец просит признать уведомление Администрации Волотовского муниципального округа незаконным и обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление по существу и утвердить схему расположения земельных участков. 

Административный истец ФИО4 о дате месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без своего участия.

Представитель административного ответчика - Администрации Волотовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что в соответствии с предоставленной схемой предполагаемого перераспределения земельного участка испрашиваемый участок находится в составе земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3 на праве собственности с 2015 года. Площадь предоставленного ФИО3 земельного участка в соответствии со свидетельством на землю от 22 августа 1992 года составляет 3 300 кв.м. На момент поддачи ФИО4 заявления о перераспределении земель земельный участок с кадастровым номером № являлся декларативным, то есть его границы не были уточнены в соответствии с действующим законодательством, при этом он фактически использовался ФИО3 В настоящее время ФИО3 проведено уточнение границ данного земельного участка, его схема уже занесена на публичную кадастровую карту. Кроме того, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги явилось отсутствие возможности сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Считает, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются правомерными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Новгородской области о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении административного дела без своего участия. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснив, что межевой план земельного участка ФИО3 является недействительным, считает, что ФИО3 произведён захват земли. ФИО3 не пользуется всем земельным участком, данный участок ей никогда не принадлежал. Кроме того, согласно схеме, имеющейся в свидетельстве 1992 года, ей участок прямоугольной формы, а в настоящее время изменена его конфигурация. На момент обращения его и его супруги в Управление Росреестра по Новгородской области никаких границ земельного участка с кадастровым номером № не было. Считает, что отказ администрации в перераспределении земель является незаконным.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что земельным участком с кадастровым номером 53:04:0080602:60 пользуется с 1985 года, но оформила право собственности в 2015 году, в настоящее время ею проведено межевание. Ранее она лишь разрешала пользоваться соседям своим земельным участком. Считает, что спор возник из-за личной неприязни к ней.

Заслушав представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону или иному акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из единого реестра государственного реестра недвижимости от 5 марта 2024 года (л.д. 12-18).

12 апреля 2024 года ФИО4 обратилась в Администрацию Волотовского муниципального округа с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённым проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пп. 1 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является подача заявления о перераспределении земельных участков в случаях, не предусмотренных п. 1 п. 9 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно уведомлению Администрации Волотовского муниципального округа от 27 апреля 2024 года (л.д. 22) ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа явился предусмотренный пп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ факт того, что указанное заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в частной собственности иного гражданина. Кроме того, поскольку образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ (при включении 1 кв.м в образуемый земельный участок), что согласно пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ явилось также основанием для отказа. 

Как следует из отзыва Администрации Волотовского муниципального округа, а также из пояснений представителя административного ответчика, вновь образуемый при перераспределении земельный участок входит в составе земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО3, границы которого на момент подачи заявления административного истца не были установлены в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22 октября 2015 года (л.д. 106) земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования: для личного подсобного хозяйства, площадью 3 300 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит ФИО3, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 3 июня 2024 года (л.д. 115-118).

Таки образом, судом установлено, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен в собственность иному лицу.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является также образование земельного участка или земельных участков предусматривается путём перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьёй 11.9 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Правил землепользования и застройки муниципального образования Славитинское сельское поселение градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно градостроительным регламентам, являющимся составной частью названных Правил, установлены максимальные и (или) минимальные размеры земельных участков и предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектом капитального строительства. Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства установлены от 300 кв.м до 5000 кв.м.

Указанные параметры установлены и Правилами землепользования и застройки Волотовского муниципального округа Новгородской области.

Поскольку испрашиваемый ФИО4 земельный участок менее установленного минимального размера (299 кв.м), данное обстоятельство также явилось основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 обратилась в Администрацию Волотовского муниципального округа с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случае, не предусмотренном пунктом 1 статьёй 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также с нарушением требований, предусмотренных статьёй 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административный ответчик - Администрация Волотовского муниципального округа по итогам рассмотрения заявления ФИО4 действовала в рамках предоставленных полномочий и приняла законное и обоснованное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Кроме того, суд учитывает, что из пояснений заинтересованного лица ФИО2 следует, что фактически между административным истцом и ФИО3 имеется спор об определении границ земельных участков, который не может быть разрешён в порядке административного судопроизводства. 

В связи с тем, что судом не установлено оснований для признания незаконным оспариваемого решения Администрации Волотовского муниципального округа, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований производного характера - о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца и утвердить схему расположения земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации Волотовского муниципального округа Новгородской области, первому заместителю главы Администрации Волотовского муниципального округа ФИО5 о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление, утвердить схему расположения земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области в течение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий Н.В. Кулёва

Мотивированное решение составлено 25 июня 2024 года.