Дело № 2-81/2024

УИД 42RS0015-01-2023-002359-19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 мая 2024 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ермоленко О.А.,

при секретаре судебного заседания Ямлихановой О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Новокузнецка к ФИО1 ...17 об освобождении жилого помещения и прекращения права собственности на жилое помещение, 

встречному иску ФИО1 ...18 к Администрации г. Новокузнецка о признании обязательства недействительным, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новокузнецка обратилась в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ просит обязать ФИО2 исполнить обязательство об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., находящегося в ее собственности путем передачи в муниципальную собственность Новокузнецкого городского округа; прекратить право собственности ФИО2 на принадлежащее ей на праве собственности жилое помещение, расположенное по адресу: ...

Требования мотивированы тем, что ФИО2 является правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: ...

05.10.2001 ФИО2 предоставила в Управление по учету и приватизации жилых помещений администрации города Новокузнецка документы, на основании которых включена в Список граждан, имеющих право н получение социальных выплат для приобретения жилья «Граждане, выезжающие (выехавшие из районов ... и приравненных к ним местностей». 

На 01.01.2023 ее порядковый номер очереди в Списке был .... 

05.05.2022 ФИО2 написано заявление на получение жилищного сертификата в 2023 году.

07.12.2022 ФИО2 составлено обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность, согласно которому ФИО2 в связи с предоставлением ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения, обязуется передать жилое помещение, расположенное по адресу: ..., в собственность ... городского округа (далее - Обязательство). 

Данное Обязательство подписано: Главой ...; ФИО2; членами семьи ФИО2, ФИО4 (...16) Ю.В. - дочь; ФИО3 - дочь. 

... Министерством строительства Кузбасса ФИО2 выдан государственный жилищный сертификат ... на сумму ... для приобретения жилого помещения.

В мае 2023 года ФИО2 использовала социальную выплату, реализовав выделенные денежные средства, предоставленные ей в соответствии с государственным жилищным сертификатом и 04.05.2023 на основании договора купли-продажи ФИО2, ФИО3, ФИО4 приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: ...

Согласно обязательству ФИО2 в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата обязана освободить со всеми совместно проживающими с ней членами семьи и сдать жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Государственный жилищный сертификат ответчиком реализован 26.05.2023, в срок до 26.07.2023 ФИО2 должна была освободить и сдать вышеуказанное жилое помещение. Однако после приобретения жилого помещения путем реализации государственного жилищного сертификата, ФИО2 отказалась от исполнения обязательства.

Администрация города Новокузнецка исполнила свои обязательства перед ответчиком. Однако, ответчик уклоняется от исполнения обязательства.

В настоящий момент администрации города Новокузнецка не удается достичь какого-либо соглашения непосредственно с ответчиком по вышеизложенным причинам, в связи с чем, администрация города Новокузнецка вынуждена обратиться в судебные органы.

В ходе судебного разбирательства ответчиком ФИО2 заявлены встречные исковые требования о признании недействительным обязательства, данного ФИО2 и членами её семьи под влиянием существенного заблуждения в администрации ... о безвозмездной передаче квартиры по ... в муниципальную собственность ...

Требования мотивированы тем, что семья ФИО2 (в документах 1995 года указывается как семья ...2) - муж ...2 и двое их н/л детей: ...21 в 1995 году проживали в ... в доме по адресу: ..., принадлежащем ...2 на праве личной собственности.

В 1995 году Правительство РФ приняло постановление № 396 от 21.04.1995, относительно одного поселка Крайнего Севера РФ - ....

Постановление Правительства РФ № 396 от 21.04.1995 не потеряло своего значения, не отменено, не изменено и поэтому действует и в настоящее время, и все решения, касающиеся жителей ..., которые проживали и работали в нем на момент принятия указанного постановления, должны применяться в совокупности с другими нормативными актами РФ. 

В п. 2 постановлении Правительства РФ от 21.04.1995г. № 396 «О мерах социальной защиты населения поселка ..., связанных с ликвидацией прииска ...» указано: «Установить, что лицам, выезжающим из ..., выделяется единовременная компенсация на:

приобретение жилья в других районах Российской Федерации из расчета 15 кв. метров общей площади на одного человека и стоимости строительства одного кв. метра общей площади 250 тыс. рублей (в ценах III квартала 1994 г.) с последующей индексацией указанной стоимости…». В данном постановлении прямо указано «выделяется единовременная компенсация на приобретение жилья в других районах Российской Федерации».

В случае с семьей ФИО2- единовременная компенсация - возмещение сданного государству жилья по адресу: ..., имевшегося у них в ... и оставленного ими в ... при выезде в 1995году на основании постановления Правительства №396 от 21.04.1995г. 

Следовательно, семье ФИО2 вышеуказанным постановлением гарантирована денежная компенсация на приобретение жилья без каких-либо дополнительных условий, без обязательства сдать любое другое жилье.

На момент выезда у семьи ФИО2 было единственное жилье - дом по адресу: ..., который они сдали, оставили, выезжая из ... на основании постановления Правительства РФ №396 от 21.04.1995г. и других нормативных актов администрации ... 1994-1996 годов относительно закрытия (ликвидации) поселка ....

При выезде из ... семья ФИО2 получила все документы, подтверждающие их право на денежную компенсацию жилья, предусмотренную и гарантированную постановлением Правительства РФ № 396 от 21.04.1995.

В 2001году семья ФИО2 встала на учет для получения компенсации, предусмотренной постановлением Правительства РФ №396 в администрации Заводского района г. Новокузнецка по месту регистрации у родственников. Все соответствующие документы семьей ФИО2 были предоставлены при постановке на учет.

Постоянного жилья семье ФИО2 ни Администрация Заводского района г. Новокузнецка, ни их работодатели не предоставили, постоянно жить у родственников семья ФИО2 (4 человека) не могла, поэтому она приобрела на свое имя (с согласия мужа - ...2) жилье - однокомнатную квартиру в .... Право собственности на данную квартиру было оформлено 03.03.2004г., на основании которого семья ФИО2 была зарегистрирована в указанной квартире.

Таким образом, квартиру по ..., площадью 34 кв.м. семья ФИО2 приобрела на свои личные, заработанные средства (через договор инвестирования 2002г.), т.е. уже не в период проживания на ....

Документы на приобретение этого жилья ФИО2 предоставила в администрацию Заводского района г. Новокузнецка по требованию, в связи с изменением места жительства и регистрации в 2004году. 

Позже ФИО2 неоднократно интересовалась в администрации Заводского района г. Новокузнецка, когда ей будет предоставлена компенсация на приобретение жилья, получала устные уведомления, что будет уведомлена письменно, когда подойдет их очередь на получение жилищного сертификата.

Но в 2011году ФИО2 получила письменное уведомление администрации г. Новокузнецка об исключении ее семьи из списка на получение жилищной субсидии на приобретение жилья.

Данное решение администрации г. Новокузнецка семьей ФИО2 было обжаловано в ... районный суд .... 

25.10.2012г. ... районный суд ... вынес решение: «Признать незаконным решение администрации Заводского района г. Новокузнецка ...от 28.12.2007г. об исключении ФИО1 ...23 и ее семьи из Списка на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения. 

Обязать администрацию Заводского района г. Новокузнецка восстановить ФИО1 ...24, ...2, ФИО5 ...25, ФИО4 ...30 в списке граждан для получения жилищной субсидии на приобретение жилья по категории граждан, проживающих в районах ...».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам ... областного суда от 28 февраля 2013года указанное решение было оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации - без удовлетворения.

Решение ... районного суд ... по делу ... от 25.10.2012г. имеет преюдициальное значение для разрешения иска Администрации г. Новокузнецка для признания обязательства от 07.12.2022г. незаконным, необоснованным. 

Предметом иска и данного гражданского дела является обязательство, предусмотренное постановлением Правительства РФ №153 от 21 марта 2006 г. "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Но это обязательство предусмотрено для подписания в то время, когда решается вопрос о предоставлении жилищного сертификата в отношении того жилья, которым пользуются или владеют граждане на момент решения о предоставлении жилищного сертификата, в порядке Федерального закона №125 от 25.10.2002г.

Ни одной нормой законов РФ не предусмотрена обязанность гражданина дважды (в разное время) сдать разное жилье для получения одного жилищного сертификата.

Т.е. у семьи ФИО2 нет никаких обязательств перед государством, (иными муниципальными, государственными органами Российской Федерации) по сдаче нового жилья (по адресу: ...) в 2023 году взамен гарантированной им постановлением Правительства РФ №396 от 21.04.1995г. компенсации на приобретение жилья за сданное ими в 1995 году жилье в ....

Семья ФИО2 в части предоставления им компенсации за сданное жилье в закрывающемся поселке ... подпадает под юрисдикцию закона РФ № 211-ФЗ от 17.07.2011г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах ... и приравненных к ним местностях» и при выдаче жилищного сертификата (вместо компенсации на приобретение жилья - изменились понятия, названия в нормативных документах с 1995 года по 2022 год) нет законных оснований требовать у семьи ФИО2 передачи Администрации г. Новокузнецка (муниципальному образованию) жилья, приобретенного семьей ФИО2 после сдачи жилья в ... и получения документов на выделение им компенсации за сданное ими жилье ... после постановки на учет для получения компенсации за сданное жилье на ....

В РФ не запрещено гражданам иметь в собственности (в совместной собственности) несколько квартир, приобретенных, полученных законным путем.

Постановлением Правительства РФ№396 от 21.04.1995г. предусмотрено; «выделяется единовременная компенсация на приобретение жилья в других районах Российской Федерации из расчета 15 кв. метров общей площади на одного человека и стоимости строительства одного кв. метра общей площади 250 тыс. рублей (в ценах III квартала 1994 г.) с последующей индексацией указанной стоимости…» 

Никаких новых обязательств, никаких иных требований к гражданам, проживавшим в ..., кроме выезда из закрывающегося посёлка Мандриково, сдачи жилья в поселке Мандриково этим постановлением не предусмотрено, и поэтому все любые, иные требования при выдаче жилищного сертификата заведомо незаконны и не обоснованы.

В ст. 2 Федерального закона РФ № 211-ФЗ от 17.07.2011г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" указано «Право на получение жилищных субсидий имеют граждане, проживающие по месту жительства в закрывающемся населенном пункте на дату принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о его закрытии, независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

07.12.2022г. в администрации г. Новокузнецка ФИО2 была уведомлена устно, что ей выписывается жилищный сертификат на приобретение жилья и ей следует подписать обязательство, в противном случае она не получит жилищный сертификат. ФИО2 и ее дочери - ФИО3 и ФИО4 подписали обязательство, не понимая его юридических последствий, полагая на основании устных пояснений сотрудника администрации ..., что подписание обязательства простая формальность, наличие у них квартиры по адресу: ... будет учтено только при определении размера жилищного сертификата (как именно - ей не пояснили).

ФИО2 и ее дочери подписали обязательство только потому, что их ввели в заблуждение, что иначе вообще не получат компенсацию за сданное ими в 1995году жилье в .... 

Обязательство, которое в силу заблуждения, вынужденно 07.12.2022г. в администрации г. Новокузнецка подписали ФИО2 и ее дочери, не предусмотрено для граждан, проживавших в закрывающихся населённых пунктах ..., сдавших там жилье и выехавших в другие районы Российской Федерации.

Администрация г. Новокузнецка при подписании обязательства семьей ФИО2 руководствовалась не Законом РФ № 211-ФЗ от 17.07.2011г. «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", а Законом РФ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», не соответствующими закону № 211-ФЗ положениями постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 и вообще не применила, проигнорировала постановление Правительства РФ от 21.04.1995г. ..., решение ... районного суда ... от 25.10.2012г.

Спорное обязательство предусмотрено правовыми актами, принятыми позже 1995 года, после того, как граждане выехали из закрывающихся населенных пунктов ... и не может относиться к тому жилью, которое граждане приобрели в других районах Российской Федерации для проживания, для реализации конституционного права на жилище после постановки на учет для получения единовременной компенсации на приобретение жилья в других районах Российской Федерации (т.е. жилищного сертификата), предусмотренного постановлением Правительства РФ №396 от 21.04.1995г. 

ФИО2 и ее дочерей в силу их юридической неграмотности ввели в существенное заблуждение относительно последствий подписания обязательства, пояснив формальность требования подписать именно такой бланк обязательства, предусмотренный правилами, пояснив, что данное обязательство повлияет только на размер жилищного сертификата. 

Поэтому требование администрации г. Новокузнецка подписать 07.12.2022г. обязательство, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 для другой категории лиц, заведомо незаконно и поэтому данное обязательство следует признать недействительным, данным в силу существенного заблуждения относительно его последствий.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Администрации г. Новокузнецка в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (том 2 л.д. 16).

Ранее представитель Администрации г. Новокузнецка ФИО6, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что ФИО2 состояла на учете в администрации Заводского района г. Новокузнецка как гражданин, выехавший с территории района .... Когда подошла ее очередь на жилищный сертификат, который можно было получить за вычетом имеющейся у нее жилплощади, подписав обязательство, либо ей будет предоставлена выплата в соответствии с законодательством.

ФИО2 согласилась подписать обязательство, в соответствии с которым она передает квартиру, расположенную по адресу: ... собственность города и получает жилищный сертификат в размере .... Обязательство было подписано самой ФИО2 и ее дочерьми - ФИО3 и ФИО4 

После того, как ответчик получила жилищный сертификат, она реализовала его, приобретя жилое помещение, расположенное в Новобайдаевке, но подписанное обязательство не исполнила, и исполнять его отказывается.

При выдаче жилищного сертификата ответчику разъяснялось, из чего складывается его сумма, был произведен примерный расчет, Министерством строительства было указано, что ответчику необходимо подписать обязательство, потому что необходимо вычесть стоимость жилого помещения, которая находится у нее в собственности. Если бы она не подписала это обязательство, сумма выплаты была бы меньше. Также, если бы ответчик не была согласна с размером жилищного сертификата, она могла отказаться и не реализовывать его. Обязательство она не оспаривала, она могла не приобретать жилую площадь. 

Размер жилищного сертификата был рассчитан на основании другого закона, потому что она была изначально поставлена на учет по ФЗ-125. Жилищный сертификат был рассчитан на основании постановления Правительства от 2006г №153, а не по ФЗ № 211.

Районная администрация восстановила ответчицу на учет исходя из решения суда от 25.10.2012 года. 

Ответчик была поставлена на учет в соответствии с постановлением Правительства РФ №153. Почему она была поставлена на учет в соответствии с ФЗ №125 - неизвестно, это вопрос не к администрации города, они не занимаются постановкой граждан на учет. Ранее ответчик постановку по этому закону на учет не оспаривала. 

У ответчика другая категория, она переехала из районов Крайнего Севера. Документы были переданы в Министерство строительства Кузбасса для расчета размера жилищного сертификата. 

Выдает жилищные сертификаты Министерство строительства. Денежные средства поступают не из местного бюджета, они поступают из федерального бюджета.

Жилищный сертификат ответчику выдавали в администрации города. 

Чтобы гражданину встать на учет, администрация Заводского района г. Новокузнецка собирает документы, отправляет эти документы в администрацию города, далее, администрация города проверяет эти документы и отправляет их в Министерство строительства Кузбасса, они осуществляют расчет размера жилищного сертификата, после чего направляют его в городскую администрацию, где выдают жилищный сертификат гражданину. Администрация Заводского района производит постановку на учет, а администрация города выдает жилищный сертификат, согласно положению. 

В администрации города производят примерный расчет размера жилищного сертификата, передают пакет документов в Министерство строительства Кузбасса, которое уже рассчитывает размер жилищного сертификата в программе. 

Расчет администрацией производится устно, если гражданин этого просит. Расчет не точный, а примерный, т.к. у них нет программы для точного расчета размера жилищного сертификата.

Обязательство ответчик подписала, члены семьи также подписали обязательство. Ответчик сертификат реализовала, она могла бы отказаться от него или оспорить размер этого жилищного сертификата, что сделано не было.

Ответчику предоставили расчет сертификата устно, документа, подтверждающего предоставленный расчет нет. Есть определенный расчет, ответчику устно сказали, она согласилась с размером жилищного сертификата, и она подписала это обязательство. Обязательство подписано всеми сторонами, его форма установлена в постановлении Правительства №153, нигде не зафиксировано то, что ответчик поясняла устно, аудиозапись на приеме у специалиста не ведется. Тот сотрудник, который принимал документы, и при котором было подписано обязательство, сейчас находится в декрете. Расчет стоимости жилищного сертификата был произведен исходя из пакета документов, которые предоставила ФИО2 На момент, когда ответчик подписывала обязательство, сертификат находился в Министерстве строительства Кузбасса. 

Если бы ответчик не подписала данное обязательство, расчет размера жилищного сертификата был бы меньше. Было предоставлено два разных расчета, они были предоставлены ответчику устно специалистом администрации. 

Не указали обоснование на применение ФЗ№211, потому что ответчик была поставлена на учет по ФЗ -125, если бы она была не согласна, она могла бы это оспорить.

В ФЗ №211 указан критерий – проживание граждан в уже закрытом поселке.

В судебное заседание ответчик (истец по встречному иску) ФИО2 не явилась, о времени и месте которого извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика (истца по встречному иску) ФИО7 против исковых требований возражала, поддержала ранее поданные письменные возражения относительно исковых требований (том 1 л.д. 56-58), настаивала на удовлетворении встречных исковых требованиях в полном объеме, поддержав изложенные во встречном иске обстоятельства и основание заявленных требований (том 1 л.д.51 – 57).

Ответчик Министерство строительства Кузбасса о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя (том 2 л.д. 72, 78), представив письменные возражения на встречное исковое заявление, в которых указала, что размер жилищного сертификата на семью ФИО2 исчислен на основании Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (в редакции от 18.12.2020, действовавшей на дату расчета) (далее - Правила № 153).

Размер жилищного сертификата исчислен на 3 человек на основании п. 16, п. 46 Правил № 153, предусматривающими, что учитываются только «проживающие» члены семьи, а в случае смерти члена семьи сертификат подлежит замене, т.е. выдается новый сертификат без учета умершего члена семьи, расчет размера социальной выплаты производится исходя из норматива стоимости 1 кв.м общей площади жилого помещения по Российской Федерации, действующего на дату выдачи нового сертификата.

В п. 2. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21.04.1995 № 396 предусмотрена выплата единовременной компенсации на приобретение жилья в порядке, утвержденном администрацией ....

Из указанного следует, что предусмотренную выплату, ее расчет вправе осуществлять именно администрация .... Минстрой Кузбасса такими полномочиями не обладает. Указанное постановление применению Минстроем Кузбасса не подлежит.

Постановление Правительства РФ от 21.04.1995 № 396 не содержит положений о размере сертификата.

В п. 2.3 указанного постановления предусмотрена выплата единовременной компенсации на приобретение жилья из расчета 15 кв. метров общей площади на одного человека с ее последующей индексацией в порядке, утвержденном администрацией ....

Из указанного следует, что единовременную компенсацию и ее индексацию вправе осуществлять именно администрация ....

К полномочиям Минстроя Кузбасса относится исключительно расчет суммы социальной выплаты на основании Правил № 153.

При этом, в п. 16 указанных Правил предусмотрено применение норматива общей площади жилого помещения 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более, индексации не предусмотрено.

У Минстроя Кузбасса, являющегося исполнительным органом субъекта Российской Федерации, нет права рассчитывать единовременную компенсацию в порядке, предусмотренном муниципальным органом - администрацией ...

При расчете размера социальной выплаты Минстроем Кузбасса не применялись сведения о нормативах стоимости 1 кв. метра на за 3 квартал 2022г, на за 4 квартал 2022г 

Абзацем 3 п. 13 Правил № 153 при определении расчетной стоимости жилого помещения для определения размера социальной выплаты предусмотрено применение: «норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти».

Правилами № 153 не предусмотрено применение цен, которые утверждаются на квартал.

Минстрой Кузбасса не обладает информацией о причинах выдачи жилищного сертификата от 15.12.2022 ФИО2 только 15.01.2023.

О готовности сертификата администрации г. Новокузнецка было сообщено в письме Минстроя Кузбасса от 19.12.2022 ....

Ответчик обязан передать спорное жилое помещение в муниципальную собственность на основании следующего:

- расчет норматива общей площади выполнен с учетом наличия обязательства ФИО2 от 07.12.2022 о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность (по форме согласно приложению ... к Правилам № 153);

- исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты (п. 45 Правил № 153).

- изменение принятого решения о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность на решение не отчуждать указанное жилое помещение не предусмотрено Правилами ....

В случае принятия до выдачи сертификата решения не отчуждать принадлежащее гражданину жилое помещение - норматив общей площади для расчета социальной выплаты определяется в ином порядке согласно абз. 3, 4 п. 162 Правил ....

ФИО2 в полном объеме получила социальную выплату и обязана исполнить свое обязательство от 07.12.2022 о безвозмездном отчуждении принадлежащего ей жилого помещения в муниципальную собственность (том 2 л.д. 12-13, 22-24).

Третьи лица ФИО4, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте которого извещены надлежащим образом, просили рассматривать дело без их участия (том 1 л.д. 35, 46).

Третье лицо Администрация Заводского района г. Новокузнецка о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своего представителя в суд не направила, просила рассмотреть дело в его отсутствие и вынести судебное решение в соответствии с действующим законодательством (том 1 л.д. 220, том 2 л.д. 47, 75, 94).

Ранее представитель Администрации Заводского района г. Новокузнецка ФИО8, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что поддерживает заявленные исковые требования. Постановка на учет граждан, нуждающихся в жилье, ведется администрацией района, в котором он живет. В отношении ФИО2 не смог пояснить, т.к. недавно вступил в должность. Обстоятельства о том, как был поставлен ответчик на учет, по каким основаниям пояснить не может.

Третье лицо Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, предоставило письменные пояснения по делу, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования администрации г. Новокузнецка удовлетворить, во встречных исковых требованиях ФИО2 отказать, так как согласно исковым материалам, ФИО2 в 2006 г. поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ на основании заявления (рапорта) ФИО2, подписанного собственноручно, тем самым доводы о том, что к ней не применимы положения Федерального закона № 125-ФЗ несостоятельны и правового значения не имеют.

15 декабря 2022 г. Министерством строительства Кузбасса ФИО2 выдан сертификат ... в размере ....

В свою очередь, ФИО2 и члены её семьи не воспользовались правом сохранить за собой имеющееся в собственности жилое помещение в соответствии с положениями Федерального закона № 125-ФЗ, а предоставили обязательство о безвозмездном отчуждении в муниципальную собственность находящегося в их собственности жилого помещения. Следовательно, подписанное обязательство по форме, установленной приложением ... к Правилам № 153, подтверждает согласие ФИО2 и членов её семьи с установленными требованиями и условиями Федерального закона № 125-ФЗ и Правил № 153 по получению государственного жилищного сертификата.

Передача имеющегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность во исполнение подписанного обязательства является подтверждением обоснованности получения гражданином государственного жилищного сертификата. 

Полученный сертификат ФИО2 реализован в мае 2023 года.

Ответчик во встречном иске ссылается на недействительность обязательства об отчуждении, однако сделки оспариваются в соответствии с положениями, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, по основаниям, установленным законом, соответствующих оснований ФИО2 не приведено. 

Таким образом, Минстрой России полагает, что исковые требования администрации города Новокузнецка к ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению, при этом оснований для удовлетворения встречного искового заявления не усматривается (том 2 л.д. 127 – 131).

Третье лицо Федеральное казенное учреждение «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, предоставило письменный отзыв, в котором просит исковые требования Администрации г. Новокузнецка удовлетворить, во встречных исковых требованиях ФИО9 отказать (том 2 л.д. 104-106), 

Свидетель ...12 суду пояснила, что в Управлении по учету и приватизации администрации г. Новокузнецка работает с ..., ответчик ФИО1 ей знакома, принимала у нее документы. Она приносила договор купли - продажи и выписку из ЕГРН в связи с покупкой жилого помещения за счет средств жилищного сертификата. Когда ФИО1 приносила документы на квартиру, она говорила о том, что не согласна с обязательством, свидетель приняла у нее документы и разъяснила, что нужно сделать выезд на ее квартиру по ... и необходимо составить акт осмотра, на что она возразила, сказала, что она не согласна, разговор на этом был закончен. Документы она приносила в июле. Свидетелю известно то, что она подписала это обязательство, обязательством занимался прежний сотрудник. В данный момент с 23.01.2024г ее перевели на другое направление работы. До этого занималась этим направлением. 

С ними связывается Министерство строительства, они предоставляют учетное дело, все документы, которые находятся в учетном деле, направляют в министерство. С ними связывался специалист Министерства строительства и говорил, что они могут забирать жилищный сертификат, забирали жилищный сертификат по доверенности, составлялся акт приема – передачи, далее приглашали людей за сертификатом. Какого – то предварительного документа с прописанной суммой нет, сумму сертификата рассчитывает программа, этим занимается Министерство строительства, но если гражданину интересно, они могут рассчитать размер жилищного сертификата, но сумма будет неточная. Свидетелю неизвестно о том, интересовалась ли ФИО1 размером жилищного сертификата. Программа по расчету размера жилищного сертификата нигде не установлена, все примеры расчетов указаны в постановлении Правительства РФ по выдаче жилищных сертификатов для граждан, выезжающих из районов ....

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы, отзывы и возражения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, суд приходит к следующему.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

Согласно части 1 статьи 35 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, договором или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879 "Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся исполнительными органами субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Исполнительные органы субъектов Российской Федерации могут передавать органам местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление полномочий по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.1995 N 396 "О мерах социальной защиты населения поселка ..., связанных с ликвидацией прииска имени Мандрикова Билибинского горно-обогатительного комбината" установлено, что лицам, выезжающим из поселка Мандриково, выделяется единовременная компенсация на:

приобретение жилья в других районах Российской Федерации из расчета 15 кв. метров общей площади на одного человека и стоимости строительства одного кв. метра общей площади 250 тыс. рублей (в ценах III квартала 1994 г.) с последующей индексацией указанной стоимости (том 1 л.д. 59, 94, 128).

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом. 

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов установлен Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее - Правила № 153).

Пунктом 5 Правил № 153 закреплен перечень категорий граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, к которым относятся: 

граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»,

граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2011 г. № 211-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Согласно пункту 2 Правил № 153 сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения.

Согласно пункту 6 Правил № 153 получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, в порядке, установленном Правилами № 153, могут граждане, отвечающие требованиям и признанные участниками процессных мероприятий, которые подтвердили свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году.

Размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, органом местного самоуправления муниципального образования, в границы которого включены территории, ранее входившие в закрытые административно- территориальные образования, или администрацией .... Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата (пункт 12 Правил № 153).

В соответствии с п. 5. Постановления Правительства РФ от 21.03.2006 N 153 (ред. от 22.04.2024) "Об утверждении Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют следующие граждане Российской Федерации (далее - граждане):

з) граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей";

(пп. "з" в ред. Постановления Правительства РФ от 03.11.2011 N 909)

и) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации (далее - закрывающиеся населенные пункты), имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях";

(пп. "и" введен Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 N 909)

В соответствии с пунктом 13 Правил № 153 социальная выплата (за исключением граждан, указанных в подпункте «к» пункта 5 Правил № 153) предоставляется в размере, эквивалентном расчетной стоимости жилого помещения, определяемом исходя из:

норматива общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты, определяемого в соответствии с пунктами 16 и 16(2) Правил № 153 для граждан, указанных в подпунктах «а», «б» и «е» - «з» пункта 5 Правил № 153, и определяемого в соответствии с пунктом 16 Правил № 153 для граждан, указанных в подпунктах «и» и «л» пункта 5 Правил № 153;

норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого 1 раз в полугодие уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

повышающего коэффициента к нормативу стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, установленного пунктом 14 Правил № 153 для отдельных субъектов Российской Федерации, применяемого при расчете размера социальной выплаты гражданам, указанным в подпунктах «а», «б» и «е» - «и» пункта 5 Правил № 153;

положений пунктов 15 и 15(1) Правил № 153 - для граждан, указанных в подпунктах «з» и «и» пункта 5 Правил № 153.

В случае если после постановки гражданина, относящегося к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 Правил № 153, на учет в качестве имеющего права на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение 5 лет, предшествующих дате выдачи ему сертификата, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой социальной выплаты учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения (пункт 15 (1) Правил № 153).

В случае если после принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации решения о закрытии населенного пункта гражданин, относящийся к категории граждан, указанной в подпункте «и» пункта 5 Правил № 153, и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение 5 лет, предшествующих дате выдачи этому гражданину государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае отсутствия кадастровой стоимости жилого помещения на указанную дату при определении размера предоставляемой социальной выплаты учитывается величина инвентаризационной стоимости жилого помещения (пункт 15(1) Правил № 153).

Согласно пункту 16(3) Правил № 153 условием выдачи сертификата гражданину - участнику процессных мероприятий, относящемуся к категории граждан, указанной в подпунктах «б», «з» или «и» пункта 5 Правил № 153, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. При этом отчуждение жилого дома (части жилого дома) осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования.

Выдача сертификатов осуществляется исполнительным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоят в исполнительном органе субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ и Федеральным законом № 211-ФЗ на основании пункта 18 Правил № 153.

Среди документов, предоставляемых гражданином для получения сертификата, согласно подпункту «ж» пункта 44 Правил № 153 предоставляется обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность по форме согласно приложению № 6 (в 2 экземплярах), - в случаях, указанных в абзаце четвертом пункта 16(2), пунктах 16(3) и 16(4) Правил № 153, в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 Правил № 153, и членами его семьи, проживающими на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, обязательства о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения, а также в случае принятия гражданином, относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «а» или «е» пункта 5 Правил № 153, либо гражданином, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и относящимся к категории граждан, указанной в подпункте «з» пункта 5 Правил ..., и членами его семьи решения об отчуждении в государственную или муниципальную собственность жилого помещения, принадлежащего данному гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений.

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат гражданину - участнику основного мероприятия не вручается (пункт 44(1) Правил № 153).

Аналогичные положения закреплены как в Федеральном законе № 125-ФЗ, так и в Федеральном законе № 211-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, которому и (или) членам семьи которого на праве собственности принадлежит жилое помещение без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение указанных обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

В случае принятия гражданином решения не отчуждать в государственную или муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и (или) за их пределами, принадлежащее ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, либо в случае, если в отношении права собственности на жилое помещение, подлежащее отчуждению, установлены обременения в соответствии с законодательством Российской Федерации, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, определяется как разница между общей площадью жилого помещения, установленной в соответствии с нормативами, указанными в статье 5 Федерального закона № 125-ФЗ, и общей площадью жилого помещения, оставленного для дальнейшего проживания. Право на получение государственного жилищного сертификата предоставляется гражданину только в случае, если размер общей площади жилого помещения, определенный в указанном порядке и принимаемый для расчета размера жилищной субсидии, составляет не менее восемнадцати квадратных метров.

Также, статьей 6 Федерального закона № 211-Ф закреплено, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Исполнение обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Статья 209 ГК РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно ст. 292 ГК РФ члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством.

Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования жилым помещением.

2. Переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом.

3. Члены семьи собственника жилого помещения могут требовать устранения нарушений их прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника помещения.

4. Отчуждение жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника (о чем известно органу опеки и попечительства), если при этом затрагиваются права или охраняемые законом интересы указанных лиц, допускается с согласия органа опеки и попечительства.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Судом установлено, что 05.10.2001 ФИО2 обратилась в Управление по учету и приватизации жилых помещений Администрации города Новокузнецка с заявлением и предоставила документы, на основании которых включена в Список граждан, имеющих право н получение социальных выплат для приобретения жилья «Граждане, выезжающие (выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (том 1 л.д. 77-111, 117-142,), в том числе справку ... от 17.08.1995 о составе семьи ...2, в которую входят жена ФИО2 (том 1 л.д. 87, 136), дочери ФИО10, ФИО3 (том 1 л.д. 91, 125), которые проживали в ... в жилом доме по адресу: ..., принадлежащем на праве личной собственности ...2

ФИО2 с 17.09.1979 работала в ... средней школе ..., с 04.07.1994 назначена на должность директора (том 1 л.д. 83-84, 96, 117-118, 130), где осуществлял свою трудовую деятельность с 29.11.1994 и ...2 (том 1 л.д. 85-88, 119-122).

Постановлением ... ... от 14.04.1995 районному отделу образования поручено произвести ликвидацию школы в .... Уволить работников школы в ... в связи с ликвидацией, в соответствии с действующим законодательством и предоставлением гарантий и компенсаций, определенных в приложении ... к настоящему постановлению (том 1 л.д. 93, 127).

В приложении ... к данному распоряжению предусмотрено, что работникам, уволенным в связи с реорганизацией либо ликвидацией предприятий: выплачивается выходное пособие в размере месячного заработка при условии, если работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в орган по трудоустройству и не был им трудоустроен; производится выплата компенсации за освобождаемое жилье согласно постановлению главы администрации ... от 19.04.1994 г. ... при выезде за пределы ...; компенсируются расходы, связанные с переездом работников к новому месту жительства согласно Закону РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера” стоимость проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам; или по желанию работника выплачиваются единовременные компенсации на приобретение жилья в других районах РФ из расчета 15 кв.м. общей площади на одного человека и стоимости строительства одного квадратного метра общей площади .../в ценах 111-го квартала 1994 года/ с последующей индексацией указанной стоимости; оплату стоимости провоза имущества и багажа весом не более одной тонны на одного человека; выплачивается единовременное пособие в размере двух должностных окладов и единовременное пособие на каждого члена семьи в размере половины должностного оклада, согласно постановлению Правительства РФ от ... за ... (том 1 л.д. 203, 209).

04.09.1996 главой администрации ... издано постановление ... «О ликвидации поселка ... (том 1 л.д. 208)

С 27.10.2000 семья ФИО2 была зарегистрирована по адресу: ... (л.д. 89, 123).

С 03.03.2004 ФИО2 на праве собственности принадлежит квартира по адресу: ... (том 1 л.д. 20), приобретенная по договору ... об инвестировании жилья (долевое участие в строительстве жилья) от ... (том 1 л.д. 103-111). 

В 2006 г. ФИО1 была включена в состав участников подпрограммы «Выполнение Государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных Федеральным законодательством» по категории граждан, имеющих право на получение субсидии жителям ... (том 1 л.д. 223 оборот-224, 238-239).

Согласно справке главы муниципального образования ... ... от 17.12.2009 ...2 выплачена компенсация за сданное жилое помещение по ... в размере ... Указанная выплата была произведена на основании «Временного положения о порядке выплаты компенсации за освобождаемое жилье гражданам, выезжающим за пределы ...», утв. Постановлением Главы администрации ... от ... ... (том 1 л.д. 224 оборот, 240).

Решением ... районного суда ... от 25.10.2012 признано незаконным решение администрации Заводского района г. Новокузнецка ...от 28.12.2007 об исключении ФИО2 и ее семьи из Списка на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения. 

Суд обязал администрацию Заводского района г. Новокузнецка восстановить ФИО2, ...2, ФИО3, ФИО4 в списке граждан для получения жилищной субсидии на приобретение жилья по категории граждан, проживающих в районах ... 1 л.д. 155-161).

Решением суда от 25.10.2012, вступившим в законную силу 28.02.2023 на основании апелляционного определения ... областного суда (том 1 л.д. 162-168), в том числе, установлено, что «причиной исключения истцов из списка граждан на предоставление субсидии явилось наличие информации о выплате компенсации за сдаваемое жилье ...2 в размере .... Указанная выплата была произведена на основании «Временного положения о порядке выплаты компенсации за освобождаемое жилье гражданам, выезжающим за пределы ...», утв. Постановлением Главы администрации ... от 19.04.1994 г. .... Таким образом, данная выплата была произведена в соответствии программой, принятой органами местного самоуправления. Предоставление же субсидии на приобретение жилья гражданам РФ, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), находящихся в районах ... предусмотрено Федеральным законом за счет средств федерального бюджета. Та выплата, которая была произведена истцам за сданное жилое помещение, не может быть расценена в качестве выплаты для приобретения ими жилого помещения как гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах крайнего Севера» (том 1 л.д. 155-161).

05.05.2022 ФИО2 обратилась к главе ... с заявлением о включении ее в списки на получение жилищного сертификата в 2023 году, т.к. относится к категории граждан, ранее проживавших в районах ... (том 1 л.д. 10).

07.12.2022 ФИО2 составлено обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения (найма специализированного жилого помещения) и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность согласно которому ФИО2 в связи с предоставлением ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения обязуется передать жилое помещение, расположенное по адресу: ... в собственность ... городского округа. 

В обязательстве также отражено, что ФИО1 с показателями, исходя их которых осуществлен расчет размера социальной выплаты приобретения жилого помещения, ознакомлена.

Данное обязательство подписано: Главой ..., ФИО2 и членами ее семьи дочерьми ФИО4 (ранее ФИО5) Ю.В. и ФИО3 (том 1 л.д. 11-13, том 2 л.д. 15, 26-27).

15.12.2022 Министерством строительства Кузбасса ФИО2 выдан государственный жилищный ... для приобретения жилого помещения в сумме 3 ...

04.05.2023 на основании договора купли-продажи ФИО2, ФИО3, ФИО4 приобретено жилое помещение, расположенное по адресу: ... стоимостью ..., из которых ... выплачено за счет собственных средств покупателя, ... – за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным жильем и коммунальным услугам граждан Российской Федерации», предоставленных на основании Государственного жилищного сертификата ..., выданного 15.12.2022 Министерством строительства Кузбасса на имя ФИО2 (том 1 л.д. 14-16).

Таким образом, ФИО2 использовала социальную выплату, реализовав выделенные денежные средства, предоставленные ей в соответствии с государственным жилищным сертификатом. 

Согласно выписке из ЕГРН право общей долевой собственности ФИО2, ФИО4, ФИО3 по 1/3 доле в праве за каждым зарегистрировано в Росреестре 17.05.2023 с обременением в виде ипотеки в силу закона (том 1 л.д. 17-19). 

С 09.06.2023 ФИО2 и ФИО4, с 01.07.2023 ФИО3 зарегистрированы по адресу: ... (том 1 л.д. 32-34, 74-76).

Согласно обязательству ФИО2 со всеми совместно проживающими с ней членами семьи в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата обязана освободить и сдать жилое помещение, расположенное по адресу: ...

Государственный жилищный сертификат ответчиком реализован 26.05.2023, соответственно в срок до 26.07.2023 ФИО2 должна была освободить и сдать вышеуказанное жилое помещение. Однако после приобретения жилого помещения путем реализации государственного жилищного сертификата ФИО2 отказалась от исполнения обязательства.

Согласно ответу на запрос суда расчет социальной выплаты осуществляется Министерством строительства Кузбасса в Информационной системе учета выданных и оплаченных государственных жилищных сертификатов (ИС ГЖС 4.4а) в автоматическом режиме в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила № 153).

1. Для расчета размера социальной выплаты рассчитывается норматив общей площади жилого помещения, который составляет 54 кв. метров, согласно расчету:

3 чел. х 18 кв. м = 54 кв. м, где:

3 чел. - численность семьи ФИО2 (ФИО2, дочь ФИО4, дочь ФИО3),

18 кв. м - по 18 кв. метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более (п. 16 Правил ...).

Расчет норматива общей площади выполнен с учетом наличия обязательства ФИО2 от 07.12.2022 о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность (по форме согласно приложению ... к Правилам № 153).

Исполнение этого обязательства должно осуществляться в 2-месячный срок после приобретения гражданином жилого помещения за счет средств предоставленной ему социальной выплаты (п. 45 Правил № 153).

Изменение принятого решения о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения в муниципальную собственность на решение не отчуждать указанное жилое помещение не предусмотрено Правилами № 153.

В случае принятия решения до выдачи государственного жилищного сертификата не отчуждать принадлежащее гражданину жилое помещение норматив общей площади для расчета социальной выплаты определяется в ином порядке согласно абз. 3, 4 п. 162 Правил № 153.

2. Размер социальной выплаты, указанный в государственном жилищном сертификате, составляет 3 964 118 рублей согласно расчету:

54 кв. м х (.... х 1Д) х 80 % = ...., где:

54 кв. м - норматив общей площади жилого помещения при численности семьи 3 человека;

.... - норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на второе полугодие 2022 года, утвержденный приказом Минстроя России от 20.06.2022 ... (п. 13 Правил ...);

1,1 - повышающий коэффициент к нормативу стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по Российской Федерации для Кемеровской области (п.п. «в» п. 14 Правил ...);

80 % - стаж работы ФИО2 в районах ... и приравненных к ним местностях (от 15 до 20 лет) согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (том 1 л.д. 197-199).

Таким образом, суд считает достоверно установленным, что ФИО2 и члены её семьи не воспользовались правом сохранить за собой имеющуюся квартиру на условиях части 5 статьи 6 Закона N° 125-ФЗ. Ими было подписано обязательство по форме, установленной приложением N6 к Правилам выпуска и реализации сертификатов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153. 

Данное обязательство является двусторонним и имеет силу договора, в соответствии с которым, с одной стороны ФИО2 и члены ее семьи обязуются в двухмесячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации сертификата освободить и передать квартиру органу местного самоуправления; с другой стороны - Глава Администрации ... обязуется принять данную квартиру от семьи ФИО2

Передача имеющегося в собственности жилого помещения в государственную (муниципальную) собственность во исполнение подписанного обязательства является подтверждением обоснованности получения гражданином сертификата. Полученный сертификат ФИО2 был реализован, и посредством реализации сертификата она приобрела жилое помещение по ..., в связи с чем, у нее возникла обязанность по освобождению спорного жилого помещения, так как ни Федеральным законом № 125-ФЗ от 25.10.2002, ни обязательством от 07.12.2023 сохранение за ответчиком права пользования спорным жилым помещением не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования администрации г. Новокузнецка подлежат удовлетворению.

Разрешая встречные исковые требования ФИО2 суд исходит из следующего.

Согласно ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 159 ГК РФ сделка, для которой законом или соглашением сторон не установлена письменная (простая или нотариальная) форма, может быть совершена устно.

2. Если иное не установлено соглашением сторон, могут совершаться устно все сделки, исполняемые при самом их совершении, за исключением сделок, для которых установлена нотариальная форма, и сделок, несоблюдение простой письменной формы которых влечет их недействительность.

3. Сделки во исполнение договора, заключенного в письменной форме, могут по соглашению сторон совершаться устно, если это не противоречит закону, иным правовым актам и договору.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

4. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

5. Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

ФИО2 указывает, что подписала оспариваемое обязательство под влиянием заблуждения, вынужденно, поскольку в администрации города ей сказали, что если она не подпишет обязательство, то вообще не получит государственный жилищный сертификат. Кроме того, указывает, что, подписывая данное обязательство, не понимали его юридических последствий, считая его формальностью. При этом также указывает, что данное обязательство не предусмотрено для граждан, проживавших в закрывающихся населенных пунктах ..., сдавших там жилье и выехавших в другие районы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 178 ГК РФ сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.

2. При наличии условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, заблуждение предполагается достаточно существенным, в частности если:

1) сторона допустила очевидные оговорку, описку, опечатку и т.п.;

2) сторона заблуждается в отношении предмета сделки, в частности таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные;

3) сторона заблуждается в отношении природы сделки;

4) сторона заблуждается в отношении лица, с которым она вступает в сделку, или лица, связанного со сделкой;

5) сторона заблуждается в отношении обстоятельства, которое она упоминает в своем волеизъявлении или из наличия которого она с очевидностью для другой стороны исходит, совершая сделку.

3. Заблуждение относительно мотивов сделки не является достаточно существенным для признания сделки недействительной.

4. Сделка не может быть признана недействительной по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, если другая сторона выразит согласие на сохранение силы сделки на тех условиях, из представления о которых исходила сторона, действовавшая под влиянием заблуждения. В таком случае суд, отказывая в признании сделки недействительной, указывает в своем решении эти условия сделки.

5. Суд может отказать в признании сделки недействительной, если заблуждение, под влиянием которого действовала сторона сделки, было таким, что его не могло бы распознать лицо, действующее с обычной осмотрительностью и с учетом содержания сделки, сопутствующих обстоятельств и особенностей сторон.

6. Если сделка признана недействительной как совершенная под влиянием заблуждения, к ней применяются правила, предусмотренные статьей 167 настоящего Кодекса.

Сторона, по иску которой сделка признана недействительной, обязана возместить другой стороне причиненный ей вследствие этого реальный ущерб, за исключением случаев, когда другая сторона знала или должна была знать о наличии заблуждения, в том числе если заблуждение возникло вследствие зависящих от нее обстоятельств.

Сторона, по иску которой сделка признана недействительной, вправе требовать от другой стороны возмещения причиненных ей убытков, если докажет, что заблуждение возникло вследствие обстоятельств, за которые отвечает другая сторона.

Однако при рассмотрении данного дела судом не установлено ни одного из вышеуказанных оснований, предусмотренных ст. 178 ГК РФ.

Обязательство (его форма и содержание) является приложением в к Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно – коммунальных услуг», составлено в доступной и понятной форме, прочитано ФИО2 и членами её семьи, в данном обязательстве четко и ясно установлена обязанность ФИО1 по сдаче принадлежащего ей на праве собственности жилого помещения по адресу ... – 64, при этом суд учитывает, что данное обязательство заполняла лично ФИО2

Кроме того, в соответствии с п. 6 Федерального закона от 17.07.2011 N 211-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", на который в своем иске ссылается ФИО2, в частности в ст. 4 указано, что право граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов, на получение жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

2. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение жилых помещений.

Порядок получения государственного жилищного сертификата по данному закону также установлен в постановлении Правительства РФ № 153 от 21.03.2006.

В соответствии с п. 2 ст. 6 вышеуказанного Закона № 211-ФЗ условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

Пунктом 3 ст. 6 ФЗ-211 предусмотрено, что исполнение указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи обязательств осуществляется в течение двух месяцев со дня приобретения гражданином жилого помещения за счет жилищной субсидии. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности.

Таким образом, как в ФЗ № 211, так и в ФЗ№ 125 предусмотрено обязательство граждан, которым выдается государственный жилищный сертификат обязанность дать обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения в государственную или муниципальную собственность.

В связи с чем, суд не принимает доводы ответчика ФИО2 и её представителя о том, что её ввели в заблуждение и вынудили подписать спорное обязательство.

Кроме того, как следует из пояснений Министерства строительства Кузбасса, не опровергнутых ответчиком, в связи с отсутствием с 2012 года решений Правительства Российской Федерации о закрытии населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, средства федерального бюджета на реализацию Закона № 211-ФЗ до настоящего времени не предусматривались.

Потребность субъектов Российской Федерации в средствах федерального бюджета в целях предоставления жилищной субсидии гражданам, указанным в части 3 статьи 2 Закона № 211-ФЗ, была профинансирована из федерального бюджета в 2020 году.

Предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера, гражданам, выезжающим из населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется на основании государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее - Программа).

В абзаце 15 раздела I Программы установлено, что в 2020 году (впервые после 2012 года) приняты меры по обеспечению жильем всех граждан, выезжающих из закрывающихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей населенных пунктов, решение о закрытии которых принято до 2012 года.

Согласно абзацу 9 пункта 28 Правил № 153, распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из населенных пунктов, находящихся в районах Крайнего Севера и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривается в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год.

Федеральными законами от 02.12.2019 № 380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», от 08.12.2020 № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» не предусмотрено средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера.

Граждане, проживавшие на территории закрытых до 2012 года населенных пунктов, не реализовавшие свое право на получение жилищной субсидии, обеспечиваются жилищной субсидией в рамках Закона № 125-ФЗ в соответствии с условиями и требованиями данного законодательного акта.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что законных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 нет. 

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л

Исковые требования Администрации г. Новокузнецка удовлетворить.

Обязать ФИО1 ...27, ... года рождения, уроженку ... (паспорт ...) исполнить обязательство от 07.12.2022 года об освобождении жилого помещения, расположенного по адресу: ..., находящегося в её собственности путем передачи указанного жилого помещения в собственность Новокузнецкого городского округа.

Прекратить право собственности ФИО1 ...28... года рождения, уроженки ... (паспорт ...) на жилое помещение, расположенное по адресу: ...

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 ...29 отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 30.05.2024.

Судья О.А. Ермоленко