Дело № 12-71/2019

Р Е Ш Е Н И Е

10 июля 2019 года г. Электросталь

Судья Электростальского городского суда Московской области Портнова Н.В., с участием защитника Богословской Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Управления ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области К. на постановление мирового судьи судебного участка № 286 Электростальского судебного района Московской области, вынесенное 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 286 Электростальского судебного района Московской области от 04 июня 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора 

<

общество> ФИО1 прекращено за отсутствием события административного правонарушения. 

В настоящей жалобе начальник ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области К., составивший протокол об административном правонарушении, выражает несогласие с судебным постановлением и просит об его отмене и направлении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает на то, что при вынесении решения судом первой инстанции не приняты во внимание положения абзаца третьего пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н).

В судебное заседание представитель фонда, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица ФИО1, надлежащим образом извещавшегося о дате, времени и месту судебного разбирательства, что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Защитник по доверенности Богословская Т.А. возражала против удовлетворения жалобы, считая ее необоснованной, просила решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Ссылалась, что самостоятельное выявление ошибок в ранее поданных сведениях освобождает от применения финансовых санкций.

Изучив материалы дела, нахожу, что постановление мирового судьи судебного участка N 286 Электростальского судебного района Московской области от 04 июня 2019 года подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 

<

общество>, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в установленные законом сроки представило в Пенсионный фонд отчет "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М (исходная форма) за январь 2019 года, который 12.02.2019 г. был принят с положительным статусом протокола контроля отчетности.

В вышеуказанном отчете по форме СЗВ-М ошибочно не указано одно застрахованное лицо.

В последующем, после обнаружения в первоначально представленных сведениях ошибки в части отсутствующего застрахованного лица, страхователь самостоятельно осуществил исправление этой ошибки: 04.03.2019 г. направил отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2019 года, в котором указал ранее отсутствующее застрахованное лицо. Данный отчет принят 04.03.2019 г. с положительным статусом протокола контроля отчетности. 

Начальник ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области К., сочтя, что 

<

общество> представило сведения несвоевременно с нарушением срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 ФЗ от 01.04.1996 г. N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", привлекла к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ генерального директора Общества ФИО1

Вместе с тем, прекращая производство по настоящему делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, суд первой инстанции не учел следующее.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы ПФР сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из буквального толкования абз. 3 п. 39 Приказа Минтруда России от 21.12.2016 г. N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Следовательно, дополнения могут быть внесены только в отношении застрахованных лиц, в отношении которых в установленные сроки изначально были представлены сведения по установленной форме. Иной формулировки законодательство не устанавливает.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения, представляемые страхователем по форме СЗВ-М, утверждена постановлением N 83п, в соответствии с которым в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Сведения о дополнительном 1 (одном) застрахованном лице 

<

общество> направлен с кодом "доп".

Однако из приведенных положений постановления N 83п следует, что дополняющая форма подлежит предоставлению с целью дополнения сведений относительно уже поданных сведений о конкретных застрахованных лицах за отчетный период, такая же терминология трактуется и в "Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" N 766н.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Между тем, материалы дела свидетельствуют, что в данном конкретном случае, страхователь не исправил (не уточнил) представленную отчетность, а сдал сведения на ранее не учтенного застрахованного лица, следовательно, представленные сведения в рамках отчетного периода были неполными.

При этом финансовые санкции за представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета (в том числе сведений по форме СЗВ-М) применяются в отношении страхователя независимо от того, был ли обнаружен факт непредставления им сведений на отдельного застрахованного лица территориальным Управлением ПФР в результате проверки, или данный факт был выявлен страхователем самостоятельно, а также независимо от того, в течение какого срока после обнаружения указанного факта представлены недостающие сведения.

Таким образом, Инструкцией от 21.12.2016 N 766н предусмотрено исправление ошибок в ранее представленных сведениях о конкретных застрахованных лицах (например, внесение изменения в фамилию, имя, отчество, СНИЛС застрахованного лица, на которого эти сведения были изначально представлены).

Таким образом, изменения в ранее представленные сведения о конкретном застрахованном лице не могли быть внесены, так как сведения по форме СЗВ-М первоначально представлены не на всех застрахованных лиц, а имело место представление сведений по типу "дополняющая" на того застрахованного лица, в отношении которого сведения изначально в установленный законом срок представлены не были (и, соответственно, имеет место представление неполных сведений индивидуального (персонифицированного) учета).

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела и подлежащие применению к спорным правоотношениям нормы материального права, постановление мирового судьи подлежит отмене. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение. 

При новом рассмотрении дела мировому судье следует учесть изложенное в настоящем решении, после чего вынести законное и обоснованное решение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 286 Электростальского судебного района Московской области, вынесенное 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка N 286 Электростальского судебного района Московской области.

Жалобу начальника ГУ-УПФ РФ № 19 по г. Москве и Московской области К. удовлетворить.

Судья: Портнова Н.В.