Дело № 2-1064/2018

Мотивированное 

решение

 составлено 10.09.2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Калаптур Т.А.

при секретаре Сунцовой Е.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новоуральскому городскому округу и муниципальному образованию «поселок Уральский» о взыскании ежемесячной надбавки за особые условия службы, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которого указала, что проходила службу в Управлении Федеральной миграционной службы России по Свердловской области. Приказом начальника ГУ МВД России по Свердловской области от 26.07.2016 № хххх она была назначена на должность начальника миграционного пункта полиции № х МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» по контракту с 21.07.2016. Приказом начальника МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п.Уральский» от 18.08.2017 № ххх контракт о прохождении службы в органах внутренних дел от 21.07.2016 с истцом расторгнут, она уволена по п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 18.08.2017. Приказом МВД России от 25.07.2017 № 522 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям» сотрудникам, замещающим должности в подразделениях по вопросам миграции, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы в размере 20% к должностному окладу. 23.11.2017 истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной надбавки за особые условия службы за период с 21.07.2016 по 18.08.2017. Однако ответчик отказал в выплате надбавки, о чем указал в ответе от 22.12.2017. С учетом изложенного истец просит признать необоснованным отказ МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п.Уральский» в выплате ежемесячной надбавки за особые условия службы, взыскать с ответчика в ее пользу ежемесячную надбавку за особые условия службы за период с 21.07.2016 по 18.08.2017 в размере 47840 руб., денежную компенсацию морального вреда в сумме 10000 руб., а также расходы на оплату юридических услуг по составлению искового заявления в сумме 3000 руб.

В судебном заседании истец и ее представитель требования иска поддержали по изложенным в нем основаниям, указав, что из системного толкования Приказа МВД России от 25.07.2017 № 522 и Постановлений Правительства РФ от 08.12.2011 № 1021 и от 31.01.2017 № 110 следует, что выплата ежемесячной надбавки за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим, в том числе, штатные должности в подразделениях по вопросам миграции, полагается с даты назначения на эти должности, начиная с 07.07.2016, истец была принята на службу в органы внутренних дел Российской Федерации на штатную должность начальника миграционного пункта полиции № 9 МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» по контракту с 21.07.2016, в связи с чем она имеет право на получение ежемесячной надбавки за все время данной службы по день увольнения. Полагают, что в отношении сотрудников, ранее замещавших штатные должности в подразделениях по вопросам миграции и уволенных со службы до 26.08.2018, правовые основания для взыскания указанной надбавки имеются. С учетом изложенного просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, пояснив, что Перечень должностей сотрудников, при замещении которых выплачивается надбавка за особые условия службы, и размеры надбавок по этим должностям применительно к функциям и задачам, выполняемым соответствующими подразделениями, в которых проходят службу сотрудники, до 26.08.2017 были установлены приказом МВД России от 19.12.2011 № 1259 «Об утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям», согласно которому указанная ежемесячная надбавка к должностному окладу выплачивается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями соответствующие должности, указанные в данном Перечне, при этом штатные должности подразделений по вопросам миграции указанным Перечнем не предусмотрены. С учетом изложенного полагает, что правовых оснований для выплаты истцу надбавки за особые условия службы в соответствии с приказом МВД России от 19.12.2011 № хххх не имеются. Из правового смысла Приказа МВД России от 25.07.2017 № ххх, вступившего в законную силу с 26.08.2017, следует, что надбавка за особые условия службы выплачивается сотрудникам, проходящим службу в подразделениях органов внутренних дел, в том числе по вопросам миграции. Однако ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел 18.08.2017, а исходя из общеправового принципа российского законодательства действия закона во времени положения указанного нормативного правового акта подлежат применению к отношениям, возникшим после введения его в действие, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для установления истцу ежемесячной надбавки за особые условия службы за период с 21.07.2016 по дату увольнения из органов внутренних дел. Кроме того, представителем заявлено о пропуске срока обращения в суд за разрешением служебного, установленного частями 4, 7 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку об отказе в выплате надбавки истец узнала из ответа врио начальника Управления от 22.12.2017. Просила в иске отказать.

Третье лицо – Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области, уведомленное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, представило возражение на иск, в котором просило в удовлетворении требований ФИО1 отказать по мотиву пропуска срока обжалования решения, установленного 7 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, а также рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Рассмотрев требования иска, заслушав объяснения истца, ее представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что приказом ГУ МВД России по Свердловской области №ххх от 26.07.2016 истец ФИО1, прибывшая из УФМС России по Свердловской области, назначена на должность начальника миграционного пункта полиции № х МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п.Уральский» по контракту с 21.07.2016 (л.д. 30).

21.07.2016 между МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п.Уральский» и истцом ФИО1 заключен контракт № 15 о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 26-29).

Приказом МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» от 18.08.2017 № ххх ФИО1 уволена со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по пункту 4 части второй статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 18.08.2017 (л.д. 31).

18.11.2017 истец обратилась к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной надбавки за особые условия службы в размере 20% должностного оклада за период с 21.07.2016 по 18.08.2017 (л.д. 67).

Ответом Врио начальника полиции ФИО4 от 22.12.2017 в выплате указанной надбавки истцу отказано (л.д. 10.).

Данный ответ получен истцом в январе 2018 года простой корреспонденцией, о чем истец указала в судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат, в том числе ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы в зависимости от условий службы и характера выполняемых задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (п. 10 ст. 2 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 08.12.2011 № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел РФ» утвержден Перечень особых условий службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы. Согласно п. 6 названного Перечня (в редакции до внесения изменений постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 N 110) надбавка в размере до 40% должностного оклада предусмотрена для сотрудников, осуществляющих службу в подразделениях по вопросам миграции.

Постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 № 110 в пункт 6 указанного Перечня внесены изменения, в него включены подразделения по контролю за оборотом наркотиков. Постановление Правительства РФ от 31.01.2017 № 110 распространяется на правоотношения, возникшие с 07.07.2016 (пункт 3).

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений с 07.07.2016 служба в органах внутренних дел в подразделениях по вопросам миграции отнесена к службе с особыми условиями, дающей право на установление надбавки к должностному окладу за особые условия службы в размере до 40%.

Приказом МВД России от 25.07.2017 № ххх, вступившим в силу 26.08.2017, утвержден Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, и размеров надбавки по этим должностям.

Так, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности в подразделениях территориальных органов МВД России по вопросам миграции выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 20 процентов должностного оклада.

Согласно п. 2 приказа выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности в отрядах специального назначения территориальных органов МВД России, подразделениях по вопросам миграции, контролю за оборотом наркотиков, предусмотренные настоящим приказом, производятся с даты назначения на должности, предусмотренные штатным расписанием.

С учетом изложенного, исходя из фактических обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что выплаты, предусмотренные приказом МВД России от 25.07.2017 № ххх, производятся сотрудникам органов внутренних дел с даты назначения на должности, предусмотренные штатным расписанием, а в период с 21.07.2016 по 18.08.2017 истец замещала штатную должность, предусмотренную Перечнем должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия службы, она имеет право на выплату имею право на получение ежемесячной надбавки за все время службы по день увольнения, то есть с 21.07.2016 по 18.08.2017, независимо от того, что на момент вступления в действие приказа МВД России от 25.07.2017 № ххх она была уволена из органов внутренних дел, поскольку в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 № 110 действие приказа распространяется на правоотношения, возникшие с 07.07.2016.

В связи с изложенным доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для выплаты истцу ФИО1 ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, невозможности применения положений Приказа МВД России № ххх от 25.07.2017 к правоотношениям, возникшим до даты его вступления в законную силу, а также к сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел, основаны на неверном толковании норм материального права.

Вместе с тем, при рассмотрении дела представителем ответчика МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п.Уральский» заявлено о пропуске истцом срока обращения в суд.

Возражая относительно довода представителя ответчика о пропуске ФИО1 срока обращения в суд, истец и ее представитель сослались на положения ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей с 03.10.2016), согласно которым за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. Об отказе в удовлетворении заявления о выплате ежемесячной надбавки за особые условия службы истцу стало известно только в январе 2018 года, в связи с чем срок на обращение в суд ею не пропущен.

С данными возражениями суд не согласен по следующим основаниям.

Служба в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ является федеральной государственной службой, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены данным федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

В силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 2 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в соответствии с которыми осуществляется регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, к этим правоотношениям применяются нормы трудового законодательства.

Таким образом, указанным федеральным законом предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным со службой в органах внутренних дел.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ предусмотрено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Служебный спор рассматривается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудником органов внутренних дел или со дня подачи письменного заявления гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 7 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ).

В силу части 8 статьи 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Согласно пункту 8 Порядка рассмотрения служебного спора в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 13.08.2012 № 782, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, служебный спор рассматривается в течение одного месяца со дня подачи рапорта сотрудника или письменного заявления гражданина. Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору оформляется в письменном виде. Копия решения по служебному спору в течение трех дней со дня его принятия вручается соответствующим руководителем (начальником) или кадровым подразделением сотруднику или гражданину, а в случае невозможности вручения направляется по почте. Решение соответствующего руководителя (начальника) по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня получения копии соответствующего решения сотрудником или гражданином, обратившимся для разрешения служебного спора (пункты 12, 13, 14 Порядка).

Из приведенных нормативных положений следует, что сотрудник органов внутренних дел для разрешения служебного спора вправе обратиться в письменной форме к непосредственному руководителю (начальнику) в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права; рапорт сотрудника органов внутренних дел подлежит рассмотрению непосредственным руководителем (начальником) в течение одного месяца со дня его подачи; решение по служебному спору оформляется в письменном виде; его копия в течение трех дней со дня принятия вручается сотруднику органов внутренних дел и в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику может быть им обжаловано в суд.

Поскольку специальным законодательством регламентированы порядок и сроки обращения за разрешением служебных споров, возникающих из отношений по службе в органах внутренних дел, положения статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, устанавливающей сроки обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора, на чем настаивают истец и ее представитель, не подлежат применению.

Как следует из материалов дела, при обращении в суд ФИО1 указала на то, что ее заявление о выплате ежемесячной надбавки за особые условия службы руководством МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п. Уральский» было оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании истец подтвердила получение ею в январе 2018 года ответа Врио начальника полиции ФИО4 от 22.12.2017 на заявление от 18.11.2017.

Таким образом о нарушении своего права истец ФИО1 узнала в январе 2017 года, однако в суд с исковым заявлением обратилась 23.07.2018, то есть по истечении установленного как частью 7, так и частью 4 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ срока обращения в суд.

Ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд истец не заявляла, доказательств наличия уважительных причин пропуска указанного срока суду не представила. 

Поскольку десятидневный срок и трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенного права пропущен истцом без уважительной причины, что является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, оснований для удовлетворения иска ФИО1 к МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п.Уральский» о признании необоснованным отказа МУ МВД России по Новоуральскому ГО и МО «п.Уральский» в выплате ежемесячной надбавки за особые условия службы, взыскании с ответчика ежемесячной надбавки за особые условия службы за период с 21.07.2016 по 18.08.2017 в размере 47840 руб., а равно и производного от них о компенсации морального вреда у суда не имеется.

Поскольку истцу в удовлетворении иска отказано, понесенные ею по делу судебные расходы по оплате юридических услуг по составлению искового заявления в сумме 3000 руб. возмещению ответчиком не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Новоуральский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Т.А. Калаптур

СОГЛАСОВАНО: Судья Т.А. Калаптур