Дело № 2а-2909/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 августа 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Струковой П.С.,

при секретаре судебного заседания Дышлевской Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявление в котором указал, что подал в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заявление от 09.06.2025 вх. № 5655987488 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в порядке ст. 39.14 ЗК РФ.В ответ на указанное заявление Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя направил ФИО1 Н.отказ в оказании государственной услуги, оформленный письмом от 18.06.2025 г., который мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в Санитарно-защитной зоне "Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе", I класс опасности, согласно пункту 5 постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждение Правил установления санитарно-защитных зон и использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно- защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружения открытого типа, организации отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства. 

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту, в котором просил признать незаконным и отменить отказ государственного органа, а также устранить нарушения прав административного истца, обязав Департамент повторно рассмотреть заявление от 09.06.2025 вх. № 5655987488.

В судебное заседание стороны не явились, извещены судом надлежащим образом, от административного ответчика поступили материалы, послужившие основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с ч. 2 ст. 286 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия сторон, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению данного дела.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя через ЕПГУ (запись от 09.06.2025 вх. № 5655987488 ) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м., в порядке, предусмотренном ст. 39.14 ЗК РФ.

Частью 16 ст. 39.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории: 

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу ч.4 ст. 11.9 ЗК РФ, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Как следует из содержания оспариваемого отказа административного ответчика, о том, что земельный участок расположен в Санитарно-защитной зоне "Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе", I класс опасности, согласно пункту 5 постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждение Правил установления санитарно-защитных зон и использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружения открытого типа, организации отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Между тем, относимых и допустимых доказательств того, что формирование испрашиваемого административным истцом земельного участка приведёт к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешённого использования, невозможности размещения объектов капитального строительства, административным ответчиком суду не представлено, несмотря на то что, что в соответствии с положением ст. 62 КАС РФ именно на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность доказывания законности оспариваемого решения.

Из заключения Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя представленного по запросу суда следует, что запрашиваемый земельный участок в соответствии с документацией по планировке территорий «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства от 23.04.2018 № 248-ПП, расположен за границами красных линий улично-дорожной сети и территории общего пользования (в зоне застройки). Запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-1/Г/-/7 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1; в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитная зона «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе».

Вместе с тем, пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлен перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, ограниченных в обороте, следующие земельные участки:

- в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 

- из состава земель лесного фонда; 

- в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 

- занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками;

- предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; 

- не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 

- предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также – размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения;

- занятые объектами космической инфраструктуры; 

- расположенные под объектами гидротехнических сооружений;

-предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств;

-загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогеннному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 

-расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

- в первом и во втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Земельные участки, занятые кладбищами не входят в перечень земельных участков, установленный пунктом 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, находящихся в государственной и муниципальной собственности, ограниченных в обороте (данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Кассационном определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2022 № 25-КАД22-6-К4). 

Кроме того, в силу частей 1, 1.1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 введены в действие в новой редакции СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Согласно п. 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем придания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от жилых, общественных зданий, спортивно- оздоровительных и санитарно-курортных зон в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам; от водозаборных сооружений на водных объектах, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения, в соответствии с требованием к зонам санитарной охраны водных объектов; от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучение, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных, культурно-просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг гражданам; территории ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с прахом умерших должны составлять не менее 50 м; до зданий и сооружений, имеющих в своём составе помещения для хранения тел умерших, подготовки их к похоронам, проведения церемонии прощания - не менее 50 м.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 (далее – Правила), в границах санитарно-защитной зоны не допускается использование земельных участков в целях: размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха и детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Согласно пункту 10 Федерального закона от 03. 08. 2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованием Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

Пунктом 9 названного закона установлено, что в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Суд отмечает, что ответчиком описание границ санитарно-защитной зоны «Кладбище 5-й км Балаклавского шоссе» в материалы дела не представлено.

Также, необходимо учитывать пункт 6 Правил, в котором указано, что при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны. 

Таким образом, после выделения земельного участка застройщик, фактически административный истец, может согласовать и изменить размер санитарно-защитной зоны, в том случае, если такая зона будет установлена и подтверждена документально.

Таким образом, довод административного ответчика о невозможности размещение жилой застройки и для ведения садоводства на испрашиваемом земельном участке не может послужить отказом в предоставлении истцу государственной услуги, поскольку использование спорного земельного участка не ограничивается только строительством.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа административного ответчика подлежат удовлетворению. 

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п. 1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч. 7 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка в аренду. 

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям Севастополя от 18.06.2025 г. в предоставлении государственной услуги ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе 

<

данные изъяты> площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношения г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.06.2025 вх. № 5655987488.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20.08.2025 года.

Судья П.С. Струкова