Дело № 5-897/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 19 ноября 2018 года 

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ермоленко О.А.,

с участием государственного инспектора Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Р.Е.А.

законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСервис» Г.Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСервис», ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ, юридический адрес: 630132, 

<

...>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ПромТехСервис» совершило административное правонарушение – Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Так, ... в ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ минут, в ходе проведения административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПромТехСервис», возбужденного определением ... от ... на основании обращения гр. Д.Л.А., направленного в Сибирское управление Ростехнадзора Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ МЧС России по Кемеровской области при осмотре электроустановок здания по адресу: ... присутствии директора ООО «ПромТехСервис» Г.Д.Н.. государственным инспектором Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Р.Е.А. выявлены следующие нарушения:

- на дверях вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... и на дверце распределительного щита в помещении цеха данного здания отсутствуют предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. Внутри распределительного щита в помещении цеха и щитов во ВРУ-0,4 кВ здания отсутствуют надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. В данных щитах у предохранителей присоединений отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавких вставок. Нарушены требования пункта 2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. №4145);

- в распределительном щите ЩР в помещении цеха здания по адресу: ... применены некалиброванные плавкие вставки (шунтирующие перемычки из проволоки). Нарушены требования пункта 2.2.16 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 2 03 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145);

- в помещении вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... отсутствуют электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты (в соответствии с нормами комплектования средствами защиты), защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители) и средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев. Нарушены требования пунктов 2.2.21 и 1.7.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145);

- на дверях вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... на дверце распределительного щита в помещении цеха данного здания отсутствуют запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников не электротехнического персонала. Двери ВРУ-0,4 кВ и ЩР не закрываются на замок. Нарушены требования пунктов 2.2.4, 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145) и требования пункта 3.12 Правил по охране да при эксплуатации электроустановок (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №328н от 24.07.2013 г.; зарег. Минюстом России 12.12.2013 г., peг. № 30593);

- покрытие пола в помещении вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... способствует образованию цементной пыли. Стены, пол и потолок в данном помещении не окрашены пыленепроницаемой краской, имеются повреждения штукатурного слоя на стенах. В данном помещении на полу осуществляется складирование мешков с цементом. Нарушены требования пункта 2.2.10 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 45); оборудование, установленное в вводно-распределительном устройстве ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... и в распределительном щите ЩР в помещении цеха данного здания не очищено от пыли и грязи - нарушены требования пункта 2.2.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145);

- заземляющее устройство здания по адресу: ... имеет видимый обрыв заземляющего проводника от заземлителя (отсутствует электрическая связь заземляющего проводника электроустановок с заземлителем). Нарушены требования пунктов 2.7.2, 2.7.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145);

- способ прокладки кабельных линий КЛ-0,4 кВ в помещении ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... и на выходе из данного помещения не соответствует требованиям Правил устройства электроустановок, а именно: в помещении ВРУ-0,4 кВ кабель лежит на полу без крепления и защиты от механических повреждений; на выходе из ВРУ-0,4 кВ кабельные линии крепятся к проходящим трубопроводам не исключая возникновения в них опасных механических напряжений и повреждений под действием собственного веса кабелей. Нарушены требования пункта 1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; гг. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145) и пункта 2.3.15 Правил устройства электроустановок (издание 6);

- средства измерений (амперметры, вольтметр) на щитах ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... не прошли калибровку или поверку (отсутствуют поверительные клейма), при этом они не переведены в разряд индикаторов. Нарушены требования пунктов 2.11.6, 2.11.7, 2.11.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145).

Кроме того, в ходе рассмотрения документации в рамках данного административного расследования выявлены следующие нарушения:

- в ООО «Промтехсервис» отсутствует утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями на электроустановки здания по адресу: .... Нарушены требования пункта 1.8.1 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145);

- в ООО «Промтехсервис» отсутствуют (не составлены) однолинейные схемы электрических соединений электроустановок здания по адресу: .... Нарушены требования пунктов 1.8.1 и 1.5.18 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145);

- в ООО «Промтехсервис» не проведены проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения здания по адресу: ..., испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств (отсутствуют оформленные акты/протоколы в соответствии с нормами испытания электрооборудования). Нарушены требования пункта 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145);

- в ООО «Промтехсервис» отсутствует паспорт заземляющего устройства здания по адресу: ... Отсутствуют протоколы требуемых испытаний заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования. Нарушены требования пунктов 2.7.15, 2.7.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 3.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145);

- в ООО «Промтехсервис» не проведены профилактические проверки, измерения и испытания оборудования вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... (отсутствуют протоколы или акты с результатами испытаний и измерений, проведённых в объемах и в сроки, предусмотренные нормами испытания электрооборудования). Нарушены требования пунктов 2.2.38, 3.6.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145), в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования также выявлено следующее: согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, полученной в рамках административного расследования от директора ООО «ПромТехСервис» Г.Д.Н. на основании определения от ... ... об истребовании сведений, правообладателем объекта - нежилого здания (здание завода) ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ ... по адресу ... является ООО «ПромТехСервис» (документы-основания: договор купли-продажи от ... акт приема-передачи недвижимого имущества от ... 

Из письма ООО «ПромТехСервис» от ... исх. ... следует, что ООО «ПромТехСервис» не имеет действующего договора электроснабжения с энергоснабжающей организацией (ООО «Металлэнергофинанс»), при этом с целью сохранения систем жизнеобеспечения здания и имущества данный объект временно подключен к электросети 0,4 кВ от сторонней организации. Данный факт подтверждён в ходе осмотра здания, проведённого ... в присутствии директора ООО «ПромТехСервис» Г.Д.Н.

В соответствии с терминами, применяемыми в Правилах технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее сокращённо - Правила), утверждённых приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г. и зарег. Минюстом России 22.01.2003 г. (per. № 14145), электроустановка - это совокупность машин, аппаратов, линий и вспомогательного оборудования (вместе с сооружениями и помещениями, в которых они установлены), предназначенные для производства, преобразования, трансформации, передачи, распределения электрической энергии и преобразования её в другой вид энергии; электроустановка действующая электроустановка или её часть, которая находится под напряжением, либо на которую напряжение может быть подано включением коммутационных аппаратов. В пункте 1.2.2 Правил в перечислении обязанностей потребителя, указано и то, что потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово- предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии и т.д. Согласно пункта 1.8.1 Правил, комплект указанной выше документации (перечень указан в данном пункте 1.8.1 Правил) должен храниться у Потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

Местом совершения административного правонарушения юридическим лицом ООО «ПромТехСервис» является место фактического расположения данного нежилого здания - ...

Время обнаружения (совершения) правонарушения: ДАННЫЕ ОБЕЗЛИЧЕНЫ минут .... Согласно части 2 статьи 4.5 Кодекса РФ об АП, при длящемся административном правонарушении - сроки, предусмотренные частью первой этой статьи начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Административное правонарушение совершено в форме бездействия.

Государственный инспектор Кузбасского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Р.Е.А. суду дал пояснения, аналогичные изложенным в протоколе. Дополнительно пояснив, что обществом на день рассмотрения дела частично устранены допущенные нарушения. Заявил ходатайство о внесении судом представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Законный представитель ООО «ПромТехСервис» Г.Д.Н. вину ООО «ПромТехСервис» в совершении административного правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время большая часть нарушений устранена, для устранения остальной части необходимо время, так как имеются противодействия со стороны бывшего сосбтвенника здания по передаче и оформлению необходимых документов. В период с ... по ... ООО «Промтехсервис» были осуществлены следующие мероприятия:

- принят в штат и назначен ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию электрооборудования инженер-электрик;

- на дверях ВРУ 0,4, внутри распределительного щита в помещении цеха нанесены надписи, наклеены знаки установленного образца в соответствии требованиям п.2.2.20 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Министерства энергетики РФ №6 от 13.01.2003 г; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., per. № 4145);

- в распределительные щиты ЩР в помещении цеха приобретены и установлены плавкие вставки, соответствующие требованиям пункта 2.216 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Министерства энергетики РФ №6 от 13.01.2003 г; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., per. № 4145);

- заключен и исполняется договор со специализированной организацией ООО «Дружина» по проектированию и монтаж} пожарной сигнализации в здании завода. Изготовлены и размещены планы эвакуации, установлены датчики, обозначены запасные выходы;

- двери вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ, дверцы распределительных щитов оснащены запирающими устройствами, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала. Приобретены и установлены замки;

- вводно-распределительное устройство ВРУ6 кВ отчищено от пыли и грязи;

- изготовлено и установлено новое заземляющее устройство в соответствии с требованием п. 2.7.2, 2.7.4 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Министерства энергетики РФ №6 от 13.01.2003 г; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., per. № 4145);

- переведены в разряд индикаторов средства измерений (амперметры, вольтметры) на щитах ВРУ-0.4 кВ в исполнение требований п. 2.11.6,2.11.7, 2.11.8 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Министерства энергетики РФ №6 от 13.01.2003 г; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., per. № 4145);

- заключен договор с ЗАО «СИБПСК» о технологическом присоединении к электрическим сетям. Ведутся переговоры о приобретении и вводе в эксплуатацию трансформаторной подстанции, соответствующей требованиям правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, с оформлением новой необходимой документации отвечающей требованиям пункта 1.8.1 правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. Приказом Министерства энергетики РФ №6 от 13.01.2003 г; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., per. № 4145).

При принятии решения о мере наказания просит учесть сложное финансовое положение ООО «Промтехсервис», не позволяющее в короткий срок и в полной мере устранить все недостатки систем электрообеспечения здания завода, построенного в ..., приобретенного на торгах по банкротству расположенного по адресу ... Здание завода, расположенное по адресу ..., не является опасным производственным объектом; отсутствие в выявленных нарушениях угрозы охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью граждан, а также отсутствием отягчающих обстоятельств и ...; не намеренный характер административного правонарушения; принятие ООО «Промтехсервис» действенных мер по предотвращению выявленных нарушений; незначительный период времени с момента перехода права собственности на объект недвижимости; нестабильное имущественное и финансовое положение ООО «Промтехсервис»; ООО «Промтехсервис» - субъект малого предпринимательства; ООО «Промтехсервис» впервые привлекается к ответственности за административное правонарушение.

Просит квалифицировать правонарушение по делу ... как малозначительное и освободить ООО «Промтехсервис» от административной ответственности.

Вина ООО «ПромТехСервис» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении в отношении юридического лица ... от ... составленном в отношении ООО «ПромТехСервис»;

- уведомлением о перенаправлении обращения руководителю Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ...;

- заявлением Д.Л.А о ...;

- определением ... о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ...;

- определением ... об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ... от ...

- ответом на определение ... от ООО «ПромТехСервис» от ...;

- уведомлением от ...;

- фототаблицей – приложением к материалам административного дела ...;

- определением ... об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении ... от ...;

- уведомлением ... от ...;

- уставом ООО «ПромТехСервис»;

Исследовав представленный материал, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу, что вина ООО «ПромТехСервис»в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение, а его действия следует квалифицировать по ст.9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – как нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Судом установлено, что ООО «ПромТехСервис», расположенном по адресу: ..., допущены следующие нарушения:

- на дверях вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания и на дверце распределительного щита в помещении цеха данного здания отсутствуют предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. Внутри распределительного щита в помещении цеха и щитов во ВРУ-0,4 кВ здания отсутствуют надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. В данных щитах у предохранителей присоединений отсутствуют надписи, указывающие номинальный ток плавких вставок. 

- в распределительном щите ЩР в помещении цеха здания по адресу: Кемеровская ... применены некалиброванные плавкие вставки ( шунтирующие перемычки из проволоки). 

- в помещении вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... отсутствуют электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты (в соответствии с нормами комплектования средствами защиты), защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители) и средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев. 

- на дверях вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... и на дверце распределительного щита в помещении цеха данного здания отсутствуют запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала. Двери ВРУ-0,4 кВ и ЩР не закрываются на замок. 

- покрытие пола в помещении вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... способствует образованию цементной пыли. Стены, пол и потолок в данном помещении не окрашены пыленепроницаемой краской, имеются повреждения штукатурного слоя на стенах. В данном помещении на полу осуществляется складирование мешков с цементом.; оборудование, установленное в вводно-распределительном устройстве ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... и в распределительном щите ЩР в помещении цеха данного здания не очищено от пыли и грязи;

- заземляющее устройство здания по адресу: ... имеет видимый обрыв заземляющего проводника от заземлителя ( отсутствует электрическая связь заземляющего проводника электроустановок с заземлителем);

- способ прокладки кабельных линий КЛ-0,4 кВ в помещении ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: 

<

...> и на выходе из данного помещения не соответствует требованиям Правил устройства электроустановок, а именно: в помещении ВРУ-0,4 кВ кабель лежит на полу без крепления и защиты от механических повреждений; на выходе из ВРУ-0,4 кВ кабельные линии крепятся к проходящим трубопроводам не исключая возникновения в них опасных механических напряжений и повреждений под действием собственного веса кабелей;

- средства измерений (амперметры, вольтметр) на щитах ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... не прошли калибровку или поверку ( отсутствуют поверительные клейма), при этом они не переведены в разряд индикаторов;

- отсутствует утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями на электроустановки здания по адресу: ....;

- отсутствуют (не составлены) однолинейные схемы электрических соединений электроустановок здания по адресу: ...

- не проведены проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения здания по адресу: ..., испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств (отсутствуют оформленные акты/протоколы в соответствии с нормами испытания электрооборудования);

- отсутствует паспорт заземляющего устройства здания по адресу: ... Отсутствуют протоколы требуемых испытаний заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования;

- не проведены профилактические проверки, измерения и испытания оборудования вводно-распределительного устройства ВРУ-0,4 кВ здания по адресу: ... (отсутствуют протоколы или акты с результатами испытаний и измерений, проведённых в объемах и в сроки, предусмотренные нормами испытания электрооборудования).

Все вышеуказанное является нарушением требований:

пунктов 1.7.2, 1.8.1, 1.5.18, 1.7.20, 2.2.4, 2.2.10, 2.2.16, 2.2.17, 2.7.2, 2.7.4, 2.2.20, 2.2.21, 2.2.38, 2.11.6, 2.11.7, 2.11.8, 2.12.17, 2.7.15, 2.7.13, 3.6.13 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (утв. приказом Министерства энергетики РФ № 6 от 13.01.2003 г.; зарег. Минюстом России 22.01.2003 г., peг. № 4145);

пункта 3.12 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок (утв. приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №328н от 24.07.2013 г.; зарег. Минюстом России 12.12.2013 г., peг. № 30593);

пункта 2.3.15 Правил устройства электроустановок (издание 6).

В соответствии с пунктом 1.5.18 ПТЭЭП для каждой электроустановки должны быть составлены однолинейные схемы электрических соединений для всех напряжений при нормальных режимах работы оборудования, утверждаемые 1 раз в 2 года ответственным за электрохозяйство Потребителя.

В соответствии с пунктом 1.7.20 ПТЭЭП электроустановки должны быть укомплектованы первичными средствами пожаротушения.

В соответствии с пунктом 1.7.2 ПТЭЭП устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации. Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда (далее - ОТ) и технике безопасности (далее - ТБ).

В соответствии с пунктом 1.8.1 ПТЭЭП у каждого потребителя должна быть следующая техническая документация:

генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и подземными электротехническими коммуникациями;

утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки электрооборудования, приемки электроустановок в эксплуатацию;

исполнительные рабочие схемы первичных и вторичных электрических соединений;

акты разграничения сетей по имущественной (балансовой) принадлежности и эксплуатационной ответственности между энергоснабжающей организацией и Потребителем;

технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

производственные инструкции по эксплуатации электроустановок;

должностные инструкции по каждому рабочему месту, инструкции по охране труда на рабочих местах (оператору персональной электронно-вычислительной машины (далее - ПЭВМ), по применению переносных электроприемников и т.п.), инструкции по пожарной безопасности, инструкции по предотвращению и ликвидации аварий, инструкции по выполнению переключений без распоряжений, инструкция по учету электроэнергии и ее рациональному использованию, инструкции по охране труда для работников, обслуживающих электрооборудование электроустановок. Все инструкции разрабатываются с учетом видов выполняемых работ (работы по оперативным переключениям в электроустановках, верхолазные работы, работы на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний и измерений и т.п.) и утверждаются руководителем потребителя.

Комплект указанной выше документации должен храниться у потребителя и при изменении собственника передаваться в полном объеме новому владельцу. Порядок хранения документации устанавливается руководителем Потребителя.

В соответствии с пунктом 2.2.4 ПТЭЭП, токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов. Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников не электротехнического персонала.

В соответствии с пунктом 2.2.10 ПТЭЭП покрытие полов в ЗРУ, КРУ и КРУН должно быть таким, чтобы не происходило образования цементной пыли. Помещения, предназначенные для установки ячеек комплектного РУ с элегазовой изоляцией (далее - КРУЭ), а также для их ревизии перед монтажом и ремонтом, должны быть изолированы от улицы и других помещений. Стены, пол и потолок должны быть окрашены пыленепроницаемой краской. Уборка помещений должна производиться мокрым или вакуумным способом. Помещения должны быть оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией с отсосом воздуха снизу. Воздух приточной вентиляции должен проходить через фильтры, предотвращающие попадание в помещение пыли.

В соответствии с пунктом 2.2.16 ПТЭЭП персонал, обслуживающий РУ, должен располагать документацией по допустимым режимам работы в нормальных и аварийных условиях. У дежурного персонала должен быть запас калиброванных плавких вставок. Применение плавких некалиброванных вставок не допускается. Плавкие вставки должны соответствовать типу предохранителей. Исправность резервных элементов РУ (трансформаторов, выключателей, шин и др.) должна регулярно проверяться включением под напряжение в сроки, установленные местными инструкциями.

В соответствии с пунктом 2.2.17 ПТЭЭП оборудование РУ должно периодически очищаться от пыли и грязи. Сроки очистки устанавливает ответственный за электрохозяйство с учетом местных условий. Уборку помещений РУ и очистку электрооборудования должен выполнять обученный персонал с соблюдением правил безопасности.

В соответствии с пунктом 2.2.20 ПТЭЭП на дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на ... и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование. На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца. На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки.

В соответствии с пунктом 2.2.21 ПТЭЭП, в РУ должны находиться электрозащитные средства и средства индивидуальной защиты (в соответствии с нормами комплектования средствами защиты), защитные противопожарные и вспомогательные средства (песок, огнетушители) и средства для оказания первой помощи пострадавшим от несчастных случаев. Для РУ, обслуживаемых оперативно-выездными бригадами (далее - ОВБ), средства защиты могут находиться у ОВБ.

В соответствии с пунктом 2.2.38 ПТЭЭП профилактические проверки, измерения и испытания оборудования РУ должны проводиться в объемах и в сроки, предусмотренные нормами испытания электрооборудования.

В соответствии с пунктом 2.7.2 ПТЭЭП заземляющие устройства должны соответствовать требованиям государственных стандартов, правил устройства электроустановок, строительных норм и правил и других нормативно-технических документов, обеспечивать условия безопасности людей, эксплуатационные режимы работы и защиту электроустановок.

В соответствии с пунктом 2.7.4 ПТЭЭП присоединение заземляющих проводников к заземлителю и заземляющим конструкциям должно быть выполнено сваркой, а к главному заземляющему зажиму, корпусам аппаратов, машин и опорам ВЛ - болтовым соединением (для обеспечения возможности производства измерений). Контактные соединения должны отвечать требованиям государственных стандартов.

В соответствии с пунктом 2.7.13 ПТЭЭП для определения технического состояния заземляющего устройства в соответствии с нормами испытаний электрооборудования (приложение 3) должны производиться:

измерение сопротивления заземляющего устройства;

измерение напряжения прикосновения (в электроустановках, заземляющее устройство которых выполнено по нормам на напряжение прикосновения), проверка наличия цепи между заземляющим устройством и заземляемыми элементами, а также соединений естественных заземлителей с заземляющим устройством;

измерение токов короткого замыкания электроустановки, проверка состояния пробивных предохранителей;

измерение удельного сопротивления грунта в районе заземляющего устройства.

Для ВЛ измерения производятся ежегодно у опор, имеющих разъединители, защитные промежутки, разрядники, повторное заземление нулевого провода, а также выборочно у 2% железобетонных и металлических опор в населенной местности. Измерения должны выполняться в период наибольшего высыхания грунта (для районов вечной мерзлоты - в период наибольшего промерзания грунта). Результаты измерений оформляются протоколами. На главных понизительных подстанциях и трансформаторных подстанциях, где отсоединение заземляющих проводников от оборудования невозможно по условиям обеспечения категорийности электроснабжения, техническое состояние заземляющего устройства должно оцениваться по результатам измерений и в соответствии с пп. 2.7.9 - 2.7.11.

В соответствии с пунктом 2.7.15 ПТЭЭП на каждое находящееся в эксплуатации заземляющее устройство должен быть заведен паспорт, содержащий:

исполнительную схему устройства с привязками к капитальным сооружениям;

указание связи с надземными и подземными коммуникациями и с другими заземляющими устройствами;

дату ввода в эксплуатацию;

основные параметры заземлителей (материал, профиль, линейные размеры);

величину сопротивления растеканию тока заземляющего устройства;

удельное сопротивление грунта;

данные по напряжению прикосновения (при необходимости);

данные по степени коррозии искусственных заземлителей;

данные по сопротивлению металлосвязи оборудования с заземляющим устройством;

ведомость осмотров и выявленных дефектов;

информацию по устранению замечаний и дефектов.

К паспорту должны быть приложены результаты визуальных осмотров, осмотров со вскрытием грунта, протоколы измерения параметров заземляющего устройства, данные о характере ремонтов и изменениях, внесенных в конструкцию устройства.

В соответствии с пунктом 2.11.6 ПТЭЭП все средства измерений и учета электрической энергии, а также информационно-измерительные системы должны быть в исправном состоянии и готовыми к работе. На время ремонта средств измерений или учета при работающем технологическом энергооборудовании вместо них должны быть установлены резервные средства (за исключением случаев, оговоренных в п. 2.11.17).

В соответствии с пунктом 2.11.7 ПТЭЭП до ввода в промышленную эксплуатацию основного оборудования Потребителя информационно-измерительные системы должны быть метрологически аттестованы, а в процессе эксплуатации они должны подвергаться периодической поверке. Использование в качестве расчетных информационно-измерительных систем, не прошедших метрологическую аттестацию, не допускается.

В соответствии с пунктом 2.11.8 ПТЭЭП рабочие средства измерений, применяемые для контроля за технологическими параметрами, по которым не нормируется точность измерения, могут быть переведены в разряд индикаторов. Перечень таких средств измерений должен быть утвержден руководителем Потребителя.

В соответствии с пунктом 2.12.17 ПТЭЭП проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (приложение 3).

В соответствии с пунктом 3.6.13 ПТЭЭП результаты испытаний, измерений и опробований должны быть оформлены протоколами или актами, которые хранятся вместе с паспортами на электрооборудование

В соответствии с п. 3.12 правил по охране труда при эксплуатации электроустановок двери помещений электроустановок, камер, щитов и сборок, кроме тех, в которых проводятся работы, должны быть закрыты на замок.

В соответствии с п. 2.3.15 Правил устройства электроустановок (издание 6) Кабельные линии должны выполняться так, чтобы в процессе монтажа и эксплуатации было исключено возникновение в них опасных механических напряжений и повреждений, для чего: кабели должны быть уложены с запасом по длине, достаточным для компенсации возможных смещений почвы и температурных деформаций самих кабелей и конструкций, по которым они проложены; укладывать запас кабеля в виде колец (витков) запрещается; кабели, проложенные горизонтально по конструкциям, стенам, перекрытиям и т.п., должны быть жестко закреплены в конечных точках, непосредственно у концевых заделок, с обеих сторон изгибов и у соединительных и стопорных муфт; кабели, проложенные вертикально по конструкциям и стенам, должны быть закреплены так, чтобы была предотвращена деформация ... и не нарушались соединения жил в муфтах под действием собственного веса кабелей; конструкции, на которые укладываются небронированные кабели, должны быть выполнены таким образом, чтобы была исключена возможность механического повреждения ... кабелей; в местах жесткого крепления ... этих кабелей должны быть предохранены от механических повреждений и коррозии при помощи эластичных прокладок; кабели (в том числе бронированные), расположенные в местах, где возможны механические повреждения (передвижение автотранспорта, механизмов и грузов, доступность для посторонних лип), должны быть защищены по высоте на 2 м от уровня пола или земли и на 0,3 м в земле; при прокладке кабелей рядом с другими кабелями, находящимися в эксплуатации, должны быть приняты меры для предотвращения повреждения последних; кабели должны прокладываться на расстоянии от нагретых поверхностей, предотвращающем нагрев кабелей выше допустимого, при этом должна предусматриваться защита кабелей от прорыва горячих веществ в местах установки задвижек и фланцевых соединений.

Суд считает, что допущенные ООО «ПромТехСервис» нарушения не исключают возможность возникновения аварии, пожара, поражения электрическим током, т.е. представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные в протоколе ... об административном правонарушении от ... нарушения, являются нарушениями правил пользования электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии со ст. 9.11 КРФ об АП, нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КРФ об АП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, судом достоверно установлено, что ООО «ПромТехСервис» не приняты зависящие от него меры по соблюдению правил пользования электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

При назначении наказания суд учитывает в совокупности характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое состояние юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины, а также то, что ООО «ПромТехСервис» впервые привлекается к административной ответственности, кроме того, после составления протокола общество немедленно приступило к устранению нарушений, что подтверждается представленными суду письменными доказательствами и фотоматериалами.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КРФ об АП и освобождении ООО «ПромТехСервис» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного деяния, однако считает возможным применить ст. 4.1.1 КРФ об АП, в соответствии с которой являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

С учетом того, что ООО «ПромТехСервис» впервые совершило административное правонарушение, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным назначать наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, наказание в виде предупреждения будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности содеянного, обеспечит достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо общество с ограниченной ответственностью «ПромТехСервис» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Мотивированное постановление составлено 20.11.2018 года.

Судья О.А. Ермоленко