РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Свиридовой О.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамыкиной И.В.,

с участием помощника Новомосковского городского прокурора Пашкина А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №71RS0028-01-2021-002230-27 (производство № 2а-1540/2021) по иску Новомосковского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны,

установил:

Новомосковский городской прокурор обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, указав в обоснование исковых требований, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ответчик, имеющий в силу закона полномочия собственника в отношении расположенного на территории Тульской области федерального имущества – защитного сооружения гражданской обороны (убежище ЗС ГО класса А-3), расположенного по адресу: 

<

адрес>, нарушает законодательство о федеральной собственности в отношении данного сооружения гражданской обороны, поскольку не вносит сведения о праве собственности в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, данный объект находится в не пригодном для его использования состоянии.

Просил суд признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в невыполнении мероприятий по принятию защитного сооружения гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, на учет как объекта федеральной собственности и внесению в реестр федерального имущества, а также приведению в надлежащее состояние; обязать административного ответчика в течение одного года обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, как объекта федеральной собственности и внесению в реестр федерального имущества; обязать административного ответчика в течение одного года привести указанное защитное сооружение гражданской обороны класса А-3, в надлежащее состояние, а именно: 

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приема укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; 

- привести в состояние постоянно готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем;

- провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; 

- организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской защиты и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок; 

- разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны; 

- провести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению; 

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны; 

- провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны; 

- провести в установленные сроки проверку герметичности защитного сооружения гражданской обороны; 

- обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Представитель административного истца - помощник Новомосковского городского прокурора Пашкин А.И. в судебном заседании доводы искового заявления поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

Представитель заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Энергомеханический завод – Новомосковск» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в установленном законом порядке, в письменном заявлении представитель по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования поддержала, указала, что спорный объект недвижимости с кадастровым номером № не является собственностью общества с ограниченной ответственностью «Энергомеханический завод – Новомосковск», не находится на его балансе. Общество с ограниченной ответственностью «Энергомеханический завод – Новомосковск» не пользуется данным объектом и земельным участком, на котором он расположен, не заключало каких-либо договоров в отношении объектов гражданской обороны, не является правопреемником ликвидированного общества с ограниченной ответственностью «ЭМЗ».

Представитель заинтересованного лица государственного учреждения МЧС России по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил. 

Выслушав объяснения помощника Новомосковского городского прокурора Пашкина А.И., исследовав материалы дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд полагает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Аналогичные требования также содержатся в пункте 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В предмет доказывания по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) государственных органов и (или) их должностных лиц, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями входит, в том числе, установлением судом соответствие закону таких решений, действий (бездействия).

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих в результате военных конфликтов или в результате этих конфликтов, а также в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является обеспечение населения средствами индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и других объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания укрытий и других объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и техники, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

Согласно пункту 14 данного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам, приказом министерства чрезвычайных ситуаций России от 15 декабря 2002 г. утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны №, зарегистрированные в Минюсте Российской Федерации 25 марта 2003 г. №.

В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 указанных Правил определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (ПРУ), в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учете сооружений гражданской обороны.

Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны соблюдаться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизация и гидроизоляция всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность переводы его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Аналогичные требований содержатся и в пункте 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21 июля 2005 г. №, зарегистрированного в Минюсте Российской Федерации от 21 сентября 2005 г. №.

В силу пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, расположено ЗС ГО класса А-3 с инвентарным номером №.

Согласно паспорта данного ЗС ГО (убежище) от 1988 г., оно предназначено для укрытия рабочих и служащих Новомосковского энергомеханического завода; введено в эксплуатацию 29 декабря 1983 г., является отдельно стоящим зданием вместимостью 550 человек. 

Между тем, доказательства, свидетельствующие о передаче ЗС ГО с инвентарным номером № в оперативное управление общества с ограниченной ответственностью «Энергомеханический завод – Новомосковск», о его нахождении на балансе указанного юридического лица, о возложении на него обязательств по содержанию объекта гражданской обороны в материалах дела отсутствуют. 

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Энергомеханический завод – Новомосковск» располагается по адресу: 

<

адрес>.

В собственности данного юридического лица и на его балансе находятся два земельных участка: с кадастровым номером № площадью 44074 кв.м (

<

адрес>) и кадастровым номером № (

<

адрес>) площадью 14782 кв.м, с расположенными на них строениями, что следует из представленных в материалы дела выписок из Единого государственного реестра недвижимости.

Смежным с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Энергомеханический завод – Новомосковск», является земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, видом разрешенного использования которого является: земли населенных пунктов для промышленно-производственной застройки (под объектами гражданской обороны), с расположенным на нем защитным сооружением гражданской обороны класса А-III, адрес которого совпадает с местом нахождения общества с ограниченной ответственностью «Энергомеханический завод – Новомосковск»: 

<

адрес>.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 27 января 2021 г., в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о праве собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. 

Как следует из инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны №, заполненной 25 апреля 2014 г., данное сооружение введено в эксплуатацию 29 декабря 1983 г., представляет собой отдельно стоящее убежище класса А-III вместимостью 550 человек, общей площадью 592,85 кв.м, является бесхозным, не находится на балансе какой-либо организации, не имеет ведомственной принадлежности, не используется; не готово к приему укрываемых и требует капитального ремонта. В разделе II инвентаризационной карточки защитного сооружения гражданской обороны приведена техническая характеристика, согласно которой, помимо прочего, системы энергоснабжения, водоснабжения отсутствуют, состояние канализации неудовлетворительное. Общее состояние убежища: имеет разрушение строительных конструкций, частично затоплено грунтовыми водами. 

Исходя из изложенного, объект гражданской обороны, в отношении которого возник настоящий спор, в настоящее время никем не используется, ранее эксплуатировавший его Новомосковский энергомеханический завод прекратил свою производственную деятельность, общество с ограниченной ответственностью «Энергомеханический завод – Новомосковск» является самостоятельным юридическим лицом и не является правопреемником Новомосковского энергомеханического завода.

При этом в соответствии с инвентаризационной карточкой от 25 апреля 2014 г. №, убежище, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, не готово к приему укрываемых.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Новомосковского района при участии старшего дознавателя ОНД и ПР по Новомсоковскому району Тульской области установлено, что данное защитное сооружение гражданской обороны содержит нарушение правил, поскольку находится в состоянии, не пригодном для его использованию по назначению, а именно:

- не назначены ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования защитного сооружения (пункт 1.3 Правил);

- не созданы звенья по обслуживанию защитного сооружения для обслуживания ЗС ГО в мирное время (пункт 1.4 Правил). Группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации) (пункт 1.5 Правил);

- при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система водоснабжения в не рабочем состоянии, система канализации полностью разрушена в результате коррозии, санузлы отсутствуют, система связи отсутствует, система воздухоснабжения в не рабочем состоянии) (пункт 3.2.1 Правил);

- отсутствуют разгружающие подставки под защитно-герметическими дверям защитного сооружения (пункт 3.2.5 Правил). Допущено оштукатуривание потолков и стен помещений (пункт 3.2.8 Правил). Допущено окрашивание резиновых деталей уплотнения, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены в разные цвета (пункт 3.210 Правил);

- не очищаются от грязи воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства, не проводится периодическое смазывание и окрашивание оборудования (пункт 3.2.14 Правил);

- не закрыты и не опечатаны санузлы убежища, не используемые в хозяйственных целях; не обеспечена сохранность санузлов (пункты 3.2.24 Правил), отсутствует запас воды (пункт 3.4.4 Правил);

- отсутствует обозначение ЗС ГО (пункт 6.2.1 Правил;

- ЗС ГО не обеспечено необходимой документацией (пункт 3.6 Правил);

- не проводится оценка технического состояния ЗС ГО при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации (пункт 4.1.1 Правил). Отсутствуют акты по результатам оценки технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1.6 Правил);

- отсутствуют годовые планы планово-предупредительных ремонтов технических средств и строительных конструкций, составленных на основании акта и ведомости дефектов (пункт 4.1.7 Правил);

- не обозначены маршруты указателями (пункт 6.2.3 Правил);

- не соблюдается периодичность текущего и капитального ремонта строительных конструкций ЗС ГО (пункт 5.2.2 Правил), не разработан план приведения ЗС ГО в готовность к приему укрываемых (пункт. 6.1.4 Правил)

Статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

На основании приложения № 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-I «О разграничении государственной собственности в Российской федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты гражданской обороны, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности. 

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №3020-I осуществляет Правительство российской федерации. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. 

Данное положение реализуется посредством принятия ведомственных нормативно-методических документов и нормативов, регламентирующих порядок содержания федерального имущества, находящегося в ведении соответствующего министерства и подведомственных ему служб и агентств, в том числе в части определения стоимости эксплуатационных затрат. 

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432 «О федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. 

Согласно Положению о территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденному приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 г. № 469, территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Тульской, Рязанской и Орловской областях (пункт 1).

В соответствии с пунктом 4 указанного положения территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном данным положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с этим положением. 

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Тульской, Рязанской и Орловской областях федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях.

При этом административный ответчик не лишен права на совершение действий, связанных с прекращением статуса объекта как убежища с соблюдением процедуры, установленной Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583.

Установив, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, что исключает возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации; с учета как защитное сооружение гражданской обороны не снято; объект своего статуса как защитное сооружение гражданской обороны не утратил, собственником убежища № в силу закона является Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, поскольку бездействие ответчика в невыполнении мероприятий по принятию защитного сооружения гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером №, на учет как объекта федеральной собственности и внесению в реестр федерального имущества, а также относительно постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени нарушают права неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права, суд находит исковые требования Новомосковского городского прокурора к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, подлежащими удовлетворению в полном объеме. Возложение судом на ответчика обязанности по принятию мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 432. Действия, которые суд возлагает совершить ответчику, по своей сути являются мерами, направленными на сохранение объекта гражданской обороны, необходимыми для выживания населения в военное время. Эти действия отнесены к компетенции Федерального органа исполнительной власти, исполняющего полномочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Проанализировав материалы дела в их совокупности, учитывая характер и объем действий, которые следует совершить ответчику в целях исполнения решения суда, суд полагает, что один год со дня вступления решения суда в законную силу, до которого Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обязано исполнить решение суда в полном объеме, является разумным и достаточным.

В силу части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 8 пункта 1 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований, исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если он не был бы освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В силу пункта 8 статьи 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по заявленным требованиям в силу закона, государственная пошлина в размере 6 000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования город Тула.

Рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180, пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Новомосковского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выраженное в не выполнении мероприятий по принятию защитного сооружения гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, на учет как объекта федеральной собственности и внесению его в реестр федерального имущества, а также в нарушении требований законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию данного защитного сооружения гражданской обороны.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение года с даты вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить учет защитного сооружения гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, как объекта федеральной собственности и внести в реестр федерального имущества.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в течение года с даты вступления решения суда в законную силу обязанность устранить нарушения путем приведения защитного сооружения гражданской обороны класса А-3 с инвентарным номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, а именно: 

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приема укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; 

- привести в состояние постоянно готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем;

- провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны; 

- организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской защиты и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок; 

- разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны; 

- провести планово-предупредительный ремонт инженерного технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению; 

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств защитного сооружения гражданской обороны; 

- провести осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей защитного сооружения гражданской обороны; 

- провести в установленные сроки проверку герметичности защитного сооружения гражданской обороны; 

- обеспечить в защитном сооружении гражданской обороны эксплуатационный подпор воздуха при режиме фильтровентиляции.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в доход муниципального образования г. Тула государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 2 июля 2021 г.

Председательствующий